АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5345/2020

город Вологда

22 марта 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при   ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания  ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление Севергаз» к Администрации города Вологды о признании незаконными действий,

при участии от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.01.2019,     

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управление Севергаз» (далее – ООО «Управление Севергаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Вологды (далее – Администрация г.Вологды, администрация) о признании незаконным отказа Департамента градостроительства Администрации города Вологды, выраженного в письме 10.03.2020 № 12-0-23/347/3824. Просит суд обязать Департамент принять и рассмотреть предложения и (или) замечания по проекту о внесении изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории г. Вологды и села Молочное, входящего в состав территории муниципального образования «Город Вологда», поданные ООО «Управление Севергаз» (вх. 347 от 12.02.2020 года) и включить их в протокол общественных обсуждений.

В обоснование требований полагает, что представленные обществом замечания и предложения по проекту генерального плана по содержанию полностью соответствовали установленным требованиям, поэтому отказ в их принятии к рассмотрению на общественных обсуждениях является неправомерным. 

Администрация г.Вологды в отзыве и ее представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая, что основания для удовлетворения требований отсутствуют. По мнению администрации, установленные муниципальным актом требования к представлению предложений и замечаний в табличной форме  обществом не  выполнены, поэтому предложения отклонены правомерно в соответствии с требованиями муниципального акта.  

Определением Председателя Арбитражного суда Вологодской области от 12.01.2021 произведена  замена  судьи  Селивановой Ю.В.  на  судью  Мамонову А.Е.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы города Вологды от 27.12.2019 №846 назначены общественные обсуждения по проекту о внесении изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории города Вологды и села Молочное, входящего в состав муниципального образования «Город Вологда» (т.1 л.д.100-106). 

Организатором проведения общественных обсуждений назначена Администрация г.Вологды. 

Одновременно утвержден Порядок приема предложений и (или) замечаний по проекту о внесении изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории города Вологды и села Молочное, входящего в состав территории муниципального образования «Город Вологда», и участия населения муниципального образования «Город Вологда» в его обсуждении (далее – Порядок). 

Постановление с оповещением о начале общественных обсуждений опубликовано в официальном печатном издании «Вологодские новости» №52(2127) от 30 декабря 2019 года (т.1 л.д.112-114). 

В оповещении указано, что предложения и(или) замечания по Проекту принимаются с 09.01.2020 по 12.02.2020.

ООО «Управление Севергаз» представило в Администрацию г.Вологды предложения и(или) замечания по проекту о внесении изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории города Вологды и села Молочное, входящего в состав территории муниципального образования «Город Вологда» (далее – Проект), приложив документы (т.1 л.д.107-108).

Письмом от 10.03.2020 №12-0-23/347/3824 (т.1 л.д.98-99) Департамент градостроительства Администрации г.Вологды, рассмотрев обращение общества, сообщил, что обращение не отвечает требованиям, установленным постановлением Главы города Вологды от 27.12.2019 №846, в связи с чем не может быть внесено в протокол общественных обсуждений и заключение по результатам общественных обсуждений. 

Считая нарушенным порядок принятия предложений и замечаний по проекту генерального плана, общество обратилось в суд с заявленными требованиями. 

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к компетенции арбитражного суда отнесены дела  об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение одновременно двух условий: несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 9 АПК РФ арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, в частности, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

С целью правильного применения законов, суд считает необходимым оказать содействие заявителю в реализации его процессуальных прав и расценивает заявленное требование в качестве требования о признании незаконными действий по отказу в принятии к рассмотрению предложений и замечаний ООО «Управление Севергаз» по проекту о внесении изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории города Вологды и села Молочное, выраженных в письме от 10.03.2020 №12-0-23/347/3824.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством. 

Согласно статье 4 АПК РФ, статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом. 

В силу пункта 1 статьи 9 АПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Перечень способов защиты права не является исчерпывающим. 

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. 

В статье 1 ГК РФ закреплены основополагающие принципы гражданского законодательства, в их числе принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.  

По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия, прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы и судебным актом по делу эти права будут восстановлены. 

В соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2).

Частью 4 статьи 5.1 ГрК РФ регламентировано, что процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В порядке части 10 статьи 5.1 ГрК РФ в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В силу части 11 статьи 5.1 ГрК РФ предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Частью 12 статьи 5.1 ГрК РФ определено, что участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Согласно части 15 статьи 5.1 ГрК РФ предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, не рассматриваются в случае выявления факта представления участником общественных обсуждений или публичных слушаний недостоверных сведений.

Пунктом 5 части 18 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

В порядке части 21 статьи 5.1 ГрК РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Уставом муниципального образования «Город Вологда», принятым решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301 и зарегистрированным в Правительстве Вологодской области 30.08.2005 № 939 (далее – Устав г.Вологды) регламентировано, что по проектам муниципальных правовых актов, указанным в части 5 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проводятся публичные слушания или общественные обсуждения. По проектам генеральных планов проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется решением Вологодской городской Думы с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 18).

Решением Вологодской городской Думы от 28.06.2018 № 1565 утверждено Положение о порядке организации и проведения в муниципальном образовании "Город Вологда" общественных обсуждений или публичных слушаний в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Положение №1565).

В соответствии с пунктами 2.4 и 2.5 названного Положения общественные обсуждения или публичные слушания, проводимые по инициативе Главы города Вологды и (или) Мэра города Вологды, назначаются постановлением Главы города Вологды (далее - постановление). В решении (постановлении) о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний указываются: порядок, сроки и форма приема предложений и (или) замечаний по проекту муниципального правового акта, вынесенному на общественные обсуждения или публичные слушания; иная информация, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 Положения № 1565 организатор общественных обсуждений или публичных слушаний:

принимает в порядке и сроки, установленные в решении (постановлении) о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний, предложения и (или) замечания по проекту муниципального правового акта, вынесенного на общественные обсуждения или публичные слушания; анализирует и обобщает представленные предложения и (или) замечания и вносит их на рассмотрение на публичных слушаниях;

подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний;

подготавливает и оформляет заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

В порядке пунктов 5.1 – 5.3 Положения № 1565 участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях обеспечивается посредством: приема в письменной форме либо через сайт или информационные системы (в случае проведения общественных обсуждений), в письменной или устной форме (в случае проведения собрания (собраний) участников публичных слушаний) либо внесения записи в книгу (журнал) учета посетителей экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, предложений и (или) замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний, а также их оглашения (в случае проведения публичных слушаний), рассмотрения и включения в протокол общественных слушаний или публичных слушаний. Письменные предложения и (или) замечания по проекту муниципального правового акта, вынесенному на общественные обсуждения или публичные слушания (далее - предложения и (или) замечания), направляются участниками общественных обсуждений или публичных слушаний в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний в порядке и сроки, установленные в решении (постановлении) о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний.  Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, желающие принять участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях в качестве правообладателей соответствующих земельных участков, и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, при подаче письменных предложений и (или) замечаний, при регистрации на участие в публичных слушаниях также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства. Все поступившие в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний с соблюдением требований настоящего пункта предложения и (или) замечания по проекту муниципального правового акта, вынесенному на общественные обсуждения или публичные слушания, регистрируются организатором общественных обсуждений или публичных слушаний и включаются в протокол общественных обсуждений или публичных слушаний. 

В пункте 5.4 Положения № 1565 установлено, что не рассматриваются предложения и (или) замечания в случае выявления факта представления участником недостоверных сведений.

Организатором общественных обсуждений в рассматриваемом случае является Администрация г.Вологды в лице Департамента градостроительства на основании статей 42, 44 Устава г.Вологды, пунктов 3.1.1, 3.1.8  Положения о Департаменте градостроительства Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Администрации г.Вологды от 16.06.2016 №683, пункта 4.1 Положения № 1565 и пункта 2 Порядка. 

Оспариваемые действия совершены ответчиком в пределах предоставленных полномочий. 

Пунктом 3 Порядка установлено, что письменные предложения и замечания должны быть оформлены в письменном виде по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку. 

В пункте 7 Порядка указано, что предложения и(или) замечания, поступившие с нарушением требований пунктов 2-5 настоящего Порядка, не регистрируются и не включаются в протокол общественных обсуждений. 

Как следует из материалов дела, ООО «Управление Севергаз» обратилось в Администрацию г.Вологды с письменными предложениями и замечаниями по проекту генерального плана как лицо, эксплуатирующее земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1571.

Факт несоответствия предложений и(или) замечаний общества  утвержденной табличной форме их представления заявителем не оспаривается. 

Анализ изложенных норм законодательства свидетельствует, что предложения и замечания не рассматриваются в единственном случае –  выявления факта представления участником общественных обсуждений недостоверных сведений. В остальных случаях все поступившие предложения и замечания подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений и указанию в протоколе общественных обсуждений, на основании которого он осуществляет  подготовку заключения о результатах общественных обсуждений. Возможность расширять перечень оснований для отказа в регистрации предложений и замечаний в решении (постановлении) о назначении общественных обсуждений не предусмотрена. 

В связи с этим доводы ответчика о наличии оснований для отклонения предложений ООО «Управление Севергаз» суд считает неправомерными. 

В то же время, оспариваемое заявителем письмо Департамента градостроительства Администрации г.Вологды не является актом, влекущим для общества юридически значимые последствия, его отмена не может привести к восстановлению прав и законных интересов общества, на нарушение которых заявитель ссылается, с учетом следующих обстоятельств.  

В своих предложениях от 12.02.2020 (т.1 л.д.107-108) общество указало, что эксплуатирует опасный производственный объект – Вологодскую газонаполнительную станцию (далее – Вологодская ГНС), расположенную на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0103002:1571.

В связи с этим общество предложило территорию, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:3651 отнести в Проекте к зоне озеленений территорий специального назначения. 

В обоснование указало, что в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:3651 находится Вологодская ГНС и установление в границах данного участка зоны озеленения территорий специального назначения предотвратит предоставление этого участка третьим лицам для строительства объектов в непосредственной близости от опасного производственного объекта – Вологодской ГНС. 

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что строительство зданий и сооружений в противопожарной зоне Вологодской ГНС Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» запрещено. Ранее обществу пришлось добиваться в судебном порядке признания незаконными противопожарных расстояний от склада сжиженного углеводородного газа, расположенного на Вологодской ГНС, до построенных на смежных земельных участках объектов капитального строительства (дела №А13-3807/2012, А13-11717/2012). При этом Администрация г.Вологды, достоверно зная о существовании Вологодской ГНС и о необходимости соблюдения противопожарных расстояний, при разработке проекта Генерального плана г.Вологды, меняет назначение земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:3651 с зоны «общественно-деловой застройки» на «коммунально-складская зона». 

Заявитель полагает, что замечания на проект являются значимыми, должны быть рассмотрены и не могли быть отвергнуты по формальным основаниям. 

Вместе с тем, в силу положений пункта 5 статьи 1, части 1 статьи 18, статьи 23 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований, которыми функциональные зоны, то есть зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. 

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план не устанавливает виды разрешенного использования конкретных земельных участков. Доводы заявителя в этой части несостоятельны.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Частью 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Генеральный план, определяя назначение территории исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 56-АПГ17-7).

Заявителем не представлен проект изменений в генеральный план в указанной им части для оценки доводов о нарушении его интересов в порядке статей 65, 200 АПК РФ.

Статья 24 ГрК РФ регламентирует процедуру подготовки и утверждения генерального плана городского округа, в соответствии с которой генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11).

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16).

Частью 9 статьи 28 ГрК РФ также предусмотрено, что глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение: 1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; 2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Таким образом, общественные обсуждения являются частью процедуры принятия нормативного правового акта – генерального плана городского округа, нарушение которой может являться основанием для признания недействующим этого нормативного акта.

Соответствующая правовая позиция применена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2019 №11-АПА19-15. 

Актами, имеющими правовое значение в процедуре подготовки и принятия генерального плана городского округа, являются протокол общественных обсуждений и заключение по результатам общественных обсуждений. 

Результаты слушаний обществом не оспариваются. 

При этом ГрК РФ определены способы защиты прав правообладателей земельных участков  и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, – путем оспаривания генерального плана или обращения с предложениями о внесении изменений в генеральный план. 

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, на момент рассмотрения дела судом соответствующие изменения внесены в генеральный план г.Вологды. 

В таком случае защита права осуществляется путем оспаривания указанного нормативного правового акта. 

Доказательств обращения заявителя с предложениями о внесении изменений в генеральный план г.Вологды в связи с определением для занимаемых им земельных участков зоны «общественно-деловая застройка» в материалы дела не представлено. 

Доказательств невозможности защиты права в ином порядке не имеется. 

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Вологодской области от 24.09.2020 по делу №А13-5346/2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности заявителем наличия условий для признания незаконными оспариваемых действий. 

Следовательно, требования ООО «Управление Севергаз» не подлежат  удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ООО «Управление Севергаз» платежным поручением от 24.04.2020 №328,  подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управление Севергаз» (адрес: Вологодская область,  город Вологда, Территория 6 км Ленинградского шоссе; основной государственный регистрационный номер 1023501239860) к Администрации города Вологды о признании незаконными действий.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова