АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

                                                                http://www.irkutsk.arbitr.ru

 Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                Дело  № А19-474/2019

«04» июля 2019 года

Резолютивная часть решения принята 27.06.2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 04.07.2019 года.

Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи Гурьянова О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "Р-ФАРМ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 123154, 

<

...>., корп. 1)

 о взыскании 13 351 руб. 23 коп. 

при участии в заседании: 

от истца: не явился, извещен;  

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "Р-ФАРМ" о взыскании неустойки в размере 13 890 руб. 60 коп., предусмотренную п 7.5 контракта от 18.01.2016г. № 100/106-оз-4354/873-ЭА/16 на поставку лекарственных  препаратов в пользу министерства здравоохранения Иркутской области.

Истец, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.  

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточни размер исковых требований до  13 351 руб. 23 коп.

Уточнения рассмотрены и приняты судом, поскольку не нарушают прав и законных интересов третьих лиц.

В обоснование иска указал на нарушение сроков поставки товара по государственному контракту от 18.01.2016г. № 100/106-оз-4354/873-ЭА/16.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом; заявил о рассмотрении дела в его отсутствие; ранее представил отзыв на иск, в котором факт просрочки поставки товара не оспорил, однако полагает, что сумма неустойки должна быть списана в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 190 от 14.03.2016; просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей сторон.

Изучив исковое заявление, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее. 

Между министерством здравоохранения Иркутской области и Закрытым акционерным обществом «Р-Фарм» (далее - ответчик) был заключен государственный контракт на поставку лекарственных препаратов (далее-товар) от 18.01.2016 года № 100/106-оз-4354/873-ЭА/16 (далее - контракт).

В соответствии с Контрактом Ответчик принял на себя обязательство осуществить поставку лекарственных препаратов, согласно Спецификации.

Согласно приложению № 1 к контракту должна быть осуществлена поставка 321 единица товара.

Получателем по контракту является ОАО «Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база» (далее - получатель), 

<

...> (п. 3.2. Контракта).

Согласно п. 2.1. Контракта, в редакции Дополнительного соглашения № 54-085дс-16 от 26.02.2016, цена составляет 319 025 руб. 85 коп., в том числе НДС 10%.

В силу п. 3.11. Контракта обязательства Поставщика по поставке Товара должны быть исполнены в течение 30 календарных дней с даты заключения Контракта.

Так как Контракт заключен 18.01.2016, то поставка Товара должна быть осуществлена не позднее 17.02.2016.

Поставка товара была осуществлена получателю ОАО «Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база» 15.03.2016 года (товарная накладная № 1602290025 от 29.02.2016 на сумму 319 025 руб. 85 коп., акт приема-передачи товара № 1 от 15.03.2016), просрочка составила 8 к/д.

В связи с нарушением сроков исполнения обязательств по поставке товара по Контракту, истцом в соответствии с п. 7.5. Контракта начислена неустойка в размере 13 351 руб. 23 коп.

Истец, 19.06.2017 направил в адрес ответчика претензию № 100/106-оз-4354/873-ЭА/16 с требованием оплатить неустойку. Данная претензия исполнена ответчиком не в полном объеме. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. 

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает требования МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 1 ст. 525 Гражданского кодекса РФ поставка  товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд (п. 2 ст. 530 Гражданского кодекса РФ). Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Согласно п. 2 ст. 525 Гражданского кодекса РФ  к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено правилами указанного Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В силу ст. 506 Гражданского кодекса РФ  по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с положениями ст.ст. 309 и 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно п. 7.5 ст. 7 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного Контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле П = (Ц - В) X С (где Ц - цена Контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по Контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения Контрактов; С - размер ставки).

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу п. 1 ст. 330 Гражданского Кодекса РФ неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Судом установлено, что факт наличия просрочки поставки товара по Контракту имеет место быть и ответчиком не оспорен.

Между тем, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 N 98-р утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.

В п. 9 раздела II Плана, именуемого "Перечень первоочередных мероприятий", в качестве одного из таких мероприятий значится обеспечение исполнения контрактов, снижения финансовой нагрузки на участников закупок посредством установления случаев и порядка предоставления государственными заказчиками отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней). Как ожидаемый результат данного мероприятия указано поддержание стабильности функционирования системы государственных закупок.

В рамках указанного антикризисного плана Федеральным законом от 31.12.2014 N 498-ФЗ в статью 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ о контрактной системе) введена часть 6.1, действие которой Федеральным законом от 29.12.2015 N 390-ФЗ продлевалось на 2016 год.

Согласно положениям ч. 6.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ о контрактной системе (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Порядок предоставления отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в 2016 году установлен Постановлением Правительства РФ N 190, и предполагает обязанность заказчика осуществить списание начисленных поставщику сумм неустоек при одновременном наличии следующих условий: завершение в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств (пункт 1 Постановления); условия контрактов в 2015 и (или) 2016 годах не изменялись в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 2 Постановления); общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта (п. 3 Постановления).

Обязательства, предусмотренные настоящим контрактом, заключенным между сторонами, исполнены ответчиком в полном объеме 15.03.2016, то есть до конца 2016 года, что подтверждается подписанным сторонами актом приема передачи товара от 15.03.2016, и не оспаривается истцом.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что условия контракта не были изменены сторонами в соответствии с ч. 1.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, а общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), согласно расчету истца, составляет 13 531 руб. 23 коп., то есть 4,35 % от цены контракта, что не превышает 5  % цены контракта, в силу чего у ответчика на основании ч. 6.1 ст. 34 Закона № 44 -ФЗ о контрактной системе в редакции, действовавшей до 01.01.2017, и Постановления Правительства РФ № 190 от 14.03.2016 возникло право на списание данной неустойки.

При этом последующая отмена нормы ч. 6.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе и утрата действия Постановления Правительства РФ №  190 от 14.03.2016  не прекращают возникшее у ответчика в период их действия право на списание спорной неустойки.

Ссылка истца на изменение контракта дополнительным соглашением № 54-085дс-16 от 26.02.2016 не является основанием для отказа в списании неустойки, поскольку в силу п. 2 Постановления Правительства РФ № 190 от 14 марта 2016 года списание неустоек не допускается по контрактам, условия которых изменены в 2015 и (или) 2016 годах в соответствии с ч. 1.1 ст. 95 Закона № 44 -ФЗ о контрактной системе.

В силу ч. 1.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) в 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров,  объема работ,  услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для реализации указанной нормы Постановлением Правительства РФ № 191 от 14 марта 2016 года были утверждены Правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году (далее – Правила).

Согласно п. 3 Правил, настоящие Правила применяются к контрактам со сроком исполнения свыше 6 месяцев, исполнение которых по независящим от сторон обстоятельствам без изменения их условий невозможно и предметом которых являются:

а) поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, включенные в перечни, утверждаемые федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", а также наиболее значимыми федеральными государственными учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями в отношении закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд (осуществляемых указанными федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" и подведомственными им заказчиками, а также наиболее значимыми федеральными государственными учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации), нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, за исключением работ, указанных в подпункте "б" настоящего пункта. При этом цена контракта должна превышать 1 млн. рублей при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, размер, установленный высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями при осуществлении закупок для обеспечения соответственно нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, и составлять не более чем 5 млн. рублей в случае, если контракт заключен для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд по результатам проведения конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок могли быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;

б) строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства, включая приобретение оборудования, входящего в смету строительства, реконструкции, технического перевооружения, и (или) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства.

В силу п. 5 Правил, изменение условий контракта, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, оформляется дополнительным соглашением к контракту, основанием для подготовки которого, является направленное в адрес заказчика в письменной форме обращение поставщика (подрядчика, исполнителя) с обоснованием невозможности исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса РФ.

Исследовав Дополнительное соглашение № 54-085дс-16 от 26.02.2016, судом установлено, что оно заключено сторонами не в порядке ч. 1.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Изменение контракта, выразившееся в уменьшении цены контракта в связи с пересчетом цены за единицу измерения наименований лекарственных с учетом НПА, регламентирующих порядок ценообразования на лекарственные средства в Иркутской области, производилось по предложению АО «Р-ФАРМ» на основании его письма.

Срок поставки товара по контракту меньше 6 месяцев.

Доказательств заключения дополнительного соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса РФ, невозможностью исполнения контракта без изменения его условий, обращения ответчика к истцу с указанием на невозможность исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств истцом в материалы дела не представлено.

Таким образом, уменьшение цены контракта дополнительным соглашением № 54-085дс-16 от 26.02.2016 не является изменением условий контракта в порядке,  предусмотренной ч. 1.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ о контрактной системе, а, следовательно, истец должен был списать образовавшуюся неустойку.

Поскольку осуществление списания, согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 N 305-ЭС17-624, является обязанностью заказчика, а не его правом, истечение срока действия Постановления Правительства РФ N 190 от 14 марта 2016 года и принятие Постановления Правительства РФ N 783 от 04 июля 2018 года не имеет правового значения, поскольку истец должен был списать неустойку еще в 2016 году, когда возникли основания для списания пени.

Исходя из принципа добросовестности поведения сторон, наличия прямой обязанности истца произвести списание неустойки в 2016 году, неустойка подлежит списанию исходя из императивных норм, закрепленных в Постановлении Правительства РФ N 190 от 14 марта 2016 года.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о взыскании с АО «Р-ФАРМ» неустойка в размере 13 351 руб. 23 коп удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья                                                                                                       О.П. Гурьянов