АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2025 года

Дело №

А56-21247/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Филиппова А.Е., судей Власовой М.Г. и Чуватиной Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Ветекс электро» представителя ФИО1 (доверенность от 25.01.2024),

рассмотрев 23.01.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 по делу № А56-21247/2024,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ветекс электро», адрес: 195027, Санкт-Петербург, Магнитогорская ул., д. 30, лит. А, пом 9-Н, оф. 805, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга адрес: 191144,                     Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. «А», пом. 2-Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Комитет), о признании незаконными решений, выраженных в письмах от 25.01.2024 № 05-26-2666/24-0-0, от 17.01.2024                            № 05-26-1276/24-0-0, от 25.01.2024 № 05-26-2663/24-0-0, от 07.02.2024                              № 05-26-4811/24-0-0, об отказе в заключении договоров на размещение объекта и обязании Комитета в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решения о заключении с Обществом без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи согласно заявлениям Общества от 19.12.2023 № 78-03809/12-23, от 19.12.2023                             № 78-03957/12-23, от 19.12.2023 № 78-03926/12-23, от 15.01.2024 № 78-15608/01-24.

Решением суда от 21.05.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 решение от 21.05.2024 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет просит решение от 21.05.2024 и постановление от 11.09.2024 отменить, и принять новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы указывает, что все спорные участки расположены в границах территорий, выполняющих специальные функции в части уличного озеленения, а один участок также в охранных зонах транспорта, в границах полос воздушных подходов аэропорта Пулково. Доказательств согласования возможности размещения антенно-мачтового сооружения в границах полос воздушных подходов аэропорта Пулково и соответственно установленных охранных зонах объектов транспорта заявителем не представлено.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Комитет надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, однако своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет со следующими заявлениями:

- от 19.12.2023 № 78-03809/12-23 о заключении на срок 3 года без проведения торгов договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 29 метров, на земельном участке площадью 8 кв. м по адресу:  Санкт-Петербург, Морская наб., 0,070 км юго-западнее д. 15-Б, согласно прилагаемой схеме границ;

- от 19.12.2023 № 78-03957/12-23 о заключении на срок 3 года без проведения торгов договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 29 метров, на земельном участке площадью 9 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, пересечение улицы Подводника ФИО2 и пр. Народного Ополчения, согласно прилагаемой схеме границ;

- от 19.12.2023 № 78-03926/12-23 о заключении на срок 3 года без проведения торгов договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 29 метров, на земельном участке площадью 10 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, Парашютная ул., восточнее дома 36, корпус 1, строение 1, согласно прилагаемой схеме границ;

- от 15.01.2024 № 78-15608/01-24 о заключении без проведения торгов договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 29 метров на земельном участке площадью 11 кв. м по адресу:                 Санкт-Петербург, Богатырский пр., 55 м севернее д. 48, корп. 1, согласно прилагаемой схеме границ.

Решениями Комитета от 25.01.2024 № 05-26-2666/24-0-0, от 17.01.2024                        № 05-26-1276/24-0-0, от 25.01.2024 № 05-26-2663/24-0-0, от 07.02.2024                                    № 05-26-4811/24-0-0 соответственно Обществу отказано в размещении антенно-мачтовых сооружений ввиду того, что испрашиваемые земельные участки расположены на территории зеленых насаждений общего пользования.

Общество, полагая, что решения Комитета об отказе в размещении антенно-мачтовых сооружений являются незаконными, необоснованными и нарушающими законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции заявление удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Законом № 521-118.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 этого Закона сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Исходя из пункта 5 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах                  1 – 6, 8, 9, 11 – 13, 15 пункта 4 статьи 4 того же Закона.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона № 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оспариваемые решения Комитета мотивированы тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах территорий зеленых насаждений.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге».

Согласно статье 2 данного Закона территории зеленых насаждений подразделяются на виды, в том числе:

- территории зеленых насаждений общего пользования – находящиеся в различных территориальных зонах территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, используемые в рекреационных целях неограниченным кругом лиц;

- территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, –  территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Согласно статье 15 этого Закона перечень территорий зеленых насаждений общего пользования утверждается законом Санкт-Петербурга. Границы территорий зеленых насаждений общего пользования отображаются на картах (схемах) с точностью, соответствующей масштабу карты (схемы), на которой они отображены.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона № 396-88, согласно пункту 1 которой на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена. Перечень территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утверждается исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Во исполнение пункта 5 той же статьи постановлением Правительства             Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей. В силу пункта 3 Правил на территориях зеленых насаждений запрещается размещать объекты капитального строительства (за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством).

По результатам оценки совокупности имеющихся в материалах дела доказательств и доводов сторон, суды пришли к выводу, что Комитет вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представил доказательства, с определенностью подтверждающие расположение испрашиваемых по заявлениям от 19.12.2023 № 78-03809/12-23, от 19.12.2023 № 78-03957/12-23, от 19.12.2023 № 78-03926/12-23, от 15.01.2024 № 78-15608/01-24 участков в границах территорий, правовой режим использования которых исключает установку антенно-мачтовых сооружений связи.

В ходе рассмотрения дела Комитет в обоснование невозможности размещения опоры на участке по адресу: Санкт-Петербург, пересечение улицы Подводника ФИО2 и пр. Народного Ополчения, ссылался на то, что участок расположен в районе аэропорта Пулково.

Вместе с тем на данные обстоятельства не было указано в оспариваемых решениях; каким образом размещение сооружений на участках с подобными характеристиками противоречит нормативным требованиям, Комитет не обосновал; в ходе рассмотрения дела Комитет невозможность размещения опоры в связи с данными обстоятельствами также не доказал.

При таком положении суды пришли к правомерному выводу о незаконности оспариваемых отказов и удовлетворили заявленные требования.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.11.2024 по ходатайству Комитета исполнение обжалуемых судебных актов приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 283 АПК РФ в связи с рассмотрением кассационной жалобы и окончанием кассационного производства приостановление исполнения судебных актов следует отменить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 по делу № А56-21247/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2024 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.11.2024.

Председательствующий

А.Е. Филиппов

Судьи

М.Г. Власова

Е.В. Чуватина