АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3893/2021

г.Тверь

11 июня 2021 года

(решение в виде резолютивной части принято 21.05.2021)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи  Антоновой И.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» (170034, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.02.2019, ИНН: 

<

***>),

 к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций, г. Тверь (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН - 03.10.2006, ИНН 

<

***>),

об отмене постановления от 10.03.2021 №16-А/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об отмене постановления Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее - заинтересованное лицо, Министерство) от 10.03.2021 №16-А/2021.

Определением от 01 апреля 2021 года исковое заявление принято к производству в упрощенном порядке и рассматривается в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в дела о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежаще. 

В материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв и материалы административного дела; от заявителя дополнительные пояснения с приложенными документами.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 21 мая 2021 года судом принято решение в виде резолютивной части.

В связи с поступлением апелляционной жалобы ответчика на указанное решение арбитражный суд в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, на основании сведений, размещенных на официальном сайте ГИС ЖКХ, в соответствии с договором на управление многоквартирным домом от 28.04.2020, ООО УК «Солнечный город» является лицом, осуществляющим управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

26.01.2021 в 13 час. 15 мин. должностным лицом Министерства был произведен осмотр фасада здания по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлено, что фасад здания находится в ненадлежащем состоянии, имеет видимые повреждения (шелушение окраски, отслоившаяся штукатурка) и загрязнения поверхности стен фасада, водосточная система имеет повреждения (отсутствует часть водосточной трубы и сливное колено), о чем составлен акт осмотра территории (объекта) от 26.01.2021. 

В соответствии с п. 3.1 и п. 4.1 приложения 1 к Правилам благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2018 № 368, при выявлении неисправностей технического состояния фасадов, наличия нарушений отделки фасадов собственники зданий или иные правообладатели, на которых возложены обязанности по содержанию зданий, в т.ч. проведение своевременного поддерживающего ремонта, восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, обязаны устранить выявленные нарушения в срок 7 суток с даты их обнаружения, при выявлении повреждений водоотводящих устройств срок их устранения составляет 5 суток с даты их обнаружения.

Для устранения выявленных нарушений в адрес Общества направлено письмо от 26.01.2021 № 7-А об устранении нарушений и явки законного представителя Общества для выяснения обстоятельств совершения правонарушения. Указанное письмо получено Обществом 29.01.2021, следовательно, с 29.01.2021 в течение 7 суток Общество обязано было устранить выявленные нарушения.

08.02.2021 в 14 час. 15 мин. сотрудниками Министерства повторно осуществлен осмотр фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, которым установлено, что выявленные 26.01.2021 нарушения не устранены, тем самым Обществом допущены нарушения Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением городской Думы от 16.10.2014 №368, о чем был составлен о чем составлен акт осмотра территории (объекта) от 08.02.2021.

По данному факту 19.02.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 16-А по признакам состава административного правонарушения ответственность за совершение которого установлена статей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 46-ЗО).

Данные факты подтверждаются фотоматериалами, актами осмотра территории (объекта), протоколом об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Министерством 10.03.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания №16-А, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона № 46-ЗО, с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Закон № 46-ЗО устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

В силу статьи 35 данного Закона нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери (далее - Правила № 368).

На основании пункта 1.2 Правил № 368 они действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Пунктом 2.1 Правил № 368 предусмотрено, что благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Согласно пункту 5.3 этих же Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает среди прочего обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; обеспечение наличия адресного аншлага.

В силу пункта 5.5.3 Правил № 368 собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны: производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада.

Согласно пункту 5.5.4 Правил № 368 собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов).

В силу пункта 5.5.5 Правил № 368 собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны в течение трех суток с момента обнаружения удалить с фасада надписи, рисунки, графические изображения, объявления, плакаты, иную информационно-печатную продукцию.

Как следует из пункта 5.15 Правил № 368 крыши зданий, строений, сооружений должны иметь водоотвод, не допускающий прямое попадание стекающей воды на пешеходов и пешеходные зоны. Желоба, воронки, водостоки должны быть неразрывны и рассчитаны на пропуск собирающихся объемов воды. Водостоки, выходящие на стороны зданий с пешеходными зонами, должны отводиться за пределы пешеходных дорожек.

Факт выявленных нарушений, выразившихся в несоблюдении требований Правил № 368, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, актами осмотра территории (объекта) от 26.01.2021 и 08.02.2021 с фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 19.02.2020 №16-А, и не оспаривается Обществом по существу. 

Общество, оспаривая вышеуказанное постановление, фактически ссылается на отсутствие своей вины в совершении правонарушения. 

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих принятие Обществом необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязанностей в сфере благоустройства, по надлежащему содержанию фасадов зданий, в том числе надлежащего содержания водоотводных элементов зданий, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено.

Заключение Обществом договора от 02.02.2021 № 17 с ООО СК «ВЕНТ» не свидетельствует о том, что допущенные  нарушения будут устранены в течение 7 суток, что подтверждается повторным актом осмотра от 08.02.2021 с фототаблицей, согласно которому Обществом не предприняты меры к устранению выявленных нарушений.

Кроме того, по состоянию на 07.04.2021 выявленные нарушения не устранены, что подтверждается приложенными к отзыву Министерства  фотоматериалами с координатами, датой и временем их составления.

Доказательств того, что у Общества отсутствовала возможность приступить к выполнению работ в связи с погодными условиями, материалы дела также не содержат, соглашение сторон о переносе сроков, в соответствии с пунктом 2.4 Договора № 17, в  материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что температура воздуха была ниже 15 градусов и отсутствовала возможность начать работы при установленной температуре.

Суд принимает во внимание, что работы по восстановлению водосточных элементов не требуют каких-либо определенных погодных условий.

Также отклоняется судом довод Общества о невозможности надлежащего содержание фасада указанного многоквартирного дома в связи с тем, что дом включен в реестр историко-культурного наследия Тверской области.

В соответствии с подпунктами 2,3 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2020 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), в границах территории объекта культурного наследия:

- на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей    достопримечательного    места,    являющихся    основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;

- на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно статье 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6)не использовать объект культурного наследия (за исключениемоборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектовкультурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся дляосуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственнойдеятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения,включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Кроме того пункты 5.1, 5.2 Правил №368 регламентируют общие требования к внешнему виду фасадов. Правила №368 не выделяют в отдельную категорию здания историко-культурного наследия Тверской области, следовательно, соблюдение указанных общепринятых на территории города Твери положений в части касающейся требований к фасадам относится и к многоквартирному дому № 2 по набережной Степана Разина в городе Твери.

Таким образом, принимая во внимание положения Федерального закона № 73-ФЗ и Правил №368 указанный многоквартирный дом, находящийся в реестр объектов историко-культурного наследия Тверской области подлежит надлежащему содержанию, а в частности надлежащему содержанию фасада и водоотводной системы. Выявленные нарушения не требуют проведения работ, изменяющих облик здания или его реконструкцию, а относятся к работам по сохранению и не допущению ухудшения облика здания.

Общество, являясь управляющей организацией, обслуживающей указанный многоквартирный дом, должно было обладать информацией о том, что спорный дом включен в фонд историко-культурного наследия Тверской области и не предприняло никаких от него зависящих мер в рамках сохранения объекта культурного наследия (заключение договора на устранения выявленных нарушений со специализированной организацией, извещение соответствующего органа о нарушениях, обращение в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ). 

Ссылка Общество на то, что к работам невозможно приступить в связи с отсутствием необходимых документов является несостоятельной и документально не подтверждена.

Общество не оспаривает тот факт, что оно является организацией, принявшей на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами указанного жилого дома.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество добровольно приняло на себя обязанности по выполнению работ и предоставлению услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома в полном объеме, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность заключения договора о частичном управлении многоквартирным домом, тем более влекущего ухудшение положения собственников и пользователей жилых помещений.

В рассматриваемом случае работы по устранению выявленных контролирующим органом нарушений относятся к текущему ремонту.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги должны осуществляться обслуживающей организацией независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. 

Следует также отметить, что определение в договоре должного размера платы за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является предпринимательским риском обслуживающей организации.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В рассматриваемом деле Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. 

Представленными документами подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона № 46-ЗО.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Иные доводы и материалы дела заявителя судом исследованы и приняты во внимание, однако не опровергают выводов суда относительно рассматриваемого дела.

По своей сути доводы заявителя направлены не на соблюдение им действующего законодательства и норм КоАП РФ, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции не установлены.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция статьей 35 Закона № 46-ЗО влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Размер административного штрафа в оспариваемом постановлении определен административным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 35 Закона № 46-ЗО.

Избранная административным органом мера наказания соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для снижения штрафа в соответствии с положениями части  3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, суд, рассмотрев все доводы заявителя и имеющиеся в материалах дела документы, пришел к выводу, что они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований и признанию оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 3 статьи  211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа  о  привлечении  к  административной  ответственности  является  законным  и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об отмене постановления от 10.03.2021 №16-А/2021 - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                              И.С. Антонова