РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №А40-5608/25-84-35

г. Москва

15 марта 2025  года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело

по заявлению: АО "КЗА" (156001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2010, ИНН: 

<

***>)

к ответчику: Центральная электронная таможня (107078, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, пр-кт Академика Сахарова, д. 9, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.03.2020, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании  постановления № 10131000-001401/2024 от 09.01.2025 г.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

АО "КЗА" (далее - заявитель)  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральной электронной таможне (далее - ответчик) отмене постановления о назначении административного наказания  по делу № 10131000-001401/2024 от 09.01.2025, о прекращении производства по делу.

Определением от 21.01.2025 года заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель, ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

От ответчика поступили письменные объяснения и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение изготовлено по инициативе арбитражного суда

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные  требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ст. 16.17 КоАП РФ представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, если сведения, содержащиеся в таких документах, влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из заявления, постановлением № 10131000-001401/2024 от 09.01.2025 АО "КЗА"  привлечена к административной ответственности по ст. 16.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, 14 марта 2024 г. декларантом АО «КЗА» (свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов № RU/0026/ТИПЗ, на Центральный таможенный пост (далее - ЦТП) Центр электронного декларирования (далее - ЦЭД) ЦЭлТ подано Заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары (далее -Заявление) № 10131010/140324/В001230, согласно которому под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (ИМ-40) представлена 1 (одна) товарная позиция:

- товар № 1: насосы топливные, масляные или для охлаждающей жидкости для двигателей внутреннего сгорания, прочие: насос водяной 44.740-1307010-02 - 200 шт.; насос водяной 44.740.13-1307010 - 100 шт.; насос водяной 44.740.50-1307010 -260 шт.; насос водяной 44.740.63-1307010 - 160 шт.; насос водяной 44.240-1307010-А1 КМ - 100 шт.; насос водяной 44.245-1307010-А1-01 КМ - 110 шт.; насос водяной 44.236-1307010-Б1 КМ - 160 шт.; насос водяной 44.236-1307010-АЗ КМ - 260 шт.; насос водяной 44.7511-1307010-01 КМ - 100 шт.; насос масляный 44.740-1011010-02 - 100 шт.; насос масляный 44.740.11-1011010 - 100 шт.; количество: 1650 шт.; производитель: JIANGSU WANMAO PUMP TECHNOLOGY CO., LTD; товарный знак: отсутствует; вес брутто: 13565 кг; вес нетто: 12622,2 кг; таможенная стоимость: 5325039,18 руб.; заявленный код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС): 8413308008.

Указанный товар перемещен на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Российской Федерации) в рамках внешнеторгового договора (контракта) от 17 августа 2023 г. № 1708-23, заключенного между АО «КЗА» (Российская Федерация) и компанией «JIANGSU WANMAO PUMP TECHNOLOGY CO., LTD» (Китай).

Согласно сведениям, указанным в графах №№ 2, 8 Заявления № 10131010/040324/В001066, декларантом и получателем является АО «КЗА».

Данный товар прибыл на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Российской Федерации) железнодорожным транспортом (контейнер № DLRU0030707) в регион деятельности Обнинского таможенного поста Калужской таможни по товаросопроводительным документам: внешнеторговый контракт № 1708-23; дорожная ведомость (железнодорожная накладная) № 33362428, инвойс № CL20231020.

14 марта 2024 г. должностным лицом ЦТП (ЦЭД) ЦЭлТ осуществлен выпуск товара № 1 по Заявлению № 10131010/140324/В001230 в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

15 марта 2024 г. АО «КЗА» подана декларация на товары с особенностями таможенного декларирования товаров при их выпуске до подачи таможенной декларации (далее - ВДТ) № 10131010/150324/3066995.

В результате проведенного анализа соблюдения законодательства в области применения мер технического регулирования по Заявлению № 10131010/140324/В001230 ОТОЭКиЗПИС ЦЭлТ установлено, что Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) (далее - TP ТС 018/2011).

Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011)» (далее - Перечень к TP ТС 018/2011) утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14 июля 2015 г. № 77.

Согласно п. 66 Перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается предоставлением документа об оценке соответствия (сведений о документе соответствия) требованиям TP ТС 018/2011, оценка соответствия товара «насосы жидкостных систем охлаждения», код ТН ВЭД ЕАЭС: 8413308008, осуществляется в форме сертификации соответствия (предоставления сертификата о соответствии).

В соответствии с примечанием № 1 для целей применения настоящего перечня необходимо пользоваться как наименованием продукции, так и кодом ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с требованиями пп.3 п.1 ст. 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при условии соблюдения запретов и ограничений.

На основании вышеизложенного, перед выпуском в обращение на территории Российской Федерации продукция должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям технического регламента ЕАЭС (Таможенного союза), которая осуществляется в форме сертификации или декларирования соответствия.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2021 г. № по установлен Порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Порядок ввоза).

В соответствии с п. 2 Порядка ввоза соблюдение мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции подтверждается в следующих случаях: а) ввозимая (ввезенная) продукция включена в перечни продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технических регламентов Союза, в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования, утверждаемые Коллегией Евразийской экономической комиссии; б) ввозимая (ввезенная) продукция включена в Единый перечень продукции (далее -Перечень), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526, и в отношении этой продукции в соответствии с законодательством государств - членов Союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования в части проведения оценки соответствия.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка ввоза, документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления.

В соответствии с п.9 Порядка ввоза, документы об оценке соответствия, представляемые в таможенный орган для подтверждения соблюдения мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, должны быть действительны на дату регистрации декларации на товары.

Согласно п. 6 ст. 120 ТК ЕАЭС, подача заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, подаваемого в виде электронного документа, сопровождается представлением документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, документов подтверждающих предоставление обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены таможенными органом в соответствии с п. 2 ст. 80 ТК ЕАЭС.

9            июля 2024 г. ЦТП (ЦЭД) ЦЭлТ направлено письмо в адрес ФГБУ «Институт стандартизации» с целью получения разъяснений о необходимости обязательного подтверждения соответствия товара № 1, задекларированного по Заявлению № 10131010/140324/В001230, требованиям, установленным TP ТС 018/2011.

3 сентября 2024 г. в адрес ЦТП (ЦЭД) ЦЭлТ поступил ответ ФГБУ «Институт стандартизации» № ЕЛ/5613 от 22 июля 2024 г., в котором сообщается, что «Насосы жидкостных систем охлаждения» (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8413308008) относятся к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие TP ТС 018/2011 и подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации. Согласно п.6 приложения № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» и в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15 ноября 2023 г. № 4324 «Об утверждении перечня продукции с указанием кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, в отношении которой не применяются положения п.6 приложения № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», в целях выпуска в обращение (в том числе ввоза) на территории Российской Федерации для продукции «насосы жидкостных систем охлаждения» допускается проведение обязательного подтверждения соответствия в форме декларирования    соответствия    (далее  -приказ    Минпромторга    России от 15 ноября 2023 г. № 4324).

Одновременно с этим, ФГБУ «Институт стандартизации» отметил, что продукция «насосы масляные» не относится к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие TP ТС 018/2011 и не подлежит обязательному подтверждению соответствия.

Указанный в письме ФГБУ ««Институт стандартизации» приказ Минпромторга России от 15 ноября 2023 г. № 4324 утратил силу с 1 сентября 2024 г. в связи с истечением срока действия, установленного п.3 данного документа. При этом с 19 ноября 2024 г. вступил в силу приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 10 сентября 2024 г. № 4114 «Об утверждении перечня продукции с указанием кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, в отношении которой не применяются положения п.6 приложения № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым также допускается проведение обязательного подтверждения соответствия в форме декларирования соответствия продукции «Насосы жидкостных систем охлаждения», код ТН ВЭД ЕАЭС: 8413308008.

Таким образом, установлено, что часть товара № 1 (артикулы: 44.740-1307010-02; 44.740.13-1307010; 44.740.50-1307010; 44.740.63-1307010; 44.240-1307010-А1 КМ; 44.245-1307010-А1-01 КМ; 44.236-1307010-Б1 КМ; 44.236-1307010-АЗ КМ; 44.7511-1307010-01 КМ) задекларированная по Заявлению № 10131010/140324/В001230, относится к насосам водяным и является объектом технического регулирования, подтверждение соответствия которой требованиям, установленным TP ТС 018/2011, носит обязательный характер.

В ходе документального контроля по Заявлению № 10131010/140324/В001230, установлено, что в качестве документов, подтверждающих соблюдение мер технического регулирования в отношении товара № 1 «насосы», в том числе на артикулы: 44.740-1307010-02; 44.740.13-1307010; 44.740.50-1307010; 44.740.63-1307010; 44.240-1307010-А1 КМ; 44.245-1307010-А1-01 КМ; 44.236-1307010-Б1 КМ; 44.236-1307010-АЗ КМ; 44.7511-1307010-01 КМ, код ТН ВЭД ЕАЭС - 8413 30 800 8, Обществ заявлена декларация о соответствии № ВП RU Д-СМ.РА01.А.21928/24 от 14 марта 2024 г., оформленная с учетом особенностей, предусмотренных п.6 приложения № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств заявителя.

При проверке сведений об указанном разрешительном документе в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, размещенном на официальном сайте Росаккредитации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (fsa.gov.ru) (далее - Единый реестр) установлено, что декларация о соответствии № ВП RU Д-СКРА01.А.21928/24 от 14 марта 2024 г. выдана на соответствие товара № 1 «насосы жидкостных систем охлаждения торговой марки «МОТОРДЕТАЛЬ» требованиям, установленным ГОСТ Р 53839-2010, вместе с тем, указанная декларация о соответствии не подтверждает соблюдение ограничений, установленных требованиями TP ТС 018/2011, в отношении товара № 1 по Заявлению № 10131010/140324/В001230.

Таким образом, установлено, что представленный при подаче и регистрации Заявления № 10131010/140324/В001230 разрешительный документ - декларация о соответствии № ВП RU Д-СКРА01.А.21928/24 подтверждает соответствие части товара № 1 «насосы, артикулы: 44.740-1307010-02; 44.740.13-1307010; 44.740.50-1307010; 44.740.63-1307010; 44.240-1307010-А1 КМ; 44.245-1307010-А1-01 КМ; 44.236-1307010-Б1 КМ; 44.236-1307010-АЗ КМ; 44.7511-1307010-01 КМ» (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8413308008) требованиям, установленным ГОСТ Р 53839-2010, вместе с тем декларация о соответствии № ВП RU Д-СЫ.РА01.А.21928/24 не применима для подтверждения соответствия указанного товара требованиям, установленным TP ТС 018/2011, в связи с чем не имеет юридической силы в части соблюдения мер технического регулирования, установленных TP ТС 018/2011.

13 ноября 2024 г. на основании ст.ст. 310, 324, 326 ТК ЕАЭС, ОТОЭКиЗПИС ЦЭлТ осуществлена проверка документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств в соответствии с п. 16 Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, утвержденного приказом ФТС России от 25 августа 2009 г. № 1560 «Об утверждении порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств», по Заявлению о выпуске товаров до подачи декларации на товары № 10131010/140324/В001230, о чём составлен Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров т/или транспортных средств № 10131000/213/131124/АО128 от 13 ноября 2024 г.

Основанием для проведения проверки после выпуска товаров послужило несоблюдение мер технического регулирования в отношении части товара № 1 «насосы: артикулы: 44.740-1307010-02; 44.740.13-1307010; 44.740.50-1307010; 44.740.63-1307010; 44.240-1307010-А1 КМ; 44.245-1307010-А 1-01 КМ; 44.236-1307010-Б1 КМ; 44.236-1307010-АЗ КМ; 44.7511-1307010-01 КМ», код ТН ВЭД ЕАЭС: 8413308008, задекларированного по Заявлению № 10131010/140324/В001230, выпуск которого в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления осуществлен с предоставлением недействительного разрешительного документа - декларации о соответствии № ВП RU Д-Ш.РА01.А.21928/24 от 14 марта 2024 .

В рамках проведения Проверки после выпуска товаров по Заявлению № 10131010/140324/В001230 в адрес АО «КЗА» направлен запрос ЦЭлТ № 15-11/17401 от 21 октября 2024 г. о предоставлении документов об оценке (подтверждении) соответствия части товара № 1 («насосы водяные»), задекларированной по Заявлению № 10131010/140324/В001230 требованиям, установленным TP ТС 018/2011.

8 ноября 2024 г. в адрес ЦЭлТ поступило письмо АО «КЗА» № 47-2753 от 08 ноября 2024 г., в котором предоставлена сканированная копия сертификата соответствия № ЕАЭС RU С-ШЛД50.В.06724/24 от 25 апреля 2024 г.

В результате    анализа сертификата соответствия № ЕАЭС RU С-СЫ.АД50.В.06724/24 от 25 апреля 2024 г. установлено, что указанный разрешительный документ распространяет свое действие на часть товара № 1 насосы, артикулы: 44.740-1307010-02; 44.740.13-1307010; 44.740.50-1307010; 44.740.63-1307010; 44.240-1307010-А1 КМ; 44.245-1307010-А1 -01 КМ; 44.236-1307010-Б1 КМ; 44.236-1307010-АЗ КМ; 44.7511-1307010-01 КМ, код ТН ВЭД ЕАЭС: 8413308008, задекларированного по Заявлению № 10131010/140324/В001230 и подтверждает соблюдение мер технического регулирования, установленных требованиями TP ТС 018/2011.

В соответствии с информацией, содержащейся в Едином реестре (fsa.gov.ru) статус действия сертификата соответствия № ЕАЭС RU С-СN.АД50.В.06724/24: «Действует»; дата установки статуса: 25 апреля 2024 г. (что позже даты регистрации Заявления 10131010/140324/В001230 (14.03.2024), при этом сведения по части товара № 1 «насосы: артикулы 44.740-1307010-02; 44.740.13-1307010; 44.740.50-1307010; 44.740.63-1307010; 44.240-1307010-А1 КМ; 44.245-1307010-А1-01 КМ; 44.236-1307010-Б1 КМ; 44.236-1307010-АЗ КМ; 44.7511-1307010-01 КМ», указанной в Заявлении № 10131010/140324/ЗВ001230, соотносятся со сведениями, указанными в сертификате соответствия от 25 апреля 2024 г. № ЕАЭС RU C-CN.Afl50.B.06724/24, в связи с чем сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-CN.Afl50.B.06724/24 от 25 апреля 2024 г. подтверждает соблюдение требований, установленных TP ТС 018/2011.

Таким образом, декларантом - АО «КЗА» при таможенном декларировании части товара № 1: насосы, артикулы: 44.740-1307010-02; 44.740.13-1307010; 44.740.50-1307010; 44.740.63-1307010; 44.240-1307010-А1 КМ; 44.245-1307010-А1-01 КМ; 44.236-1307010-Б1 КМ; 44.236-1307010-АЗ КМ; 44.7511-1307010-01 КМ» (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8413308008) по Заявлению № 10131010/140324/В001230, представлен недействительный разрешительный документ - декларация о соответствии № ВП RU Д-СЫ.РА01.А.21928/24 от 14 марта 2024 г., которая подтверждает соответствие части товара № 1, требованиям, установленным ГОСТ Р 53839-2010, вместе с тем указанная декларация о соответствии не применима для подтверждения соблюдения ограничений, установленных TP ТС 018/2011, в связи с чем не имеет юридической силы в части подтверждения соответствия части товара № 1 насосы, артикулы: 44.740-1307010-02; 44.740.13-1307010; 44.740.50-1307010; 44.740.63-1307010; 44.240-1307010-А1 КМ; 44.245-1307010-А-01 КМ; 44.236-1307010-Б1 КМ; 44.236-1307010-АЗ КМ; 44.7511-1307010-01 КМ (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8413308008), обязательным требованиям, установленным TP ТС 018/2011.

В соответствии с п.1 ст.7 ТК ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенную процедуру с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с п.2 ст.7 ТК ЕАЭС, соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о ЕАЭС, путем представления соответствующих документов и (или) сведений об этих документах.

Согласно п.2 ст. 128 ТК ЕАЭС, помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары и завершается выпуском товаров.

В соответствии с п.7 ст. 430 ТК ЕАЭС, уполномоченный экономический оператор - юридическое лицо, которое вправе пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными ст.437 ТК ЕАЭС, со дня вступления в силу свидетельства. К числу таких специальных упрощений относится, в том числе выпуск товаров до подачи деклараций на товары в соответствии со статьями 120 и 441 ТК ЕАЭС.

Согласно п.2 и п.3 ст.441 ТК ЕАЭС, при заявлении товаров к выпуску до подачи декларации на товары уполномоченный экономический оператор, который будет выступать декларантом товаров, подает заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары в виде электронного документа.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2017 г. № 171 «О заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары» (далее - Решение), в графе № 19 «Сведения о документах» заявления указываются сведения о документах, подлежащих представлению таможенному органу заявителем совместно с заявлением в соответствии с п.4 ст. 120 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 120 ТК ЕАЭС, к выпуску товаров до подачи декларации на товары могут быть заявлены в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления: 1) товары, указанные в п.1 ст.81 ТК ЕАЭС, а также определенные Комиссией в соответствии с п.2 ст.81 ТК ЕАЭС; 2) товары, ввозимые в рамках реализации инвестиционных проектов, определяемых в соответствии с законодательством государств-членов; 3) категории товаров по перечню, утверждаемому Комиссией, ввозимые отдельными категориями юридических лиц, которые отвечают критериям, определяемым Комиссией.

П.3 ст. 120 ТК ЕАЭС определяет, что при заявлении товаров к выпуску товаров до подачи декларации на товары лицо, которое будет выступать декларантом товаров при подаче декларации на товары, подает таможенному органу заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

Заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары должно содержать сведения о лице, которое будет выступать декларантом, избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров, определяемые Комиссией в зависимости от вида заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, лица, которое будет выступать декларантом, категорий товаров и таможенных процедур.

Совместно с заявлением о выпуске товаров до подачи декларации на товары должны быть представлены документы, подтверждающие соблюдение условий, при соблюдении которых в соответствии с п. 13 настоящей статьи таможенным органом производится выпуск товаров до подачи декларации на товары, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (п. 6 ст. 120 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 13 ст. 120 ТК ЕАЭС, выпуск товаров до подачи декларации на товары производится таможенным органом при условии, что лицом, подавшим заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру, за исключением условий уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

В соответствии с п. 13 ст. 120 ТК ЕАЭС, выпуск товаров до подачи декларации на товары производится таможенным органом при условии, что лицом, подавшим заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары:

1) соблюдены положения п.1 и 2 ст. 120 ТК ЕАЭС или положения п.1.ст.441 ТК ЕАЭС, если заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары подано уполномоченным экономическим оператором;

2) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру, за исключением условий уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

3) предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, указанных в п.1 ст.120ТК ЕАЭС, за исключением товаров, указанных в п. 14 настоящей статьи, а также за исключением случая, когда предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых пошлин не требуется в соответствии с п. 5 ст. 441 ТК ЕАЭС.

Статьей 135 ТК ЕАЭС установлено, что одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со ст.7 ТК ЕАЭС.

Таким образом, одним из условий выпуска товара до подачи декларации на товары является соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с примечанием № 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы,  содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Диспозиция статьи 16.17 предусматривает административную ответственность за представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, если сведения, содержащиеся в таких документах, влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.17 КоАП РФ, является специальный порядок таможенного оформления и выпуска товаров до подачи таможенной декларации.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в представлении декларантом - АО «КЗА» в качестве документа, подтверждающего соблюдение условий помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (соблюдения запретов и ограничений) по Заявлению № 10131010/140324/В001230 части товара № 1 «насосы, артикулы: 44.740-1307010-02; 44.740.13-1307010; 44.740.50-1307010; 44.740.63-1307010; 44.240-1307010-А1 КМ; 44.245-1307010-А1-01 КМ; 44.236-1307010-Б1 КМ; 44.236-1307010-АЗ КМ; 44.7511-1307010-01 КМ» (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8413308008) недействительного документа - декларации соответствия № ВП RU Д-CN.РАО 1.А.21928/24 от 14 марта 2024 г., который не может подтверждать соответствие части товара № 1 требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) в связи с тем, что представленная декларация о соответствии подтверждает соответствие указанной части товара № 1 требованиям, установленным ГОСТ Р 53839-2010, вместе с тем декларация о соответствии № ВП RU Д-CN.PAOl .А.21928/24 от 14 марта 2024 г. не применима для подтверждения соответствия указанного товара требованиям, установленным TP ТС 018/2011.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, то есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.17 КоАП РФ, является лицо, на котором в соответствии с таможенным законодательством лежит обязанность по подаче в таможенный орган таможенной декларации при выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары № 10131010/140324/В001230, а также декларация о соответствии и иные документы и сведения поданы и зарегистрированы на ЦТП (ЦЭД) ЦЭлТ декларантом - АО «КЗА», которое в соответствии со свидетельством № RU/0026/ТИПЗ от 21 ноября 2019 г. является уполномоченным экономическим оператором.

В соответствии со ст.430 ТК ЕАЭС, уполномоченный экономический оператор -юридическое лицо, отвечающее условиям, указанным в ст.432 ТК ЕАЭС, которое вправе пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными ст.437 ТК ЕАЭС.

Одним из специальных упрощений, предоставляемых уполномоченному экономическому оператору в соответствии с п.4 ст.437 ТК ЕАЭС, является выпуск товаров до подачи таможенной декларации.

Учитывая изложенное, уполномоченный экономический оператор - АО «КЗА», как лицо, на которое возложена обязанность по представлению документов, необходимых для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, является субъектом данного административного правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной юридического лица, у которого имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 16.17 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения, АО «КЗА» должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Вина АО «КЗА» состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае АО «КЗА» было известно о необходимости предоставления документов при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. АО «КЗА», осуществляя таможенное оформление товаров в порядке, определенном ст.441 ТК ЕАЭС, могло задекларировать товары в общем порядке и получить действительные документы, необходимые для выпуска товаров. Вместе с тем, АО «КЗА» представило таможенному органу Заявление и недействительные документы, которые могли повлиять на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Таким образом, АО «КЗА» имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.17 КоАП РФ.

Доказательства наличия объективных препятствий для исполнения возложенных на Общество обязанностей, и, соответственно, предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, АО «КЗА», виновно в совершении административного правонарушения, выразившегося в представлении декларантом - АО «КЗА» при таможенном декларировании части товара № 1 «насосы, артикулы: 44.740-1307010-02; 44.740.13-1307010; 44.740.50-1307010; 44.740.63-1307010; 44.240-1307010-А1 KM; 44.245-1307010-А1-01 КМ; 44.236-1307010-Б1 КМ; 44.236-1307010-АЗ КМ; 44.7511-1307010-01 КМ» (код ТН ВЭД ЕАЭС: 8413308008) недействительного документа - декларации соответствия № ВП RU Д-CN.PA01.A.21928/24 от 14 марта 2024 г., который не может подтверждать соответствие части товара № 1 требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) в связи с тем, что представленная декларация о соответствии подтверждает соответствие указанной части товара № 1 требованиям, установленным ГОСТ Р 53839-2010, вместе с тем декларация о соответствии № ВП RU Д-СМРА01.А.21928/24 от 14 марта 2024 г. не применима для подтверждения соответствия указанного товара требованиям, установленным TP ТС 018/2011, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.17 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об АП № 10131000-001401/2024; копией заявления № 10131010/140324/В001230; копией акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10131000/213/131124/А0128; копией контракта № 1708-23; копией дорожной ведомости (железнодорожная накладная) № 33362428; копией инвойса № CL20231020;   копией            декларация о соответствии № ВП RU Д-СЫ.РА01.А.21928/24; копией письма ЦТП ЦЭД ЦЭлТ № 22-12/11664; копией письма ФГБУ «Институт стандартизации» № ЕЛ/5613; копией письма АО «КЗА»     №            47-2753;         копией           сертификата  соответствия № ЕАЭС RU С-СКАД50.В.06724/24; копией ВДТ № 10131010/150324/3066995, и иными доказательствами, находящимися в настоящем деле об АП.

С целью обеспечения реализации прав АО «КЗА», предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также с целью получения дополнительных сведений о совершенном Обществом административном правонарушении, должностным лицом ЦЭлТ по адресу регистрации АО «КЗА», установленному в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ, направлены телеграмма ЦЭлТ № Т-2016 от 25 декабря 2024 г. Согласно полученному телеграфному уведомлению от 28 декабря 2024 г.: телеграмма вручена менеджеру АО «КЗА» ФИО1 26 декабря 2024 г.

В назначенное время на рассмотрение дела об АП законный представитель и/или защитник Общества не явились, о причинах неявки не сообщили, письменных пояснений по обстоятельствам совершения административного правонарушения не предоставили.

С учётом изложенного, дело об АП рассмотрено в отсутствие законного представителя лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об АП.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В целях установления повторности совершения однородного административного правонарушения проведена проверка по КПС «Правоохрана-административные правонарушения», в ходе которой установлено, что за период, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, Общество не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ст. 16.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с этим, из материалов дела об АП не следует, что в рассматриваемом случае соблюдены необходимые условия, установленные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

Совершённое АО «КЗА» административное правонарушение, выразившееся в представлении недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.17 КоАП РФ, посягает на установленный порядок декларирования товаров, цель которого является - обеспечение экономической безопасности РФ.

Таким образом, поскольку совершенное АО «КЗА» правонарушение создает угрозу экономической безопасности государства, основания для применения предупреждения с учетом положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ отсутствуют.

Причинами и условиями совершения данного правонарушения явилось пренебрежение исполнением своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, Общество не обеспечило надлежащую работу по таможенному декларированию товаров, соблюдению установленных ограничений, что привело к нарушению таможенного законодательства Евразийского экономического союза, нормативно правовых актов Российской Федерации, а также слабый контроль руководства вышеуказанного Общества за действиями своих сотрудников.

При рассмотрении дела учтены: характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение Общества.

Оснований для применении статьи 2.9 КоАП не имеется.

Таким образом, имеются достаточные данные, подтверждающие вину Заявителя в совершенном административном правонарушении.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд отмечает следующее.

Исходя из положений главы 25 АПК РФ, требование о прекращении производства по делу, возбужденному и рассмотренному уполномоченным органом, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а потому производство в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит прекращению применительно к ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

На основании ст. ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 6.3, ч. 5 ст. 19.8, 24.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса российской федерации и арбитражного процессуального кодекса российской федерации об упрощенном производстве», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований АО "КЗА" - отказать.

В части прекращения производства по административному делу, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:

О.В. Сизова