АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-22141/2024

31 октября 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халиковой А.Р.,  рассмотрел в (онлайн) судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Арктик-Меридиан Групп» 

заинтересованное лицо: 

САРАТОВСКАЯ ТАМОЖНЯ 

 

о признании незаконным и отмене постановления и.о. заместителя начальника Саратовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-557/2024 от 23.07.2024, которым ООО «АМГ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек по статье 16.3 КоАП России,

 

при участии: 

ООО «Арктик-Меридиан Групп» - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 г., 

САРАТОВСКАЯ ТАМОЖНЯ - ФИО2 по доверенности от 21.12.2023 г., ФИО3 по доверенности от 14.10.2024г., ФИО4 по доверенности от 09.01.2024г.,  

 

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, в ходе судебного онлайн заседания просил признать незаконным и отменить постановление Саратовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-557/2024 от 23.07.2024, которым ООО «АМГ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек по статье 16.3 КоАП России.

            Представители Саратовской таможни возражали относительно удовлетворения заявленных требований. 

Как следует из материалов дела, 14.08.2022 мобильной группой ОКВОТ СТКПВТ в соответствии с План – заданием № 10413000/080822/М03/00010 на территории МАПП Озинки (Саратовская область, Озинский район, 594+500 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-298 «автодорога Р-208 «Тамбов-Пенза» - Саратов-Пристанное-Ершов-Озинки – граница с Республикой Казахстан») выявлено грузовое автотранспортное средство тягач «DAF TE47XS» регистрационный знак «825LOA07», полуприцеп «VAN HOOL» регистрационный знак «49DWA07» под управлением водителя гражданина Республики Казахстан ФИО5, следующее из Российской Федерации в направлении Республики Казахстан (акт об остановке автомобильного транспортного средства № 140822/10413000/00000362 от 14.08.2022).

Согласно международной товарно-транспортной накладной СMR б/н б/д, счету-фактуре №53 от 12.08.2022 в указанном транспортном средстве осуществлялся вывоз товара «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-6» в количестве 10 шт., «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-8» в количестве 10 шт., «Вентилятор общепромышленный ВМЭ-12» в количестве 1 шт. 

Отправитель товара – общество с ограниченной ответственностью «Арктик-Меридиан Групп» (ООО «АМГ») (Российская Федерация, 394076, Воронежская область, г.о. город Воронеж, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 366301001), получатель товара ТОО «PETROTAS» (130000, Республика Казахстан, Мангистауская область, г. Актау, мкр.14, здание 61, к. 307).

14.08.2022 при проведении таможенного осмотра вышеуказанного транспортного средства установлено, что в грузовом отделении транспортного средства перемещался товар – «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-6» в количестве 10 шт., «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-8» в количестве 10 шт., «Вентилятор общепромышленный ВМЭ-12» в количестве 1 шт., попадающий под действие Постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» (акт таможенного осмотра № 10413000/229/140822/А000415 от 14.08.2022). 

Разрешительные документы на вывоз товара у водителя ФИО5 отсутствовали.

В процессе проверки документов и сведений после запроса таможенными органами дополнительных документов и сведений на товар предоставить сертификат происхождения и иные разрешительные документы на вывоз товара, по состоянию на 14.08.2022 водитель ФИО5 не смог.

Согласно объяснению водителя транспортного средства ФИО5 (объяснение №10413000/229/140822/А000416 от 14.08.2022), полученному в соответствии со статьей 323 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, отправителем товара является ООО «АМГ», получателем - ТОО «PETROTAS». Разрешительные документы от отправителя не получал, о запретах на его вывоз не знал. 

По заключению отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Саратовской таможни (служебная записка от 27.06.2024 № 02-03-20/0558): товар «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-6», «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-8»., «Вентилятор общепромышленный ВМЭ-12» должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 8414 59 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Товарная подсубпозиция ТН ВЭД ЕАЭС – 8414 59 200 0 включена в Перечень отдельных видов промышленной продукции, в отношении которой распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 в соответствии с Приложениями № 3, в отношении которой применяются запреты и ограничения при вывозе из РФ. 

27.12.2023 в законную силу вступило постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2285 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым товарная подсубпозиция 8414 59 200 0 исключена из Перечня отдельных видов промышленной продукции, поименованной в приложении № 3. 

При этом, на момент фактического вывоза (14.08.2022) в Республику Казахстан вышеуказанная товарная подсубпозиция 8414 59 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС не входила в исключения из Перечня отдельных видов промышленной продукции, поименованной в приложении № 3 в соответствие постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 и вступившими в законную силу 27.12.2023 № 2285.

Заявитель пояснил, что административный орган неправомерно не применил к рассматриваемой ситуации положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, в связи с чем, обратился в суд. 

Рассмотрев спор, суд приходит к выводу о правомерности позиции административного органа, при этом исходит из следующего. 

На основании ч. 2 ст. 1.7 КоАП России закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В соответствии со ст. 71 Федерального конституционного закона Конституционный Суд Российской Федерации в ходе осуществления конституционного судопроизводства принимает решения в форме постановлений, заключений, определений.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации, по существу, воспроизводят предписания статьи 54 Конституции Российской Федерации, конкретизируя их применительно к сфере административных правонарушений (Постановление от 14 июля 2015 года N 20-П; определения от 10 октября 2013 года N 1485-О, от 21 ноября 2013 года N 1903-О, от 22 декабря 2015 года N 2901-О и от 27 сентября 2016 года N 2017-О), и потому не могут рассматриваться как противоречащие Конституции Российской Федерации. При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что распространение действия закона, отменяющего административную ответственность, на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания, согласуется с принципами справедливости, гуманизма и адекватности публично-правового реагирования на совершенное противоправное деяние соразмерно его актуальной общественной опасности и - принимая во внимание, что статья 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации не ограничивает возможность применения правил об обратной силе закона в зависимости от каких-либо обстоятельств, включая поведение совершивших правонарушение и привлеченных к ответственности лиц, - не выходит за рамки дискреционных полномочий законодателя (Определение от 10 октября 2013 года N 1485-О) (Определение Конституционного Суда РФ от 11.11.2021 N 2355-О "По запросу Костромского областного суда о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 10 ноября 2022 г. №2944-О «По запросу Костромского областного суда о проверке конституционности статьи 1.1, части 1 статьи 1.4, частей 1 и 2 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», изменение (отмена, приостановление) закона и иного нормативного правового акта, содержащего нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности, не может свидетельствовать об изменении законодательной (нормативной) оценки их несоблюдения в качестве административно-наказуемого деяния, а значит, не подразумевает придания такому закону (акту) обратной силы (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ). В противном случае установление административной ответственности в условиях специальных (временных) режимов может утратить свое правовое значение, так как будет предполагать освобождение от публично-правовой ответственности лиц, нарушающих специальные требования и ограничения, после отмены такого режима, притом, что соответствующая публично-правовая ответственность изначально устанавливается для обеспечения соблюдения вводимых временных ограничений.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации не расходится с ранее сформулированным им выводом о возможности распространения на бланкетные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях части 2 статьи 1.7 названного Кодекса в случаях отмены (изменения) находящимися под их охраной регулятивными нормами правил, за нарушение которых лицо было привлечено к административной ответственности. Допуская в подобного рода ситуациях наступление последствий, установленных положениями части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации прямо ограничил его случаями, когда последующая отмена (изменение) правил, нарушение которых признавалось признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного бланкетной нормой административно-деликтного законодательства, устраняет противоправность совершенного лицом деяния (определения от 8 декабря 2015 года N 2735-О и от 27 сентября 2016 года N 2017-О).

Таким образом, истечение срока действия временного запрета (ограничения) или внесение изменений в соответствующее постановление Правительства Российской Федерации, исключающих отдельные товары из числа запрещенных (ограниченных) к вывозу, не устраняет противоправность деяний, совершенных в период действия такого запрета (ограничения).

На основании вышеизложенного, так как на момент вывоза 14.08.2022 в транспортном средстве по международной товарно-транспортной накладной СMR б/н б/д, товар: «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-6» в количестве 10 шт., «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-8» в количестве 10 шт., «Вентилятор общепромышленный ВМЭ-12» в количестве 1 шт. входил в Перечень отдельных видов продукции, в отношении которой на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза (Приложение №3), утвержденный постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 312, следовательно, у ООО «АМГ» сохранена обязанность по соблюдению установленных запретов и ограничений.  

Мера, предусмотренная пунктом 1 Постановления не распространяется на товары, происходящие с территории Российской Федерации, при условии сопровождения груза сертификатом о происхождении по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

С учетом представленной отправителем в Саратовскую таможню информации вывозимый товар произведен на территории Российской Федерации.

Как следует из п.п.10 ч.1 ст.2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и законодательством государств-членов.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 2 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 289-ФЗ) в Российской Федерации в одностороннем порядке применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с актами в сфере таможенного регулирования. 

Правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации могут регулироваться указами Президента Российской Федерации и издаваемыми во исполнение указов Президента Российской Федерации постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (ч. 4, 5 ст. 4 ФЗ № 289-ФЗ). 

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения (ч. 5 ст. 2 ФЗ № 289-ФЗ). 

На основании ч. 6 ст. 2 ФЗ № 289-ФЗ при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер. 

Президентом Российской Федерации издан Указ от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности».

Для реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» установлен разрешительный порядок вывоза (ограничение на вывоз) за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза отдельных категорий товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» определен перечень товаров (Приложения 1-6), в отношении которых установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза. Пунктом 41 данного постановления контроль за его исполнением возложен на Федеральную таможенную службу.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 312 ограничительная мера, предусмотренная п.1 настоящего постановления, не распространяется на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями  Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Вывозимый в транспортном средстве по международной товарно-транспортной накладной СMR б/н б/д товар: «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-6» в количестве 10 шт., «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-8» в количестве 10 шт., «Вентилятор общепромышленный ВМЭ-12» в количестве 1 шт. по состоянию на день фактического вывоза 14.08.2022 входил в Перечень отдельных видов продукции, в отношении которой на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза (Приложение №3), утвержденный постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 312.

Для осуществления беспрепятственного вывоза с территории Российской Федерации товара российского происхождения, попадающего под действие постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312, необходимо сопровождение груза сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. 

Согласно заключению отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Саратовской таможни (служебная записка от 27.06.2024 № 02-03-20/0558), отсутствие в отношении товара российского происхождения документов, подтверждающих его российское производство, определенных в Постановлении, в том числе сертификата по форме СТ-1 на момент фактического вывоза с территории Российской Федерации оборудования 14.08.2022, свидетельствует о несоблюдении лицами, имеющими отношение к перемещению груза, условий, установленных пунктом 2 Постановления, и тем самым может свидетельствовать о несоблюдении установленного разрешительного порядка вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС отдельных видов товаров, поименованных в приложениях к настоящему нормативному акту.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 289-ФЗ под вывозом товаров из Российской Федерации понимается фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. 

ООО «АМГ» совершило действия, направленные на фактический вывоз из Российской Федерации товара, в отношении которого введено ограничение вывоза, путем его передачи перевозчику для последующего перемещения на территорию Республики Казахстан. 

Таким образом, установлено, что вывоз товара: «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-6» в количестве 10 шт., «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-8» в количестве 10 шт., «Вентилятор общепромышленный ВМЭ-12» в количестве 1 шт. по международной товарно-транспортной накладной СMR б/н б/д из Российской Федерации в Республику Казахстан осуществлялся с несоблюдением ограничений, установленных постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 312.

Директор ООО «АМГ» ФИО6 письмом от 11.06.2024 № 11/06-24 сообщил, что товар «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-6» в количестве 10 шт., «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-8» в количестве 10 шт., «Вентилятор общепромышленный ВМЭ-12» в количестве 1 шт. был отгружен со склада ООО «АМГ», расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Циолковского, д.129 А. Разрешительный документ согласно постановлению Правительства РФ от 09.03.2022 №312 был оформлен 23.08.2022. 

Учитывая изложенное, ООО «АМГ» отгрузило товар в соответствии с международной товарно-транспортной накладной СMR б/н б/д и передало перевозчику без оформления документа, необходимого в соответствии с требованием постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312.

В соответствии со статьей 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (Женева, 19 мая 1956 г.) договор перевозки устанавливается накладной. В данном случае – это международная товарно-транспортная накладная (CMR).

Согласно граф 1 и 22 международной товарно-транспортной накладной (CMR) отправителем товара является ООО «АМГ».

Согласно ч. 1 ст. 11 КДПГ отправитель товара обязан до доставки груза присоединить к накладной или предоставить в распоряжение перевозчика необходимые документы и сообщить все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей.

В соответствии со статьей 12 КДПГ отправитель имеет право распоряжаться грузом, в частности, требовать от перевозчика прекращения перевозки, изменения места, предусмотренного для доставки груза или доставки груза не тому получателю, который указан в накладной. 

ООО «АМГ» оформило международную товарно-транспортную накладную (CMR), тем самым заключило договор международной перевозки груза из России в Республику Казахстан. Соответственно, ООО «АМГ» обязано было соблюсти положения Конвенции КДПГ.

ООО «АМГ», заключив договор международной перевозки груза из России в Республику Казахстан путем составления международной товарно-транспортной накладной (CMR), передало товар перевозчику и не представило в распоряжение перевозчика документ, необходимый в соответствии с требованием постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312.

Тем самым, ООО «АМГ» совершило действия, направленные на фактический вывоз из Российской Федерации товара, в отношении которого введено ограничение вывоза, путем его передачи перевозчику с целью вывоза из Российской Федерации в Республику Казахстан без передачи перевозчику сертификата о происхождении товара по форме СТ-1 или иного сертификата, подтверждающего российское происхождение товара, оформленного уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемого в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

ООО «АМГ» в целях недопущения нарушения законодательства Российской Федерации до фактического вывоза товара из Российской Федерации обязано было и имело возможность проверить его наличие в перечне товаров, в отношении которых постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и получить необходимый разрешительный документ для законного вывоза товара из России. Общество имело возможность получить необходимый документ и обязано было в соответствии с ч.1 ст. 11 Конвенции КДПГ передать его в распоряжение перевозчика для осуществления таможенного контроля. Однако, данных действий обществом не сделано.

Вина ООО «АМГ» выражается в том, что общество в соответствии с законодательством Российской Федерации не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм законодательства Российской Федерации. 

Доказательств непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля общества, которые бы препятствовали выполнению установленной законодательством Российской Федерации обязанности, не представлено.  

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Вступая в правоотношения с покупателем, ООО «АМГ» должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации. 

Обстоятельств, объективно препятствующих обществу соблюсти требования законодательства Российской Федерации, не установлено. Форс-мажорных обстоятельств, которые повлекли за собой нарушение действующего законодательства не установлено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.

Таким образом, ООО «АМГ» в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100 и Постановления Правительства РФ от 9 марта 2022 г. № 312, совершило действия, направленные на фактическое перемещение (убытие) 14.08.2022 из Российской Федерации в Республику Казахстан через контрольный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации МАПП «Озинки» (Саратовская область, Озинский район, 594+500 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-298 «автодорога Р-208 «Тамбов-Пенза» - Саратов-Пристанное-Ершов-Озинки – граница с Республикой Казахстан») в грузовом автотранспортном средстве тягач «DAF TE47XS» регистрационный знак «825LOA07», полуприцеп «VAN HOOL» регистрационный знак «49DWA07» по международной товарно-транспортной накладной СMR б/н б/д товара - «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-6» в количестве 10 шт., «Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-8» в количестве 10 шт., «Вентилятор общепромышленный ВМЭ-12» в количестве 1 шт., код ТН ВЭД ЕАЭС – 8414 59 200 0, страна происхождения – Российская Федерация, без сертификата о происхождении товара по форме СТ-1 или иного сертификата, подтверждающего российское происхождение товара, оформленного уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемого в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

08.07.2024 по вышеуказанному факту ведущим инспектором отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Саратовской таможни ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № 10413000-557/2024 в отношении ООО «АМГ» по ст. 16.3 КоАП России.

Время совершения административного правонарушения – 14.08.2022 г. Место совершения административного правонарушения – многосторонний автомобильный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Озинки» (Саратовская область, Озинский район, 594+500 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-298 «автодорога Р-208 «Тамбов-Пенза» - Саратов-Пристанное-Ершов-Озинки – граница с Республикой Казахстан»).

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Арктик-Меридиан Групп» (ООО «АМГ») (юридический адрес: Российская Федерация, 394076, Воронежская область, г.о. город Воронеж, 

<

...>, ИНН/КПП 

<

***>/366301001, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 19.04.2017, директор ФИО6, эл. почта: dir@vrvent.ru) не соблюдены установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничения на вывоз товара из Российской Федерации, то есть обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП России.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии со ст. 16.3 КоАП России несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или  в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

 При рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлено, что у ООО «АМГ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как правомерно отметил административный орган, Конституционным Судом Российской Федерации сформулирована правовая позиция, из которой следует, что изменение (отмена, приостановление) закона и иного нормативного правового акта, содержащего нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности, не может свидетельствовать об изменении законодательной (нормативной) оценки их несоблюдения в качестве административно-наказуемого деяния, а значит, не подразумевает придания такому закону (акту) обратной силы (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ). 

В противном случае установление административной ответственности в условиях специальных (временных) режимов может утратить свое правовое значение, так как будет предполагать освобождение от публично-правовой ответственности лиц, нарушающих специальные требования и ограничения, после отмены такого режима, притом, что соответствующая публично-правовая ответственность изначально устанавливается для обеспечения соблюдения вводимых временных ограничений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2022 г. № 2944-О (пункты 2.1, 2.2).

При таких обстоятельствах истечение срока действия временного запрета (ограничения) или внесение изменений в соответствующее постановление Правительства Российской Федерации, исключающих отдельные товары из числа запрещённых (ограниченных) к вывозу, не устраняет противоправность деяний, совершенных в период действия такого запрета (ограничения).

Довод заявителя о том, что согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.11.2022 N 2944-О (п. 2.2.): таможне необходимо было успеть привлечь к административной ответственности в тот период, пока действовал ограничительный нормативный акт, суд отклоняет, т.к. в определении Конституционного Суда РФ идет речь о совершении нарушения в период действия ограничительного нормативного акта:  

- Таким образом, отмена (приостановление) правил поведения граждан, установленных при введении в соответствии с федеральным законом на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности, за нарушение которых в период их действия они были привлечены к административной ответственности, … не может - тем более принимая во внимание Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2021 года N 2355-О, сохраняющее свою силу и являющееся согласно статье 6 и части шестой статьи 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" обязательным для всех судебных органов государственной власти, - служить основанием для применения к соответствующим гражданам части 2 статьи 1.7 названного Кодекса. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П - лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Таможней при назначении административного наказания учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, назначен минимальный штраф. 

Основания для применения положений ст.ст. 4.1.1 КоАП РФ (применение предупреждения) с учетом сферы правоотношений, допущенного нарушения, фактических обстоятельств дела, не установлены. 

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «АМГ» требований о признании незаконным и об отмене постановления Саратовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-557/2024 от 23.07.2024, которым ООО «АМГ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. по ст. 16.3 КоАП РФ, - отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                 Ю.П. Огнищева