АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-12637/2024

г. Киров

31 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2025 года 

В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2025 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Копосовой М.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 613340, Россия, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, относительно предмета спора:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, адрес: 610025, Россия, Кировская область, г. Киров)

ФИО2 (613340, Россия, Кировская область, г. Советск)

ФИО3 (613340, Россия, Кировская область, г. Советск)

ФИО4 (613117, Россия, Кировская область, Слободской р-н)

ФИО5 (613340, Россия, Кировская область, г. Советск)

о признании недействительными решений и предписаний от 26.09.2024 №043/10/18.1-809/2024, от 26.09.2024 №043/10/18.1-811/2024, от 26.09.2024 №043/10/18.1-815/2024, от 26.09.2024 №043/10/18.1-816/2024

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО6, по доверенности от 19.06.2024 (сроком действия полномочий один год), диплом о ВЮО,

от Ответчика – Голубь О.А., по доверенности от 09.01.2025 № 7 (сроком действия полномочий по 31.12.2024), диплом о ВЮО,

от иных участвующих в деле лиц –  не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Администрация муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, управление, УФАС), третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – третье лицо 1), ФИО2 (далее – третье лицо 2), ФИО3 (далее – третье лицо 3), ФИО4 (далее – третье лицо 4), ФИО5 (далее – третье лицо 5) о признании недействительными решений и предписаний от 26.09.2024 №043/10/18.1-809/2024, от 26.09.2024 №043/10/18.1-811/2024, от 26.09.2024 №043/10/18.1-815/2024, от 26.09.2024 №043/10/18.1-816/2024.

Администрация в заявлении указывает на необоснованность выводов оспариваемых решений и предписаний о допущенных заявителем нарушениях при организации и проведении аукционов в отношении прав аренды земельных участков. Полагает расхождение времени проведения аукционов, указанное в документации об условиях проведения аукционов, с фактическим временем проведения указанных торгов несущественным обстоятельством, не лишившим возможности третьих лиц участвовать в конкурентной процедуре.

УФАС возражает против заявленных требований по основаниям отзыва.

Антимонопольный орган поясняет, что при рассмотрении жалоб на действия организатора торгов установлено, что торги начаты 16.09.2024 в 00 часов 00 минут, в то время как дата и время начала торгов в электронном извещении, размещенном администрацией на соответствующем официальном сайте, определены как 16.09.2024 в 08 часов 30 минут.

Полагает обоснованными выводы оспариваемых решений и предписаний о допущенных заявителем существенных нарушениях законодательства о защите конкуренции и организации конкурентных процедур.

Третье лицо 4 и третье лицо 5 в письменных отзывах поддержали позицию заявителя.

Третье лицо 2 в письменном отзыве поддержало доводы ответчика, просило в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании стороны поддержали приведенные письменно доводы.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещенны надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

09.08.2024 администрацией издано постановление № 547 «Об организации проведении электронного аукциона на право продажи земельных участков и права заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 43:31:010153:508, 43:31:010153:507, 43:31:010005:617, 43:31:010146:79».

09.08.2024 заявителем на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 22000063810000000032 о проведении электронного аукциона со следующими лотами:

- Лот № 1 продажа  права аренды земельного участка с кадастровым номером 43:31:010153:508,

- Лот № 2 продажа  права аренды земельного участка с кадастровым номером 43:31:010153:507,

- Лот № 3 продажа  права аренды земельного участка с кадастровым номером 43:31:010005:617,

 - Лот № 4 продажа земельного участка с кадастровым номером 43:31:010146:79.

Электронное извещение № 22000063810000000032 в разделе «Условия проведения процедуры» содержит информацию: Дата и время начала проведения аукциона: 16.09.2024 0:00 (МСК).

При этом электронное извещение, размещенное на указанном официальном сайте в разделе «Документы извещения», содержит файл «Извещение.docx», в котором дата аукциона определена как 16.09.2024, с 08:30 час. По московскому времени.

В этом же файле в разделе «Характеристики земельных участков, начальная цена предметов аукциона, размер задатка, «шаг аукциона» дата и время начала аукциона в отношении лота 1, лота 2 и лота 3 указаны как 16.09.2024 в 08 час. 30 мин. по московскому времени.

Протоколом об итогах № 2 (лот 1) определены дата и время окончания торгов – 16.09.2024 01:13.

Протоколом об итогах № 2 (лот 2) определены дата и время окончания торгов – 16.09.2024 01:34.

Протоколом об итогах № 2 (лот 3) определены дата и время окончания торгов – 16.09.2024 01:51.

Сведений о предложении цены от третьего лица 1 и третьего лица 2 названные протоколы не содержат, в то время как названные лица перечислены среди зарегистрировавших свои заявки на участие в торгах согласно соответствующим протоколам об определении участников от 13.09.2024.

В связи с указанными обстоятельствами 16.09.2024 в адрес ответчика поступили жалобы: от третьего лица 1 на действия администрации при организации торгов в отношении лота 1, лота 2 и лота 3, от третьего лица 2 на действия администрации при организации торгов в отношении лота 1 и лота 2.

26.09.2024 по результатам рассмотрения указанных жалоб УФАС, признав их обоснованными, вынесла решение № 043/10/18.1-809/2024, решение № 043/10/18.1-811/2024, решение № 043/10/18.1-815/2024, решение № 043/10/18.1-816/2024.

В тот же день ответчиком в адрес администрации выданы предписание № 043/10/18.1-809/2024, предписание № 043/10/18.1-811/2024, предписание № 043/10/18.1-815/2024, предписание № 043/10/18.1-816/2024 об отмене протоколов об итогах № 2 (соответственно, лот 1, лот 2, лот 3), о внесении в извещение № 22000063810000000032 о проведении торгов изменений по лотам 1, 2 и 3, о назначении новой даты и времени проведения аукциона в срок до 26.10.2024.

Не согласившись с перечисленными решениями и предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

 В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Согласно положениям части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Как следует из положений части 2 статьи 10 ГК РФ, в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.) (часть 2 статьи 447 ГК РФ).

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (часть 3 статьи 447 ГК РФ).

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (часть 4 статьи 447 ГК РФ).

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений (часть 6 статьи 447 ГК РФ).

Как следует из положений части 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Частью 3 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В силу положений части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о создании заявителем условий неопределенности при извещении участников торгов о времени их проведения, что ограничило доступ к участию в названных конкурентных процедурах для третьего лица 1 и третьего лица 2.

Администрация, выступая организатором торгов и субъектом публичной правоприменительной деятельности, безусловно несет ответственность за обеспечение равных условий доступа к организованному ею аукциону в силу перечисленных положений законодательства.

Доводы заявителя о наличии возможности для всех участников принять участие в торгах в 00 часов 00 минут не имеют правового значения и отклоняются арбитражным судом, поскольку не исключают неопределенности при определении времени начала аукционов, исходя из буквального прочтения документации об аукционах.

Оспариваемые решения и предписания выданы ответчиком обоснованно и в рамках предусмотренных законом полномочий, иное толкование установленных антимонопольным органом фактических обстоятельств проведения торгов безусловно ведет к нивелированию правовой ценности заключения договоров о приобретении прав на муниципальное и государственное имущество на торгах, а также к фактическому обесцениванию законодательных механизмов защиты конкуренции как средства установленной государством гарантии равного доступа неограниченного круга лиц к участию в конкурентных процедурах.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не находит оснований полагать доводы заявителя обоснованными, а оспариваемые решения и предписания ответчика не соответствующими установленным фактическим обстоятельствам и регулирующим рассматриваемые правоотношения нормативным актам.

При названных обстоятельствах оспариваемые решения и предписания  не противоречит положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их взаимной связи и в совокупности, с учетом подлежащих применению норм права, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности предусмотренных статьями 198, 201 условий, необходимых для признания оспариваемых решений и предписаний УФАС недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 613340, Россия, 

<

...>) о признании недействительными решений и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службе по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>)  от 26.09.2024 №043/10/18.1-809/2024, от 26.09.2024 №043/10/18.1-811/2024, от 26.09.2024 №043/10/18.1-815/2024, от 26.09.2024 №043/10/18.1-816/2024 отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                     А.А. Андриянов