АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-5366/2020

г. Краснодар

01 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  01 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции от заявителя – Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики – ФИО1 (доверенность от 28.12.2023), в отсутствие заинтересованного лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 1», третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Страховая Медицинская Компания РесоМед», общества с ограниченной ответственностью «Капитал медицинское страхование», Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.09.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 по делу № А20-5366/2020, установил следующее.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (далее – фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 1 (далее – больница) о взыскании 7 756 587 рублей 79 копеек                                                   (7 006 326 рублей 94 копеек средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 700 632 рубля 70 копеек штрафа и                                     49 628 рублей 70 копеек пени). 

Больница обратилась к фонду со встречными требованиями о признании незаконным акта проверки от 27.10.2020 в части возврата денежных средств в                            размере  2 898 377 рублей 49 копеек, в том числе заработной платы в                                          размере 2 226 096 рублей 38 копеек, выплаченной работникам больницы в качестве отпускных выплат и начисления на оплату труда в размере 672 281 рубля 11 копеек; возврата средств в размере 965 455 рублей 90 копеек, выплаченных уволенным работникам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский эндокринологические центр» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики при расторжении трудовых договоров как сохраняемый средний месячный заработок за второй месяц трудоустройства; возврата средств в размере 148 506 рублей 56 копеек, в том числе заработной платы в                                      размере 114 060 рублей 34 копеек, выплаченной главному бухгалтеру государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский эндокринологический центр» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики в качестве денежной компенсации за неиспользованный отпуск и начисления 34 446 рублей                                 22 копеек; возврата средств в размере 41 112 рублей 24 копеек, в том числе заработной платы в размере 31 576 рублей 22 копеек, выплаченной сторожу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский эндокринологический центр» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, и начисления на оплату труда в размере 9 536 рублей 02 копеек; возврата средств в                                            размере 330 164 рублей, выплаченных работникам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский эндокринологический центр» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики в качестве материальной помощи; возврата средств в размере 36 593 рублей 94 копеек, выплаченных государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Республиканский эндокринологический центр» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики в качестве неустойки, денежных средств, предоставленных в качестве обеспечения исполнения по контракту, неустойки за просрочку возврата суммы обеспечения исполнения по контракту, расходов по уплате государственной пошлины по делу № А20-56/2019; возврата средств в размере 292 065 рублей 40 копеек, в том числе заработной платы в размере 224 320 рублей 59 копеек, выплаченных работникам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский эндокринологический центр» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики в качестве премий, и начисленных на оплату труда в размере 67 744 рублей                    81 копейки; возврата средств в размере 52 515 рублей 27 копеек, выплаченных фармацевту государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский эндокринологический центр» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики; возврата средств в размере 472 626 рублей, выплаченных врачам в качестве стимулирующих выплат в виде премий и заработной платы за оказанную высокотехнологичную медицинскую помощь; возврата средств в размере 236 950 рублей, направленных на оплату кадастровых и электромонтажных работ; уплаты штрафа за использование не по целевому назначению в размере 700 632 рублей                               70 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Страховая Медицинская Компания РесоМед», ООО «Капитал медицинское страхование», Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее – казначейство). 

Решением от 13.01.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.03.2022, суд взыскал с больницы в пользу фонда                                             3 635 323 рубля 45 копеек средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, соответствующих пеней, снизил размер штрафа до 7 006 рублей. В удовлетворении остальной части требования суд отказал. Суд признал недействительным оспариваемый ненормативный акт в части признания нецелевым расходованием начисления в сумме 3 371 003 рублей 49 копеек. В удовлетворении остальной части требования суд отказал.

Постановлением суда кассационной инстанции от 22.07.2022 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.01.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022 по делу № А20-5366/2020 отменены  в  части признания недействительным акта проверки от 27.10.2020 в части  начисления 3 371 003 рублей 49 копеек и в этой части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

При новом рассмотрении дела, судом рассмотрены требования фонда в части двух эпизодов: расходы на 472 626 рублей, в том числе заработная плата 363 000 рублей, начисления на оплату труда 109 626 рублей, направленные на выплаты за случаи оказания высокотехнологичной медицинской помощи (далее – ВМП) в рамках выполнения задания по обязательному медицинскому страхованию; расходы на 2 898 377 рублей 49 копеек, в том числе заработная плата – 2 226 096 рублей 38 копеек, начисления на оплату труда 672 281 рублей 11 копеек, направленных на оплату труда работников, отозванных из отпуска – работникам ГБУЗ «ГКБ №1» начислена заработная плата с первого дня отзыва на работу из отпуска без перерасчета и удержания отпускных за неиспользованные дни отпуска. 

Решением от 08.09.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от  30.11.2023 суд взыскал с больницы в пользу фонда                                       2 898 377 рублей 49 копеек средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, соответствующих им пеней, 2 898 рублей штрафа. По встречному требованию суд признал недействительным акт проверки от 27.10.2020 в части признания нецелевым расходованием в части доначисления                                       472 626 рублей, соответствующих пеней и штрафа и отказал в удовлетворении остальной части требования.

В кассационной жалобе больница просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении  заявления фонда в части взыскания 2 898 377 рублей 49 копеек средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению. Податель жалобы указывает на неправильное применение судами норм материального права. По мнению больницы, судебные инстанции не учли, что все отозванные с отпуска работники были согласны со своим отзывом и предоставлением неиспользованной части отпуска по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года, что подтверждается представленными в материалы дела приказами. 

В отзыве на кассационную жалобу фонд просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу. 

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя фонда, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что  кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и установлено судами, что на основании приказа от 02.06.2020 № 125 фонд провел плановую комплексную проверку в отношении больницы по вопросам соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании, целевому и рациональному использованию средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) за период с 01.07.2018 по 31.06.2020, поводом для проведения которой послужило обращение казначейства от 01.04.2020 № 0400-21-14/781 о проведенной им проверке и о допущенных больницей нарушениях. По результатам проверки составлен акт от 27.10.2020 о допущенном больницей нецелевом расходовании средств ОМС на общую сумму 7 006 326 рублей 94 копеек. По результатам проверки фонд направил больнице письмо от 17.11.2020 № 2434 с предложением уплатить задолженность в добровольном порядке. 

Поскольку требование фонда о возврате (возмещении) в бюджет фонда за счет собственных средств средства ОМС, использованные не по целевому назначению, уплате штраф и пени,  больница добровольно  не исполнила, фонд обратился в суд с требованием о взыскании задолженности в судебном порядке. 

Больница предъявила встречные требования к фонду о признании недействительным акта проверки в части возврата спорных средств и необходимости уплаты штрафа за нецелевое  их использование и пени.

При новом рассмотрении дела, судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела  доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями                        статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь Федеральным законом от 29.11.2020 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования  от 16.04.2012 № 73 «Об утверждении положения о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования»,  статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15.06.2023 № 32-П и от 24.062009 № 11-П, статьями 125, 136 Трудового кодекса Российской Федерации  пришли к выводу об обоснованности заявленного фондом требования в части взыскания с учреждения 2 898 377 рублей 49 копеек, 2 898 рублей штрафа, соответствующих пени и заявления учреждения о признании недействительным акта проверки от 27.10.2020 в части признания нецелевым расходованием 472 626 рублей, соответствующих пени, штрафа.

Судебные инстанции  при проверке доводов учреждения об отсутствии у фонда оснований для начисления 472 626 рублей и недействительности в этой части акта проверки, установили, что в целях усиления материальной заинтересованности врачей хирургического профиля в качественном оказании высококвалифицированной медицинской помощи, а также выполнения установленного заданием по ОМС объема высокотехнологичной медицинской помощи на 2019 год, а именно – 187 случаев на                   сумму 27,8 млн рублей, в том числе 176 по профилю «акушерство и гинекология» и                          13 случаев по профилю «абдоминальная хирургия»,  в сентябре 2019 года учреждением осуществлено премирование врачей по результатам ВМП за период с начала года; за 8 месяцев 2019 года оказано 112 случаев, из которых к 17  страховыми организациями применены штрафные санкции; к премированию представлены врачи, оказавшие ВМП по 95 случаям, при этом случаи со штрафными санкциями к премированию не представлялись. Стимулирующие выплаты произведены медицинским работникам согласно Примерному Положению об оплате труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, утвержденному постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от  30.12.2015 № 315-ПП, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012                            № 2599-р  об утверждении плана мероприятий («дорожная арта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения»,  предполагающим перевод медицинских работников на эффективный контракт, в рамках которого оплата труда зависит от объема и качества предоставляемых  медицинских услуг, а основу назначения стимулирующих выплат с учетом результатов труда и качества оказываемых услуг составляют показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников. В указанной части судебные акты не обжалуются и судом кассационной инстанции не проверяются. 

Судебные инстанции установили, что в 2018 – 2019 годах учреждение  отозвало  работников из отпуска в связи с производственной необходимостью  и  с  их согласия, при этом не производило перерасчет сумм отпускных за фактически отработанные дни, с первого дня отзыва из отпуска  работникам начислялась заработная плата.

Согласно статье 114 Трудового кодекса Российской Федерации  работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год (статья 125 Кодекса).

Порядок исчисления среднего заработка установлен статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 (далее – Положение).

Для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных трудовым законодательством, устанавливается единый порядок её исчисления (часть 1 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 4 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации и пункту 10 Положения средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней). 

Статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации   предусмотрено, что  выплата  отпускных производится за три  дня до начала отпуска.

Установленные в статьях 123 и 124 Трудового кодекса Российской Федерации общие и специальные правила предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков призваны способствовать оптимальному согласованию интересов сторон трудовых отношений (часть вторая статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации) и балансу их конституционных прав и свобод, обеспечивая каждому работнику возможность реализации его субъективного права на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для него время и предоставляя работодателю возможность максимально эффективно использовать труд своих работников и имеющееся у него имущество в целях ведения предпринимательской либо иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации). При этом в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами, а также в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику (государственному гражданскому служащему) в текущем рабочем (служебном) году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя (осуществлении задач и функций государственного органа или на осуществлении полномочий лица, замещающего государственную должность), закреплена возможность перенесения ежегодного оплачиваемого отпуска на другой срок. Такое перенесение, однако, не может осуществляться работодателем (представителем нанимателя) произвольно (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.092018 № 228-О). 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.03.2006 № 60-О разъяснил, что по общему порядку, конкретный календарный период использования работником права на отпуск устанавливается очередностью предоставления отпусков, определяемой для всех работников организации графиком, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа не позднее чем за две недели до наступления календарного года; график отпусков является обязательным как для работодателя, так и для работников, – именно в указанный в нем календарный период работодатель должен предоставить, а работник использовать ежегодный отпуск; работодатель обязан известить работника о времени начала отпуска не позднее чем за две недели и не позднее чем за три дня до начала отпуска произвести его оплату (части первая и вторая статьи 123, часть девятая статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации). Специальные правила предоставления отпусков предусмотрены, в частности, для случаев пропуска работодателем срока оплаты отпуска или (и) срока предупреждения работника о времени начала отпуска: в таких случаях ежегодный отпуск подлежит переносу на другой срок по соглашению между работником и работодателем (часть вторая статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из анализа названных норм и разъяснений  Конституционного суда  Российской Федерации следует,  что при отзыве работника из ежегодного отпуска  в связи с производственной необходимостью отпускные подлежат пересчету, поскольку впоследствии средний заработок для начисления отпускных нужно будет  рассчитать исходя из нового расчетного периода  в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса  Российской Федерации; работнику, отозванному из отпуска с первого дня работы начисляется заработная плата.

Установив, что все отозванные из отпуска работники  дали согласие  для отзыва из предоставленного им  отпуска с предоставлением неиспользованной его части по выбору работников в  любое удобное для них время в течение рабочего года, что нашло отражение в представленных в материалы данного дела приказах учреждения; разногласия по количеству работников,  отозванных из отпуска в спорном периоде у участвующих в деле лиц отсутствуют;  отпускные за весь период отпусков учреждение выплатило  работникам до того, как работники досрочно возвратились к работе, при этом заработная плата указанным работникам начислена с первого дня отзыва на работу из   отпуска, без пересчета отпускных за неиспользованные дни отпуска, правильно применив к установленным по делу обстоятельствам нормы материального права, суд первой инстанции сделал правильный вывод о допущенном учреждением нарушении и  необоснованном получении  за счет ОМС 2 898 377 рублей, с которым обоснованно согласился суд апелляционной инстанции.  

С учетом изложенного основания для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы учреждения отсутствуют.

Доводы учреждения  исследованы судами и получили соответствующую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

 Нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену  обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.09.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 по делу № А20-5366/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

                            Л.Н. Воловик

 

Судьи

                                    А.Н. Герасименко

 

                                 А.В. Гиданкина