Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-21330/2019

20 августа 2020 года

город Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318183200094328, ИНН 

<

***>)

к заинтересованным лицам: Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

администрации Чайковского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий (бездействий), 

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.06.2019, предъявлен паспорт; 

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие требования:

- о признании незаконными действий Управления земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского (далее по тексту – Управление, УЗИО АГЧ), выразившегося в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащегося в уведомлении  от 22.04.2019 №241-02-01-066-45исх; 

- о признании незаконным бездействия администрации города Чайковского (далее по тексту – Администрация), выразившегося в незаключении на новый срок договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлениям о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов от 26.04.2019; 

- об обязании Администрации в лице уполномоченного органа заключить договоры на размещение нестационарных объектов без проведения торгов на новый срок со сроком действия до 31 декабря 2021 года согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденной Постановлением Администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 16.11.2016 №1063 в отношении нестационарного торгового объекта, вид - павильон, адресные ориентиры: по ул. Декабристов, площадь - 56,8 кв.м.

Определением суда от 01 июля 2019 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на  07 августа 2019 года, затем дело назначено к судебному разбирательству на 17 сентября 2019 года.

Определением суда от 17 сентября 2019 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-21323/2019. 

Определением суда от 08 июля 2020 года судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу № А5021330/2019, проведения судебного заседания арбитражного суда первой инстанции назначено на 03 августа 2020 года.

Судом установлено, что постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 декабря 2019 года (резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2019 года) № 17АП-15016/2019-АК решение Арбитражного суда Пермского края от 22 августа 2019 года по делу № А50-21323/2019 изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «Заявленные требования удовлетворить частично. Признать незаконными действия Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащемся в уведомлении от 22.04.2019 №241-02-01-066-43исх. Обязать Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В остальной части в удовлетворении требований отказать.».

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 15 мая 2020 года (резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 года) № Ф09-1984/20 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 декабря 2019 года по делу № А50-21323/2019 оставлено без изменения, кассационная жалоба Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа - без удовлетворения.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу, устранены, протокольным определением суда от 03 августа 2020 года производство по делу возобновлено в соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании, состоявшемся 03 августа 2020 года, поддержал уточненное заявление, представленное в материалы дела 31 июля 2020 года через систему «Мой Арбитр», просил:

- признать незаконными действия Управления земельно-имущественных отношении Администрации города Чайковского, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарных торговых объектов, содержащемся в Уведомлении от 22.04.2019 №241-02-01-066-45исх, направленном ИП ФИО1;

- признать незаконными отказ Администрации Чайковского городского округа в заключении на новый срок договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлениям ИП ФИО1 о реализации преимущественного права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов от 26.04.2019, выраженные в Письме Администрации города Чайковского от 24 мая 2019 года №241 -01-03-21-127исх в отношении нестационарного торгового объекта, вид - павильон, адресные ориентиры: по ул. Декабристов, площадь - 56,8 кв.м;

- обязать Управление земельно-имущественных отношений Администрации Чайковского городского округа заключить Договор на размещение нестационарного торгового объекта с ИП ФИО1 в отношении нестационарного торгового объекта, вид - павильон, адресные ориентиры: по ул. Декабристов, площадь - 56,8 кв.м., без проведения торгов на новый срок со сроком действия до 31 декабря 2021 года, согласно Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденной Постановлением Администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 16.11.2016 №1063.

Судом уточнение требований принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). 

Представителем заявителя, с учетом дополнительного соглашения от 06.07.2020, был заявлен отказ от требований в части пункта 3 просительной части заявления.

Определением суда от 03 августа 2020 года производство по делу в части обязания Управления земельно-имущественных отношений Администрации Чайковского городского округа заключить Договор на размещение нестационарного торгового объекта в отношении нестационарного торгового объекта, вид - павильон, адресные ориентиры: по ул. Декабристов, площадь - 56,8 кв.м., без проведения торгов на новый срок со сроком действия до 31 декабря 2021 года, согласно Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденной Постановлением Администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 16.11.2016 №1063, прекращено, судебное разбирательство отложено на 18 августа 2020 года.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования, просит удовлетворить их в полном объеме, с учетом принятого судом уточнения. Представил в материалы дела заключение об обстоятельствах дела № 059/01/15-584/2020 от 14 августа 2020 года. Требования заявителя основаны на нормах Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

Иные лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором № 1 о долевом участии в строительстве комплекса магазинов временного размещения от 02 февраля 2004 года ФИО3 по акту приема-передачи магазина передан объект – магазин № 1 по адресу г. Чайковский Пермского края, по ул. Декабристов, 18 в Заринском районе (общая проектная площадь – 56,8 кв.м, общая полезная площадь – 45,1 кв.м.

19 июля 2010 года между ФИО3 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец передал в собственность покупателя торговый павильон (магазин), находящийся по адресу: г. Чайковский Пермского края, мкр. Заря, павильон № 1 «г» (напротив жилого дома ул. Декабристов, 18) общей полезной площадью – 56,8 кв.м.

Вышеуказанный нестационарный торговый объект, принадлежащий заявителю, включен в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов.

Место размещения вышеуказанного нестационарного торгового объекта предусмотрено в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, утвержденной Постановлением администрации района № 1063.

01 марта 2017 года между предпринимателем (Владелец) и Управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор № 3, на основании которого предпринимателю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта по ул. Декабристов. Договор заключен на срок до 31 декабря 2017 года. 

01 января 2018 года между предпринимателем (Владелец) и Управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключен договор № 14-Д на размещение вышеназванного нестационарного торгового объекта. Срок действия договора определен до 30 декабря 2018 года.

В связи с окончанием действия договора № 14-Д от 01 января 2018 года Управление 22 апреля 2019 года направило в адрес предпринимателя уведомление № 241-02-01-06.6-45исх, в котором указало на необходимость демонтажа спорного нестационарного торгового объекта в срок до 01 июля 2019 года.

26 апреля 2019 года предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения.

24 мая 2019 года Администрация в удовлетворении указанного заявления предпринимателя отказала со ссылкой на истечение срока действия ранее заключенного договора № 14-Д от 01 января 2018 года. Отказ Администрации в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта изложен в письме от 24.05.2019 № 241-01-03-21-127исх. 

В качестве правового обоснование Администрацией указано на пункт 1.12 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства № 966-п (далее по тексту – Порядок № 966-п), пункт 3.2 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Чайковского городского округа от 06.05.2019 № 925 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» (далее по тексту - Постановление № 925).

Полагая, что указанные действия Управления по требованию о демонтаже нестационарного торгового объекта, а также отказ Администрации в заключении на новый срок договора по размещению нестационарного торгового объекта не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

На основании частей 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный нестационарный торговый объект предпринимателя, согласно выписке из ЕГРН принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Чайковский муниципальный район».

На момент заключения предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта в 2017 и 2018 годах действовали Правила размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, Методика определения стоимости за размещение нестационарного торгового объекта, а также Примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта утвержденные Постановлением администрации Чайковского муниципального района от 26.09.2016 № 880 (далее по тексту - Правила размещения нестационарного торгового объекта, Правила № 880).

Согласно названным Правилам основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 5.1).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района на период с 2017 по 2021 год утверждена Постановлением администрации района от 16.11.2016 № 1063. 

Нестационарный торговый объект, принадлежащий предпринимателю, включен в указанную схему, что сторонами не оспаривается.

Законом Пермского края от 24.05.2018 № 237-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района, путем объединения с Чайковским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ» (далее по тексту - Закон Пермского края № 237-ФЗ) поселения, входящие в состав Чайковского муниципального района, считаются объединенными с Чайковским городским округом и утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Чайковский муниципальный район в связи с тем, что все поселения, входившие в его состав, объединились с Чайковским городским округом, со дня вступления в силу настоящего Закона утрачивает статус муниципального образования (пункт 5 статьи 1).

В силу положений пункта 1 статьи 7 Закона Пермского края № 237-ФЗ муниципальные правовые акты Чайковского муниципального района, принятые до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня формирования органов местного самоуправления Чайковского городского округа, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края, а также Уставу Чайковского городского округа, муниципальным правовым актам Чайковского городского округа, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

Таким образом, вышеуказанные нормативные правовые акты, принятые администрацией Чайковского муниципального района до дня признания, утратившими их силу действуют и применяются в части не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Управление в силу Положения об Управлении земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского, утвержденного решением Чайковской городской Думы от 19.12.2018 № 99 (в соответствующей редакции) является уполномоченным органом в сфере регулирования размещения рекламных и информационных конструкций, в сфере размещения нестационарных торговых объектов (пункт 3.2.1).

Согласно пункту 3.2.6 указанного Положения Управление направляет установленным лицам предписания о демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов.

К действиям органов местного самоуправления относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Судом установлено, что в адрес предпринимателя 22 апреля 2019 года Управлением направлено уведомление № 241-02-01-066-45исх о демонтаже нестационарного торгового объекта по ул. Декабристов.

В уведомлении о демонтаже нестационарного торгового объекта Управление сообщило, что в связи с окончанием срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.01.2018 № 14-Д, предпринимателю необходимо произвести демонтаж объекта-павильона, установленного по адресу: ул. Декабристов, г. Чайковский, Пермский край, в срок до 01.07.2019. В противном случае демонтаж павильона будет произведен за счет средств местного бюджета, а расходы, понесенные в связи с демонтажем, взысканы в судебном порядке. Также, в уведомлении имеется ссылка на пункт 4.2.5 Договора, предусматривающий обязанность предпринимателя в месячный срок по окончании срока действия договора демонтировать нестационарный торговый объект и восстановить нарушенное благоустройство территории.

Уведомление о демонтаже выдано в период действия Правил размещения НТО № 880 и Постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-П «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее по тексту - Постановление № 966-П).

В соответствии с условиями договора № 14-Д от 01 января 2018 года на размещение нестационарного торгового объекта владелец (предприниматель) обязан демонтировать (переместить) Объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия настоящего договора либо с даты его досрочного расторжения и уведомить Уполномоченный орган об исполнении данной обязанности (пункт 4.2.5 Договора).

Данные положения корреспондируют положениям пунктов 5.20, 5.21 Правил № 880, согласно которым по окончании сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также при досрочном их прекращении собственники нестационарных торговых объектов в трехдневный срок должны демонтировать свои нестационарные торговые объекты (переместить), а также восстановить нарушенное благоустройство территории. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по своевременному демонтажу нестационарных торговых объектов, объекты считаются незаконно размещенными, а места их размещения подлежат освобождению в судебном порядке. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства территории вопрос решается в судебном порядке.

Пунктом 2.1 Договора № 14-Д от 01 января 2018 года стороны предусмотрели, что договор вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует до 30 декабря 2018 года, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу Объекта - до их полного исполнения.

При этом, как следует из пункта 5.23 Правил размещения нестационарных торговых объектов направление владельцу нестационарного торгового объекта в письменной форме требования о его добровольном демонтаже предусматривалось только в случае выявления самовольно установленного нестационарного торгового объекта.

В отношении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, к которым в силу пункта 2.1.15 Правил размещения нестационарных торговых объектов относятся нестационарные торговые объекты, размещенные после прекращения или расторжения договоров на размещение нестационарных торговых объектов или аренды земельных участков на размещение нестационарных торговых, положениями указанных Правил, направление требования о демонтаже не установлено, поскольку места их размещения подлежат освобождению в судебном порядке.

При таких обстоятельствах действия Управления, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащегося в уведомлении от 22 апреля 2019 года № 241-02-01-066-45исх, не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, следовательно, подлежат признанию судом незаконными.

При рассмотрении требования о признании недействительным ненормативного правового акта, суд проверяет нарушение прав и законных интересов заявителя на момент принятия этого ненормативного правового акта (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Следует отметить, что изначально Правилами размещения нестационарных торговых объектов было предусмотрено заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов на период, не превышающий срок действия существующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования (пункт 5.7 Правил размещения нестационарных торговых объектов), то есть предполагалось право владельца нестационарного торгового объекта на заключение указанного договора на срок действия существующей схемы (то есть до конца 2021 года).

Вместе с тем, пунктом 2 Постановления № 966-П было указано органам местного самоуправления городских округов Пермского края, созданных в границах муниципального района, до 31 марта 2019 года привести в соответствии с Порядком нормативные акты, регулирующие разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, установив переходные положения для нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу настоящего Постановления.

Таким образом, на уровне субъекта Пермского края законодательно было установлено, что в отношении нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу Постановления № 966-П, в период изменения регионального законодательства не могут быть применимы те же правила размещения нестационарных торговых объектов, установленные действующим законодательством для вновь размещаемых нестационарных торговых объектов (заключение договоров на аукционе).

В рассматриваемом случае срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта у предпринимателя истек после вступления в силу Постановления № 966-П, следовательно, размещение спорного нестационарного торгового объекта после окончания срока его размещения должно было быть регламентировано переходными положениями, установленными нормативными актами, регулирующими разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Изначально постановление № 880 таких переходных положений не содержало, Администрация г. Чайковского в своем Постановлении от 06.05.2019 № 925 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» их также не установила.

Постановлением Администрации от 05.12.2019 № 1913 «О внесении изменений в постановление администрации города Чайковского от 06.05.2019 № 925», в Положение № 925 внесены изменения. Названное Положение дополнено разделом 7 «Переходные положения», указывающим на то, что размещение нестационарных торговых объектов, по которым срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов истекает после вступления в законную силу Постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-П осуществляется до дня проведения аукциона в электронной форме в соответствии с графиком проведения аукционов на размещение нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, заявитель вправе требовать заключения с ним нового договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов до дня проведения в отношении места размещения нестационарного торгового объекта аукциона в электронной форме.

Вместе с тем, решением Чайковского городского суда от 10.03.2020 по делу № 2а-9/2020 Постановление Администрации от 06.05.2019 (в редакции постановления от 05.12.2019 № 1913) признано недействующим. 

Положения пункта 5.24 Правил размещения нестационарных торговых объектов № 880 предусматривали, что по истечении срока действия договора на размещение временного сооружения владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок (далее - преимущественное право) при условиях (далее - Условия): наличия места размещения соответствующего временного сооружения в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов; отсутствия при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием соответствующего временного сооружения в течение срока действия договора нарушения требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных законодательством Российской Федерации и (или) Пермского края и подтвержденных постановлением о назначении административного наказания; отсутствия задолженности по оплате за размещение соответствующего временного сооружения по договору на дату, предшествующую дате заключения договора на новый срок.

По итогам рассмотрения заявления владельца нестационарного торгового объекта о преимущественном праве на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, в случае соблюдения предусмотренных пунктом 5.24 Правил № 880 условий, с владельцем нестационарного торгового объекта заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Пунктом 5.25 Правил № 880 предусмотрено, что волеизъявление о реализации преимущественного права должно быть выражено владельцем временного сооружения не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора.

В рассматриваемом случае срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01 января 2018 года истекал 30 декабря 2018 года, соответственно с заявлением о реализации преимущественного права предприниматель должен был обратиться в уполномоченный орган не позднее 01 декабря 2018 года. С заявлением о реализации преимущественного права в письменном виде предприниматель обратился лишь 26 апреля 2019 года, то есть с пропуском установленного пунктом 5.25 Правил срока. 

Вместе с тем, Правилами № 880 правовые последствия пропуска указанного срока не установлены. 

В силу пункта 5.17 Правил № 880 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта может быть отказано в случае, если:

не соблюдены условия, указанные в пункте 5.13 настоящих Правил (пункт 5.17.1);

нестационарный торговый объект не включен в схему (пункт 5.17. 2).

Установленный названным пунктом перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. 

Сказанное позволяет суду прийти к выводу, что пропуск срока подачи заявления о реализации преимущественного права основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок не является. 

Как уже было сказано выше, спорный объект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района на период с 2017 по 2021 год. Установленные пунктом 5.24 Правил № 880 условия предпринимателем также соблюдены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и заинтересованными лицами не представлены. 

Учитывая изложенное, оснований для отказа предпринимателю в заключении договора на размещение спорного нестационарного торгового объекта на срок до 31 декабря 2021 года (срок действия существующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования) у Администрации не имелось.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При подаче заявления по данному делу предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 900,00 руб. по чек-ордеру от 19.06.2019 (операция № 75).

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела и положений статьи 110 АПК РФ, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 600,00 рублей подлежат возмещению заинтересованными лицами, а именно: расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу предпринимателя; расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с Администрации в пользу предпринимателя.

Государственная пошлина в сумме 300,00 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1.Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318183200094328, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2.Признать незаконными действия Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащемся в уведомлении от 22.04.2019 № 241-02-01-066-45исх.

Признать незаконным отказ администрации Чайковского городского округа в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора на размещение нестационарных торговых объектов, выраженный в письме от 24.05.2019 № 241010321127исх.

3.Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского (617764, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318183200094328, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Взыскать с администрации города Чайковского (617760, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318183200094328, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 300 (Триста) рублей 00 копеек.

4.Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 318183200094328, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек, перечисленную по чек-ордеру от 19.06.2019 (операция № 75). 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяС.С. Седлерова