АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.02.2021Дело № А62-9024/2020

                          Резолютивная часть решения оглашена 17.02.2021

                                   Полный текст решения изготовлен 25.02.2021

Арбитражный   суд   Смоленской   области в составе судьи      Еремеевой В. И., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Грозой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 320673300014829; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: 

кадастровый инженер ФИО2; 

Администрация города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>);

Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решение от 16.07.2020 № КУВД-001/2020-3874286/4 об отказе в проведении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 67:27:0031921:128,

об обязании провести государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта недвижимости согласно заявлению № КУВД-001/2020-3874286,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 18.11.2020 (паспорт);

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 12.05.2020 № 037-Д (удостоверение);

от остальных лиц: не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – ответчик, Управление) с заявлением о признании незаконным решение от 16.07.2020 № КУВД-001/2020-3874286/4 об отказе в проведении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 67:27:0031921:128,

об обязании провести государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта недвижимости согласно заявлению № КУВД-001/2020-3874286.

Как видно из материалов дела, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание столовой - кафе с кадастровым номером 67:27:0031921:128 (далее - ОКС:128), расположенное по адресу: 

<

...> границы двух земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0031921:253 и 67:27:0031921:37, которые принадлежат на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031921:37 вид разрешенного использования: для войсковой части.

Согласно Передаточному акту при присоединении федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений, государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031921:37 был закреплен за ФГКЭУ «Смоленская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России (Свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 29 ноября 2007 г. 67-АБ № 220795). Данное свидетельство было получено на основании постановления Мэра г. Смоленска от 28 ноября 2007 г. Соответственно, данный земельный участок был закреплен за Министерством обороны с 1993 г.

На основании приказа Министра обороны РФ от 17 декабря 2010 года № 1871 ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» Минобороны России реорганизовано путем присоединения к ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031921:253 вид разрешенного использования: для войсковой части.

Данное здание изначально принадлежало Министерству обороны РФ, потом было приобретено одним из предыдущих собственников с аукциона.

Здание носит название «Кафе-столовая», с момента приобретения данного объекта с аукциона оно не использовалось как кафе или столовая.

Предпринимателем принято решение об изменении вида разрешенного использования здания исходя из установленных градостроительным регламентом для данной градостроительной зоны видов разрешенного использования.

Кроме того, предпринимателем установлено наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, а именно, в здании имеется цокольный (подземный этаж) и 2 надземных этажа, т.е. этажность у здания - 3 этажа, однако в сведениях ЕГРН указано этажность - 2 надземных этажа.

С целью устранения реестровой ошибки предпринимателем заказаны кадастровые работы. Кадастровый инженер ФИО2 подготовил технический план на здание от 03.04.2020 для устранения реестровой ошибки.

Кадастровым инженером были включены в состав технического плана ответы из БТИ и городского архива о том, что техническая и проектная документация на данное здание отсутствует, сведений о документе, на основании которого здание было введено в эксплуатацию, не имеется.

Согласно техническому заключению Смоленского регионального отделения общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» цокольный этаж в здании был изначально, перепланировок и реконструкций в здании не было.

08.04.2020в орган регистрации от представителя ФИО1 ФИО5, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, поступило заявление в электронной форме об осуществлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик ОКС:128.

С заявлением представлен технический план помещения от 03.04.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 по результатам выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади, количестве этажей, наименования здания.

В ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственный кадастровый учет изменений, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 29 Закона о регистрации установлены причины, препятствующие её проведению, в связи с чем в адрес заявителя направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 16.04.2020 № КУВД-001 /2020-3 874286/1 сроком на три месяца на основании п.п. 5, 7 ч.1 ст.26 Закона о регистрации (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные для кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации).

07.07.2020в адрес органа регистрации от предпринимателя поступило заявление о принятии дополнительных документов, представлен исправленный технический план от 07.07.2020.

В составе указанного технического плана заявителем представлен Технический отчет, подготовленный СРО ООФ «Центр качества строительства», по материалам обследования строительных конструкций административного здания для образования, здравоохранения, культуры и искусства, не связанные с проживанием населения, расположенного по адресу: 

<

...>.

Уведомлением от 16.07.2020 № КУВД-001/2020-3874286/4 Управлением отказано в проведении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 67:27:0031921:128 по следующим основаниям.

1.Из представленного в составе технического плана на спорный объект недвижимого имущества заключения кадастрового инженера следует, что площадь здания составляет 1115,0 кв.м., в то время как согласно сведениям ЕГРН она составляет 931 кв.м. Сведения об указанных параметрах, а также об этажности здания также указаны заявителем в декларации об объекте недвижимости, включенной в состав технического плана.

Из заключения кадастрового инженера следует: «Целью кадастровых работ является учет изменений нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>. Уточнена внутренняя планировка здания, определено местоположение характерных точек здания, уточнено количество этажей, уточнено наименование (в пределах зоны - ОД). Площадь объекта учета указана в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 г. № 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания,, сооружения и помещения". Несоответствие площади имеет место быть из-за разного подхода к определению площади здания. Имела место реестровая ошибка в количестве этажей: по данным выписки ЕГРН количество этажей - 2, по факту - 3, т.к. имеется подземный цокольный этаж. Данный этаж был ранее учтен в площади здания, т.к. в связи с пересчетом площади по приказу Минэкомразвития № 90 от 01.03.2016 не произошло ее существенного изменения. При определении координат характерных точек здания выявлено, что существующее здание выходит незначительно за границы земельных участков, таким образом, расположено частично в квартале 67:27:0031921. Основанием для технического плана послужила Декларация представителя собственника объекта недвижимости, иные документы отсутствуют. Технический план составлен в 2018 г., в 2020 г. добавлено техническое заключение».

В уведомлении о приостановлении заявителю было указано, что технический план сформирован с нарушением положений ч. 8 и ч 11 статьи 24 Закона о регистрации и п. 20 Приложения 2 к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - приказ № 953), в соответствии с которыми сведения о здании, за исключением сведений о местоположении на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости. Внесение сведений в технический план здания на основании декларации возможно, в случае, если законодательством в области градостроительной деятельности не требуется изготовление проектной документации или принятия решения о вводе объекта строительства в эксплуатацию. Проектная документация отсутствует в составе Технического плана от 03.04.2020, приложена только декларация об объекте недвижимости.

Разница в площади по сравнению с учтенным объектом недвижимости объектом недвижимости составляет 184 кв м. Документ, подтверждающий причину увеличения площади по сравнению с учтенной, в регистрирующий орган не представлен.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что согласно сведениям официального сайта Единого реестра членов СРО ООО «Формула Безопасности», которым подготовлено  Техническое заключение к техническому плану, с 30.06.2019 исключено из Единого реестра членов саморегулируемых организаций на основании приказа Ростехнадзора от 27.02.2019 № СПА-7.

17.04.2020государственным регистратором направлены запросы в адрес Управления архитектуры и градостроительства г. Смоленска и Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области с просьбой сообщить обращался ли собственник здания за разрешением на реконструкцию, выдавалось ли разрешение на ввод спорного объекта недвижимости после реконструкции.

Государственный регистратор в запросе, учитывая информацию об ООО «Формула Безопасности», запросил сведения о правомерности дачи указанным обществом технического заключения.

В ответ на указанный запрос Управление архитектуры и градостроительства г. Смоленска сообщило, что с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания правообладатель не обращался, соответственно, разрешение на реконструкцию и ввод объекта в эксплуатацию указанным органом не выдавался (от 21.04.2020 №23/1091исх).

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области на указанный запрос сообщил, что в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031921:253 установлено, что на нем расположено спорное здание с характеристиками, соответствующими параметрам, указанным в техническом плане. Кроме того, в ответе указано, что адрес здания: 

<

...>.

По вопросу правомерности дачи ООО «Формула Безопасности» вышеуказанного технического заключения Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области указал, что с учетом выхода общества из саморегулируемой организации «Ассоциация проектировщиков «Строй Проект», последнее не имело правовых оснований осуществлять работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений.

24.04.2020государственным регистратором направлен запрос в адрес СРО АС «СтройПроект», в ответ на который, последнее указало, что только члены саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий вправе выполнять работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений (от 27.07.2020 № 289-04-П). Согласно приложенной к данному ответу выписке из реестра членов саморегулируемых организаций от 27.04.2020 № 10 дата прекращения членства ООО «Формула Безопасности» - 07.06.2019.

В связи с изложенным, Управление указало, что приложенное к техническому плану Техническое заключение, подготовленное ООО «Формула Безопасности» в 2020 году, не могло быть принято государственным регистратором к сведению.

10.07.2020 государственным регистратором направлен запрос в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации с просьбой сообщить, проводилась ли реконструкция спорного объекта, выдавалось ли разрешение на ввод после реконструкции объекта в порядке ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и, в случае наличия, направить в адрес Управления надлежащим образом заверенную копию и сведения об изменении наименования здания, а также, обращался ли собственник объекта с кадастровым номером: 67:27:0031921:128 ФИО1 (либо его представитель) с заявлением об изменении наименования объекта со «Здание столовой - кафе» на «Административное здание для размещения объектов дополнительного образования, здравоохранения, культуры и искусства не связанные с проживанием населения, и о приведении разрешенного использования земельного участка в соответствие с функциональным изменением наименования объекта, выдавалось ли разрешение на изменение наименования объекта Российской Федерацией (в лице Министерства обороны РФ), как собственника земельного участка.

Ответ на указанный запрос в орган регистрации не поступил.

Таким образом, по мнению Управления, при отсутствии документов, подтверждающих наличие реестровой ошибки в количестве этажей, а также документов первичного технического учета в отношении указанного здания, заключение кадастрового инженера не может служить основанием для внесения изменений о площади здания.

2.Из заявления Общества следует, что технический план спорного объекта недвижимости подготовлен на основании Декларации об объекте недвижимости согласно с п. 5 ст. 70 Закона о регистрации, в соответствии с которой в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости.

Управление полагает, что данная норма Закона о регистрации в спорной ситуации применению не подлежит, так как она применима только в случаях представления документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав (то есть первичные учетные или регистрационные действия), в то время как заявитель представил документы на государственный кадастровый учет изменений основных характеристик уже учтенного объекта недвижимого имущества.

Действие указанной нормы распространяется на объекты недвижимости, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Спорный объект недвижимого имущества из собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации давно выбыл.

Форма декларации об объектах, указанных в п. 5 ст. 70 Закона о регистрации, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений утверждены приказом Минэкономразвития России от 21.03.2016 N 157 (ред. от 29.11.2016).

Представленная Обществом в составе технического плана декларация об объекте недвижимости указанным требованиям приказа Минэкономразвития России от 21.03.2016 N 157 не соответствует, поскольку заполнена в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N953 (ред. от 26.03.2019).

3.Согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером 67:27:0031921:128 расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0031921:253 и 67:27:0031921:37.

Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031921:37 площадью 32656 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись от 27.05.2004 № 67-01/00-1/2004-931). В отношении указанного объекта недвижимого имущества в ЕГРН имеется запись от 28.09.2017 № 67:27:0031921:37-67/001/2017-1 о праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, внесенная на основании приказа Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации №772 от 17.03.2017 о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031921:253 площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в ЕГРН имеются сведения о его постановке на государственный кадастровый учет 12.01.2011.

Земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0031921:253, 67:27:0031921:37 имеют вид разрешенного использования «для войсковой части».

Как следует из представленного для осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости технического плана здание выходит за границы земельных участков, на которых оно расположено.

Заключение кадастрового инженера содержит ссылку на то обстоятельство, что «при определении координат характерных точек здания выявлено, что существующее здание выходит незначительно за границы земельных участков, таким образом, расположено частично в квартале 67:27:0031921».

Документы, подтверждающие возможность расположения здания за пределами указанных земельных участков в регистрирующий орган также не представлены, что не позволяет осуществить действия по учету изменений в отношении здания.

В отношении изменения наименования здания с «Здание столовой-кафе» на «Административное здание для размещения объектов дополнительного образования, здравоохранения, культуры и искусства, не связанные с проживанием населения» Управление указало на следующее.

Учитывая, что помимо наименования фактически изменяется целевое назначение здания, то, по мнению Управления, государственным регистратором правомерно сделана ссылка на отсутствие документа, подтверждающего изменение сведений о целевом назначении земельного участка и его разрешенном использовании с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов в порядке ст.40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наименование объекта недвижимости относится к дополнительным характеристикам.

Согласно письму Росреестра от 08.06.2015 N 14-06249/15 изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения. Документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции); акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией); решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкция и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения). Копии указанных документов включаются в состав приложения к техническому плану здания или сооружения, и в разделе "Заключение кадастрового инженера" технического плана здания или сооружения приводится дополнительное обоснование сведений об изменении наименования здания или сооружения. Изменение наименования должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в части соблюдения требований градостроительного плана, проектной документации, а также соответствия вида разрешенного использования земельного участка назначению расположенного на нем здания или сооружения.

Как полагает Управление, требование государственного регистратора о предоставлении правоустанавливающих документов на указанные земельные участки является обоснованным, изменения наименования объекта связаны либо с его реконструкцией, либо с изменением функционального назначения. При этом каждый объект должен соответствовать своим техническим требованиям, строительным нормам и правилам.

В составе представленного пакета документов отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие необходимости проведения реконструкции для изменения наименования и целевого назначения здания.

Ранее заявитель обращался с аналогичным заявлением в отношении спорного здания (от 19.11.2018 № КУВД-001\2018-6653227). Решение о приостановлении учетных действий было обжаловано в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, по результатам рассмотрения заявления ФИО5, действующего в интересах ФИО1, поступившего в апелляционную комиссию 28.12.2018 (вх. № 67/18-68), об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 27.12.2018 № КУВД- 001/2018-6653227/1, принятого по результатам рассмотрения заявления от 19 ноября 2018 КУВД-001/2018-6653227, принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

Основания приостановления идентичны причинам отказа, обжалуемого в настоящем споре.

Указанное уведомление о приостановлении стало предметом обжалования в Промышленный районный суд г. Смоленска решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 11.07.2019 по делу № 2а-1479/2019, вступившим в законную силу, действия Управления признаны законными и обоснованными.

Заявитель, сочтя оспариваемый отказ в проведении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 67:27:0031921:128 не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Управление не согласилось с заявленными требованиями, полагает, что основания отказа в проведении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 67:27:0031921:128 законны, указав, в том числе на следующее.

Согласно ст. 8, ст. 51 ГрК РФ, п.13 ч.1 ст. 41 Устава г. Смоленска выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства относится к полномочиям Администрации г. Смоленска, указанный орган является единственным уполномоченным органом, обладающим правом как выдать указанное разрешение, так и подтвердить, что такое разрешение не требуется.

По мнению Управления, представленный в орган регистрации Технический отчет, подготовленный СРО ООФ «Центр качества строительства», должен быть представлен в уполномоченный орган архитектуры и градостроительства города Смоленска для дачи соответствующего заключения.

Ни кадастровый инженер, ни СРО ООФ «Центр качества строительства», из заключений которых следует, что реконструкция, осуществленная в спорных объектах недвижимости, не затрагивает конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и, таким образом, с учетом п.4 ч.17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство указанного объекта недвижимого имущества не требуется, такими полномочиями не наделены.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

         Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

В соответствии со статьей 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся: характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены статьей 26 Закона о регистрации. 

Статьей 27 Закона о регистрации установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного закона.

Основной довод Управления Росреестра сводится к тому, что не представлены документы, установленные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно - разрешение на строительство или разрешения на реконструкцию.

В силу пункта 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с положениями ч. 10 статьи 24 Закона о регистрации и п. 20 Приложения 2 приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» в случае если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания, сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г. и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта. Сведения о помещении или машино - месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки жилого помещения.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о помещении, машино-месте, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013 г., или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, машино-место, и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию таких зданий, сооружений.

Как указано в части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ). 

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Таким образом, отказывая в проведении регистрационных действий в связи с непредставлением разрешения на строительство или разрешения на реконструкцию, орган регистрации должен был учитывать наличие факта изменения параметров объекта по площади, затрагивают ли данные изменения конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта и не превышают ли предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Доказательства о проведении строительно-монтажных работ в спорном здании в материалы дела не представлены.

ФИО1 в составе технического плана предоставил результаты технического отчета по обследованию технического состояния здания №19-20-О, подготовленного Смоленским региональным отделением общероссийского общественного фонда "Центр качества строительства".

В техническом отчете №19-20-О Смоленского регионального отделения общероссийского общественного фонда "Центр качества строительства" указана общая площадь цокольного этажа - 349.1 кв.м., общая площадь первого этажа 322.7 кв.м., второго этажа - 348,9 кв.м., общая сумма площадей трех этажей 1020,7. 

Общая площадь по наружным обмерам составляет - 1115 кв.м. с учетом обмера цокольного этажа.

В соответствии с данными реестра общая площадь здания составляет 931 кв.м. Этажность здания - 2. Таким образом, по данным реестра площадь одного этажа здания должна была составлять - 465 кв.м.

При этом, согласно результатам обмера кадастрового инженера площадь одного этажа здания составляет - 348 квадратных метров.

Разница площадей по внутренним обмерам между представленными собственником здания (полученным в результате обмера) и имеющимся данными в реестре составляет - 89,7 кв.м.

По мнению кадастрового инженера, отраженного в его заключении, имеет место кадастровая ошибка в сведениях ЕГРН, т.к., несмотря на то, что в сведениях ЕГРН отсутствовали данные о третьем цокольном этаже, площадь здания в ЕГРН была указана с учетом 3 этажей - 931 кв.м. При этом, 931 кв.м. - это сумма площадей помещений внутри здания (ранее действующий порядок определения площади), а 1115 кв.м. - это площадь здания внутри наружных стен, увеличенная по сравнению с указанной старой площадью, на площадь внутренних перегородок, лестничных маршей и т.п., т.к. площадь ОКСа, рассчитанная по новой методике, всегда будет больше площади суммы его помещений.

При обмере здания Министерством обороны РФ (первоначальный собственник) были учтены площади цокольного этажа, но сам этаж не включался в этажность здания. Кроме того, при обмере здания собственником в общую площадь не были включены лестничные проемы.

Данные выводы подтверждаются сведениями, изложенными в техническом отчете №19-20-О, в соответствии с которым в конструктивные элементы здания изменения не вносились.

Проведение работ, связанных с реконструкцией здания, в том числе изменение внешних его границ не установлено.

ФИО1 приобрел объект, который ранее был поставлен на кадастровый учет в отсутствие проектной документации, технического плана и разрешения на ввод.

Ранее Министерством обороны РФ зарегистрировано право на спорный объект на основании декларации.

В техническом отчете №19-20-0 указано, что на основании результатов комплексного обследования строительных конструкций здание не перепланировалось и не подвергалось реконструкции, использование его по выбранному виду разрешенного использования возможно без проведения дополнительной реконструкции и перепланировки, общее техническое состояние работоспособное. Нет угрозы жизни и здоровью людей и сохранности оборудования. Реконструкций, пристроек, надстроек здания не производилось.

Ответчиком выводы специалистов, изложенные в техническом отчете №19-20-О, не оспорены, претензий к оформлению и к содержанию технического отчета со стороны ответчика не заявлялось.

Из заключения кадастрового инженера следует, что целью кадастровых работ является учет изменений нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>. Уточнена внутренняя планировка здания, определено местоположение характерных точек здания, уточнено количество этажей, уточнено наименование (в пределах зоны - ОД). Площадь объекта учета указана в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 г. № 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения". Несоответствие площади имеет место быть из-за разности подходов к определению площади здания. Имела место реестровая ошибка в количестве этажей: по данным выписки ЕГРН количество этажей - 2, по факту - 3, т.к. имеется подземный цокольный этаж. Данный этаж был ранее учтен в площади здания, т.к. в связи с пересчетом площади по приказу Минэкомразвития № 90 от 01.03.2016 не произошло ее существенного изменения. При определении координат характерных точек здания выявлено, что существующее здание выходит незначительно за границы земельных участков, таким образом расположено частично в квартале 67:27:0031921.

Основанием для технического плана послужила Декларация об объекте недвижимости согласно с п. 5 ст. 70 Закона о регистрации, в соответствии с которой в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости. 

Иные документы не предоставлены.

Таким образом, что причинами изменения площади здания «Кафе-столовая», его этажности и наименования послужили не использование здания в качестве кафе, столовой, изменение вида разрешенного использования здания соответствует установленному градостроительному регламенту для данной градостроительной зоны видов разрешенного использования, а также отсутствие в сведениях ЕГРН цокольного (подземного этажа), в связи с чем этажность здания - 3 этажа, тогда как в сведениях ЕГРН указано этажность - 2 надземных этажа.

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Конституционный суд в постановлении от 16 октября 2020 г. N 42-П указал, что собственник самостоятельно выбирает вспомогательный вид разрешенного использования, от него обязательно требуется внесение в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений.

При таких обстоятельствах, у Общества отсутствовала обязанность по предоставлению в регистрирующий орган разрешений на реконструкцию.

Таким образом, препятствия для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости отсутствуют.

Доводы ответчика о том, что единственным доказательством отсутствия необходимости получения разрешения на строительство и, соответственно, разрешения на ввод в эксплуатацию является справка Администрации г.Смоленска, подтверждающая отсутствие такой обязанности, отклоняется судом как необоснованная и не предусмотренная законом.

На запрос суда в деле А62-9021/2019 Администрация г.Смоленска сообщила, что регламент, предусматривающий выдачу такой справки, отсутствует.    

Ссылка Управления на решение Промышленного районного суда по делу № 2а-1479/2019, не состоятельна, при рассмотрении дела № 2а-1479/2019 судом не исследовалось обстоятельство наличия технического заключения, в связи с его отсутствием в материалах дела.

Титовым А.Д были учтены замечания суда в части отсутствия технического заключения, в результате чего был подготовлен новый технический план, отличный от представленного в Промышленный районный суд г. Смоленска.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 16.07.2020 № КУВД-001/2020-3874286/4 об отказе в проведении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 67:27:0031921:128.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) произвести государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта недвижимости согласно заявлению № КУВД-001/2020-3874286.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 320673300014829; ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                В.И. Еремеева