АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А03-2951/2024

г. Барнаул

24 июля   2024  года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля   2024 года 

Решение суда в полном объёме изготовлено 24 июля   2024 года

 

Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,                             при  ведении протокола судебного заседания  секретарем Кондратьевой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «СГК-Алтай», к Инспекции  строительного и  жилищного  надзора Алтайского края о признании незаконным предписания от 18.01.2024 № 06-03-04/ЖН/З, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чистый город",

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность № СГК-А-24/307 от 27.05.2024, диплом рег. номер 1615 от 27.08.2012); 

от заинтересованного лица –  ФИО2 (удостоверение, доверенность № 62-06/П/8382 от 28.12.2023, диплом рег. номер 526 от 20.06.2000);

от третьего лица – не явился, уведомлен, 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «СГК-Алтай»  (ранее АО «Барнаульская генерация»,  далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный  суд  с заявлением  к Инспекции  строительного и  жилищного  надзора Алтайского края  (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании  незаконным  предписания  от  18.01.2024 № 06-03-04/ЖН/З об устранении выявленных нарушений по обеспечению надлежащего обслуживания АО «СГК-Алтай» общедомового прибора учета в многоквартирном жилом доме № 43 по ул. Мартьянова в г. Бийске (с учетом  уточнения). 

В обоснование заявленных требований заявитель указывает,  что вывод Инспекции о наличии нарушений со стороны Общества и обязанности по введению общедомового прибора учета (далее – ОДПУ) в эксплуатацию ошибочен, не соответствует нормам действующего законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистый город».

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что постановление законное и обоснованное, просит в удовлетворении заявления отказать.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении и отзывах, представленных в материалы дела.

Третье лицо  явку  своего представителя  не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  проведено в отсутствие  представителя  третьего лица.

В соответствии со статьей   163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном  заседании  объявлялся  перерыв. 

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

В адрес инспекции 22.11.2023 поступило обращение ФИО3, проживающей по адресу: пер. Владимира Мартьянова, д. 43 кв. 30 в г. Бийске по вопросу несогласия с начисленной суммой за отопление, выполненной исходя из расчетного способа, в связи с неисправным состоянием общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя.

Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено и зафиксировано в акте от 18.01.2024 № 06-03- 02/ЖН/3, что актом теплоснабжающей организации от 04.08.2023 узел учета системы теплоснабжения с 24.06.2023 выведен из эксплуатации по причине отрицательной разницы температур. Специализированной организацией, обслуживающей ОДПУ, 09.08.2023 принято решение о демонтаже приборов учета узла тепловой энергии, т.к. предварительные работы по снижению циркуляции не дали результатов. После проведения ремонтно-профилактических работ в сервисном центре в сентябре 2023 осуществлен монтаж узла учета, однако прибор учета не был принят в эксплуатацию в связи с наличием погрешности выше допустимой нормы (фактически причиной не допуска согласно акта от 18.09.2023 явилось отсутствие термометра на обратном трубопроводе). Принимаемые меры специализированной организацией по снижению погрешности не давали нужный результат. После очередной калибровки расходомеров узел учета подготовлен к приемке и 20.12.2023 подана заявка на ввод ОДПУ в эксплуатацию. Актом теплоснабжающей организации от 27.12.2023 прибор учета не введен в эксплуатацию по причине отсутствия допуска к узлу учета, в связи с чем проверить его работоспособность не представилось возможным. ОДПУ до настоящего времени в эксплуатацию не введен.

По результатам проверки Инспекцией выдано Обществу предписание от 18.01.2024 № 06-03-04/ЖН/З, сроком устранения  до  20.02.2024.

Постановлением  № 20-жн  от  20.02.2024   общество признано виновным в совершении   административного  правонарушения,  предусмотренного частью 12 статьи  9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и  назначено  наказание в виде  предупреждения. 

Не согласившись с предписанием,  Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Управление многоквартирным домом на основании договора управления от 22.05.2018 осуществляет ООО «УК «Чистый город» (далее - УК). Коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению на данный дом предоставляет АО «Барнаульская генерация».

АО «Барнаульская генерация» относится к теплоснабжающей организации тепловой энергии и одновременно осуществляет передачу тепловой энергии, сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общедомовые приборы учета тепловой энергии и теплоносителя входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов (далее - МКД).

На основании подпункта «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно подпунктам «д», «ж» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем:

 постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

 соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктами «и» и «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом вышеизложенного, действующим жилищным законодательством мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Особенность содержания общедомовых приборов учета энергетических ресурсов и применения приборов учета, используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы регулируется в особом порядке Федеральным законом от 23.11.2009 №261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ).

АО «Барнаульская генерация» относится к теплоснабжающей организации тепловой энергии и одновременно осуществляет передачу тепловой энергии и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 28, 31 Правил № 491, в случае управления МКД управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом МКД, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

По пункту 5 Правил № 491 установленные ОДПУ коммунальных ресурсов входят в состав общего имущества МКД.

Общее имущество в МКД должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении. Содержание такого имущества включает в себя помимо прочего обеспечение установки и ввода в эксплуатацию ОДПУ. Собственники несут бремя расходов на содержание общего имущества путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество (пункт 6, подпункт "ж" пункта 10, подпункт "к" пункта 11, подпункт "а" пункта 28 Правил N 491).

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ МКД должны быть оснащены ОДПУ используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе в целях соблюдения требовании части 1 статьи 13 названного закона, согласно которому, производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 9 статьи 13 Закона №261-ФЗ с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Частью 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ предусмотрено, что до 01.07.2013 организации, указанные в части 9 данной статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 указанной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к установке этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета или лица, являющиеся собственниками объектов, на которых установлены эти приборы учета, обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Таким образом, вышеуказанными положениями законодательства на ресурсоснабжающую организацию (далее - РСО) также возложена обязанность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых она осуществляет, и, соответственно, предусмотрен механизм возмещения понесенных ею расходов.

Иные доводы заявителя также были предметом рассмотрения в судебном заседании, однако не повлияли на выводы суда о законности оспариваемого предписания. 

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с  частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя судом удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      О.В. Трибуналова