Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20570/2020

г. Хабаровск

30 марта 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1, 

рассмотрел дело по заявлению акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 14.12.2020 № ТБ-ЖТ-14/12/2020/96 ХБР,

при участии: 

от АО «ФПК»: не явились,

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора: ФИО2 дов. от 24.12.2020 № 01/21,

В судебном заседании объявлен перерыв с 24.03.2021 по 30.03.2021.

Сущность спора: акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – АО «ФПК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 14.12.2020 № ТБ-ЖТ-14/12/2020/96 ХБР о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

АО «ФПК» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела суд

У С Т А Н О В И Л:

При проведении плановой выездной проверки АО «ФПК», проведенной УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в соответствии с распоряжением от 02.10.2020 № 458-р выявлено неисполнение требований по обеспечению требований по обеспечению транспортной безопасности.

По результатам проверки составлен акт от 30.11.2020.

03.12.2020 административным органом в отношении АО «ФПК» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, при участии представителя общества ФИО3 по доверенности от 23.11.2020.

14.12.2020 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Управлением Ространснадзора по ДФО, в присутствии представителя общества по доверенности от 23.11.2020 ФИО3, вынесено постановление № ТБ-ЖТ-14/12/2020/96 ХБР, которым АО «ФПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, наложен штраф в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности, Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со статьей Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

АО «ФПК» является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку обществом эксплуатируются категорированные транспортные средства - вагоны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. № 1653 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта и применяется к транспортным средствам железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров (далее – Требования № 1653).

Проверкой соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в отношении АО «ФПК», установлено, что юридическим лицом, АО «ФПК» совершены правонарушения, в части неисполнения:

-пп. 5 п. 6 Требований № 1653 - не обеспечена защита транспортных средств от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортных средств силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в установленных настоящим документом случаях подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности.

27.11.2020 в адрес УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора был предоставлен ответ на запрос АО «ФПК» от 27.11.2020 № 13857/ФПКФДВОСТ о предоставлении видеозаписи с технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных в пассажирском поезде № 1 и в пассажирском поезде № 2, сообщением Москва-Владивосток и Владивосток-Москва соответственно, в период времени 19.11.2020.

Сопровождение сотрудниками подразделения транспортной безопасности на транспортных средствах не осуществлялось.

Заявитель ссылается на подпункт 8 пункта 6 Требований № 1653 указывая, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.

Однако в силу подпунктов 2, 3, 4, 5, 6 пункта 7 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны: силами подразделения транспортной безопасности, оснащенного переносными, мобильными средствами досмотра, проводить досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности транспортного средства физических лиц, багажа, личных вещей, почтовых отправлений, специальных поездных принадлежностей, иных материальных и технических объектов (далее - объекты досмотра) в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», если такое мероприятие не проводилось на объекте транспортной инфраструктуры отправления (проследования) транспортного средства. При перемещении объектов досмотра с железнодорожных пассажирских остановочных пунктов осуществлять наблюдение за ними и (или) проводить собеседование с ними, выборочно досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; воспрепятствовать проникновению лиц, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушитель), на транспортное средство путем проведения сверки и (или) проверки документов у пассажиров, посетителей и персонала объекта транспортной инфраструктуры, транспортного средства на границе зоны транспортной безопасности транспортного средства; проводить повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, объектов досмотра, в отношении которых была получена информация об угрозе совершения актов незаконного вмешательства; проводить осмотр транспортных средств (досмотр транспортных средств) при подаче под посадку и после высадки пассажиров на конечной станции, при выходе из депо (пункта отстоя) и после постановки в депо (пункт отстоя) в целях выявления предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения).

В связи с чем суд признает обязательным наличие групп быстрого реагирования в пассажирских поездах, требования пунктов 6 и 7 Требований № 1653 в части наличия в пассажирских поездах групп быстрого реагирования должны реализовываться с момента вступления данных требований в законную силу.

29.12.2018 между АО «Федеральная пассажирская компания» и подразделением транспортной безопасности ООО «БРИГ» заключен договор № 196-18/Ф(ДВСТ) на оказание услуг с 01.01.2019 по 31.12.2020 по обеспечению транспортной безопасности в пассажирских поездах формирования АО «Федеральная пассажирская компания». В соответствии с данным договором группы быстрого реагирования обязаны оказывать услуги по обеспечению транспортной безопасности в пассажирских  поездах  формирования  АО  «ФПК» при содействии представителя АО «ФПК».

Из предоставленных видеозаписей следует, что сопровождение сотрудниками группы быстрого реагирования на ТС не осуществлялось, что также подтверждается предоставленным ответом на запрос из АО «Федеральная пассажирская компания» от 27.11.2020 № 13857/ФПКФДВОСТ об отсутствии группы быстрого реагирования в пассажирском поезде № 1 и в пассажирском поезде № 2, сообщением Москва-Владивосток и Владивосток-Москва соответственно.

В нарушении пп. 5 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для ТС железнодорожного транспорта, не обеспечена защита ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом ТС силами обеспечения транспортной безопасности ТС в установленных настоящим документом случаях группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности.

Отсутствие групп быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности, может привести к человеческим жертвам и к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры.

Так же проверкой установлено, что в нарушение пп. 10 п. 6 Требований № 1653 не в полном объеме проверены сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с частью 11 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»; пп. 11 п. 6 Требований № 1653 к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, допущены лица, не прошедшие требования, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Так Управлению Ространснадзора на момент проверки (30.11.2020) не представлены документы по проверке на сотрудников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

В нарушение пп. 12 п. 6 Требований № 1653 не в полном объеме обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Не представлены свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на сотрудников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,  ФИО11, ФИО22,   ФИО13,  ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

АО «ФПК» указывает, что часть работников прошли обучение, часть переведены на работу не связанную с обеспечением транспортной безопасности, часть уволились. В рамках планирования работы по аттестации сил обеспечениятранспортной безопасности на 2020 год компанией было предусмотрено направление на аттестацию начальников поездов Дальневосточного филиала, что было предусмотрено и в бюджете затрат компании на 2020 г. Аукционной документацией предусмотрено направление на аттестацию, в том числе начальников поездов Дальневосточного филиала. В связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), АО «ФПК» вынужденно принято решение о переносе срока проведения аттестаций на 2021 г., в связи, с чем в аукционную документацию в период подачи заявок на участие в закупке внесено соответствующее изменение. 15 июня 2020 г. АО «ФПК» заключен договор с ООО «Северо-Кавказский аттестационный учебно-методический центр «Транспортная безопасность Юг» № 2020.420381 на аттестацию работников по транспортной безопасности в 2021 году, в ходе реализации которого неаттестованные начальников поездов Дальневосточного филиала АО «ФПК», будут направлены на аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности.

Управление указывает на не состоятельность пояснений АО «ФПК», поскольку в полученном 27.11.2020 ответе из АО «ФПК», отсутствуют документы по подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядками, предусмотренными статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» на сотрудников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО22, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

Иной информации о лицах ответственных за транспортную безопасность из АО «ФПК» в ходе проверки предоставлено не было. Согласно официальным позициям Правительства Российской Федерации, федеральных и региональных органов исполнительной власти связанным с распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV), мероприятия по обучению (школы, ВУЗы и т.д.) не связанные с непосредственным контактом между людьми, можно проводить дистанционно. АО «ФПК» могло провести обучение своих сотрудников назначенных ответственными за обеспечения транспортной безопасности на ТС, дистанционно, но не сделало этого.

В связи с чем АО «ФПК» не в полном объеме обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности ТС из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности».

Вопреки Требованиям к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности допущены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности не прошедших аттестацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, не выполнив требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, АО «ФПК» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

АО «ФПК», имея возможность по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях АО «ФПК» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Суд не находит оснований освобождения общества от  административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

По смыслу части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок  соблюдения  требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Непринятие своевременных мер по привидению объектов транспортной   инфраструктуры   в   состояние, отвечающее требованиям транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, создает предпосылки для совершения противоправных деяний, в результате которых возможно наступление негативных последствий в виде причинения значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан,  а также имуществу государства, юридических лиц,  в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Существенных нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, влекущих отмену постановления о  привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Штрафные санкции назначены в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 14.12.2020 № ТБ-ЖТ-14/12/2020/96 ХБР, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                        А.Г. Калашников