Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>, http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула            Дело № А68-3653/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Гумеровой Д.С., рассмотрев в судебном заседании с использованием систем веб-конференции дело по исковому заявлению Правительства Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Мекко» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании штрафа в размере 78 094 534 руб. 95 коп., третье лицо - министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, при участии в заседании (до объявления перерыва):  от истца – ФИО1 по доверенности от 25.12.2023, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.07.2024, от третьего лица – ФИО1 по доверенности от 09.10.2023; после перерыва: от истца – ФИО3 по доверенности от 25.12.2023, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.07.2024, от третьего лица не явились, извещены,

установил:

Правительство Тульской области (далее также истец, правительство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Мекко» (далее также ответчик, ООО «СЗ «Мекко») штрафа в размере 78 094 534 руб. 95 коп.

Определением от 05.04.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Истец поддерживал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых заявлений по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, письменных пояснениях.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области поддержало позицию правительства.

В судебном заседании 10.10.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.10.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, 26.01.2022 между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель) и ООО «СЗ «Мекко» (арендатор) заключен договор № 21Л1468 аренды земельного участка с кадастровым номером 71:14:010901:3402, площадью 25 000 кв. м, расположенного по адресу: Тульская обл., Ленинский район, р. п. Ленинский, п. Барсуки, в 50 м севернее дома № 2 по ул. Микрорайон, для жилищного строительства (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора от 26.01.2022 земельный участок предоставляется для реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство 2 (двух) 8-этажных 3-х секционных многоквартирных домов» (далее - масштабный инвестиционный проект) на основании распоряжения Губернатора Тульской области от «28» декабря 2021 года № 803-рг «О предоставлении земельного участка в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Мекко» без проведения торгов».

Согласно пункту 3.2 договора кадастровая стоимость земельного участка составляет 78 094 534 руб. 95 коп.

В связи с тем, что ООО «СЗ «Мекко» были нарушены условия договора, с апреля 2022 года прекратилось внесение арендных платежей, министерство обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к ООО «СЗ «Мекко» о взыскании задолженности по арендной плате, расторжении договора, освобождении земельного участка и передаче его по акту приема-передачи.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 06.03.2023 по делу №А68-12564/2022, вступившим в законную силу 07.04.2023, исковые требования министерства были удовлетворены; суд взыскал с  ООО «СЗ «Мекко» в пользу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области задолженность по арендной плате в размере 2 147 599 руб. 70 коп., пени в размере 64 427 руб. 99 коп., всего 2 212 027 руб. 69 коп.;  расторгнул договор аренды земельного участка от 26.01.2022 № 21Л1468, заключенный с ООО «СЗ «Мекко»; обязал ООО «СЗ «Мекко» передать по акту приема-передачи министерству имущественных и земельных отношений Тульской области земельный участок с кадастровым номером 71:14:010901:3402.

06.07.2023 ООО «СЗ «Мекко» передало министерству имущественных земельный участок с кадастровым номером 71:14:010901:3402 по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 7.4 договора от 26.01.2022 № 21Л1468 за нарушение обязательств, при реализации масштабного инвестиционного проекта, к арендатору применяются следующие меры ответственности, предусмотренные постановлением правительства Тульской области от 01.06.2017 № 214 «О мерах по реализации отдельных положений Закона Тульской области от 15.07.2016 № 61-ЗТО «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов»:

выплата правительству Тульской области компенсации в размере разницы между рыночной стоимостью непредложенных жилых помещений в построенных многоквартирных домах и стоимостью данных жилых помещений по цене, которая за один квадратный метр общей площади жилого помещения не превышает на начало осуществления закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд более чем на 15 процентов утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, показатель рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Тульской области на 4 квартал 2021 года;

выплата правительству Тульской области штрафа в размере кадастровой стоимости земельного участка, указанного в пункте 1.1 настоящего договора.

В связи с тем, что ООО «СЗ «Мекко» земельный участок с кадастровым номером 71:14:010901:3402 не освоен, дома на участке не построены (договор расторгнут решением суда, участок передан по акту приема-передачи арендодателю), правительство пришло к выводу о том, что с ответчика подлежит взысканию штраф, установленный пунктом 7.4 договора (в размере кадастровой стоимости земельного участка, применяемой на день заключения договора).

Правительством Тульской области направлена в адрес ответчика претензия от 23.11.2023 № 29-01-13/16183 с требованием об уплате штрафа в размере 78 094 534 руб. 95 коп.

Поскольку указанная претензия уставлена без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей истца, ответчика и третьего лица, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 15.07.2016 № 61-ЗТО «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» (далее также - Закон № 61-ЗТО) настоящий Закон в соответствии с подпунктом 3 пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливает критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Тульской области  допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду юридическому лицу без проведения торгов.

В силу статьи 3 Закона № 61-ЗТО предоставление земельного участка в целях реализации масштабных инвестиционных проектов  осуществляется в соответствии с распоряжением Губернатора области в случае, если такой проект соответствует одному из критериев: его реализация предусматривает строительство многоквартирного дома (многоквартирных домов) и (или) домов блокированной застройки, не менее 25 процентов общей площади жилых помещений в котором (которых) будет предложено приобрести в собственность области Правительству области, организации, созданной Правительством области, и (или) в муниципальную собственность органам местного самоуправления в Тульской области по цене, которая за один квадратный метр общей площади жилого помещения не превышает на начало осуществления закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд более чем на 15 процентов утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, на соответствующий квартал показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по области, в целях обеспечения жилищных прав граждан в области (пункт 2 статьи 3 Закона № 61-ЗТО).

Постановлением правительства Тульской области от 01.06.2017 № 214 «О мерах по реализации отдельных положений Закона Тульской области от 15.07.2016 № 61-ЗТО «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» (далее – Постановление № 214) утверждены, в том числе, порядок принятия решения о соответствии (несоответствии) объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения и (или) масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным статьями 2, 3 Закона № 61-ЗТО, форма заявления юридического лица о предоставлении земельного участка без торгов, перечень документов, прилагаемых к нему, и порядок их подачи, а также меры, применяемых в соответствии с договорами аренды земельных участков к юридическим лицам, которым земельные участки предоставлены без проведения торгов, за нарушение обязательств при реализации масштабных инвестиционных проектов.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к Постановлению № 214 к юридическим лицам, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов по основаниям, установленным пунктами 2, 2.1, 2.2, 2.3 статьи 3 Закона Тульской области от 15.07.2016 № 61-ЗТО «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов», за нарушение обязательств при реализации масштабных инвестиционных проектов применяется в соответствии с договором аренды земельного участка, в том числе, следующая мера ответственности: выплата юридическим лицом Правительству Тульской области и (или) органу местного самоуправления в Тульской области штрафа в размере кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного в аренду без проведения торгов юридическому лицу.

В договоре от 26.01.2022 № 21Л1468 аренды земельного участка содержатся аналогичные условия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.01.2022 между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель) и ООО «СЗ «Мекко» (арендатор) заключен договор № 21Л1468 аренды земельного участка с кадастровым номером 71:14:010901:3402, площадью 25 000 кв. м, расположенного по адресу: Тульская обл., Ленинский район, р. п. Ленинский, п. Барсуки, в 50 м севернее дома № 2 по ул. Микрорайон, для жилищного строительства (пункт 1.1 договора).

Земельный участок предоставлен обществу без проведения торгов на основании распоряжения Губернатора Тульской области от 28.12.2021 для реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство 2 (двух) 8-этажных 3-х секционных многоквартирных домов» (пункт 1.2 договора).

По решению Арбитражного суда Тульской области от 06.03.2023 по делу № А68-12564/2022 договор аренды земельного участка от 26.01.2022 № 21Л1468 расторгнут.

06.07.2023 ООО «СЗ «Мекко» передало министерству имущественных земельный участок с кадастровым номером 71:14:010901:3402 по акту приема-передачи.

По правилам статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (часть 1 статьи 330 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 7.4 договора от 26.01.2022 № 21Л1468 за нарушение обязательств, при реализации масштабного инвестиционного проекта, к арендатору применяются следующие меры ответственности, предусмотренные постановлением правительства Тульской области от 01.06.2017 № 214 «О мерах по реализации отдельных положений Закона Тульской области от 15.07.2016 № 61-ЗТО «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов»:

выплата правительству Тульской области штрафа в размере кадастровой стоимости земельного участка, указанного в пункте 1.1 настоящего договора.

Согласно пункту 3.2 договора кадастровая стоимость земельного участка составляет 78 094 534 руб. 95 коп.

Материалами дела подтверждается, что инвестиционный проект не реализован ответчиком, доказательств иного в материалы дела не представлено, в связи с чем требования правительства о привлечении общества к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания штрафа в размере 78 094 534 руб. 95 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывал, что Правительство не осуществило финансирование строительства в рамках инвестиционного проекта.

Между тем, правительством в материалы дела представлены поданные обществом в соответствии с постановлением Правительства № 214 заявление ООО «СЗ «Мекко» от 27.04.2021, бизнес-план № 12 от 27.04.2021, согласно которому общий объем финансирования составляет 801,9 млн. руб. – собственные средства застройщика и его головной организации; заявление общества от 31.05.2021, бизнес-план № 256 от 31.05.2021, согласно которому общий объем финансирования составляет 855,36 млн. руб. – собственные средства застройщика и его головной организации, что свидетельствует о том, что реализация масштабного инвестиционного проекта предполагалась за счет собственных средств общества (застройщика) и его головной организации.

Также суд отмечает, что в рассматриваемом случае обязанность правительства заключить с обществом инвестиционный договор не предусмотрена действующим законодательством.

Иные доводы ответчика отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам спора и основанные на ошибочном толковании вышеприведенных нормам права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 200 000 руб. подлежат взысканию с ООО «СЗ «Мекко» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Мекко» в пользу Правительства Тульской области штраф в размере 78 094 534 рубля 95 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Мекко» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия. 

Судья                                                                                                Н. А. Рыжикова