Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-465/2020

город Псков

08 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 02 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» (адрес: 180017, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: Комитет по тарифам и энергетики Псковской области (адрес: 180001, 

<

...>)

Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области»   (место нахождения: 180002, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

ФИО2 (адрес: 180007, город Псков).

о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2020 №060/04/9.21-33/2020 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3- представитель по доверенности от 30.12.2021 №3, предъявлен паспорт, копия диплома;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности от 17.05.2021, предъявлено служебное удостоверение,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Псков» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, управление, антимонопольный орган, УФАС по Псковской области) о признании незаконными и отмене постановления от 12.02.2020 №060/04/9.21-33/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заявлен Комитет по тарифам и энергетики Псковской области (далее - Комитет). 

 Определением суда от 21.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее - учреждение). 

 Определением суда от 17.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

   Определением суда от 31.07.2020 производство по делу №А52-465/2020 приостановлено до вступления в законную силу решения Псковского городского суда Псковской области по делу №2-1641/2020.

Определением от 30.11.2021 суд производство возобновил производство по делу.

Комитет, учреждение и ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представил, в этой связи руководствуясь статьей 123, частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, считал вынесенное постановление законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Изучив представленные участвующими лицами письменные позиции, выслушав их доводы, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

09.07.2019 ФИО2 обратилась в акционерное общество «Газпром газораспределение Псков» как в газораспределительную организацию (далее - ГРО) с заявкой №26202 о заключении договора о подключении к сети газораспределения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Псковская обл., по адресу: Псковская обл., Псковский р-н, д.Елизарово, дом б/н на земельном участке с КН 60:18:0021101:6 

ГРО заключило с ФИО2 договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения №02/22/55705Н190/2019 от 22.07.2019 – жилого дома, расположенного по адресу: Псковская обл., Псковский р-н, д. Елизарово, дом б/н на земельном участке с КН 60:18:0021101:6. Одновременно выданы технические условия от 17.07.2019 №ИА-03-1/6953.

При этом ГРО исходила из того, что абонент относится к «заявителям первой категории». В связи с этим в пункте 3 договора определила срок выполнения мероприятий по подключению в 9 месяцев (до 22.04.2020), а размер платы за подключение в пункте 10 договора установила в соответствии с Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области №36-г от 07.06.2019 в сумме 47 160 рублей.

Во исполнение условий пункта 10 договора ФИО2 приходным кассовым ордером № К0002714 от 22.07.2019 произвела оплату более 50% стоимости услуг по подключения объекта к ГРС в размере 25 000 рублей.

Письмом от 27.08.2019 общество обратилось в ГБУ ПО «Псковавтодор», просило выдать проектную документацию и разработать технические условия на пересечение и прокладку вдоль автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Псков-Гдов-Сланцы-Кингисепп-Кузьминкино-Краколье» в целях подключения к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу: Псковская обл., Псковский р-н, д. Елизарово, дом б/н. Схема прокладки газопровода прилагалась. 

ГБУ ПО «Псковавтодор» письмом от 16.09.2019 №3926 направило в адрес общества проект договора на прокладку вышеуказанной инженерной коммуникации, приложив технические требования и условия, в пункте 3 которых указало, что пересечение газопровода среднего давления с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения «Псков-Гдов-Сланцы-Кингисепп-Кузьминкино-Краколье» в Псковском районе следует выполнить методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ), без перерыва транспортного движения.

В связи с этим ГРО письмом от 09.10.2019 №42/07-10804 проинформировало ФИО2 о том, что в ходе сбора исходных данных, выполняемых согласно договору о технологическом присоединении, от ГБУ ПО «Псковавтодор» были получены технические требования и условия, согласно которым пересечение газопроводом низкого давления полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Псков-Гдов-Сланцы-Кингисепп-Кузьминкино-Краколье» необходимо выполнить методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ), без перерыва транспортного движения.

Одновременно ГРО предложила ФИО2 внести изменения в действующий договор, оформив дополнительное соглашение с расчетом платы за подключение в размере 654 878,86 руб., а в случае отказа продолжить газификацию - подписать соглашение о расторжении договора о подключении (приложение к письму).

29.10.2019 ФИО2 в письме ГРО сообщила, что не получила ответ на свое письмо от 15.08.2019 о согласовании точки подключения и повторно просила согласовать точку подключения.

08.11.2019 ГРО повторно направила письмо в адрес абонента, предложив внести изменение в договор в части увеличения платы за подключение и соглашение о расторжении договора и сообщила, что согласовать точку подключения сможет только в случае согласия о внесении изменений в Договор и подписания дополнительного соглашения к договору.

04.12.2019 ФИО2 сообщила о несогласии с предложенными условиями, указала, что внесла плату в соответствии с приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области №36-г от 07.06.2019, выразила несогласие с расчетом на сумму 654 878,86 руб., потребовала от ГРО исполнить действующий договор.

Письмом от 25.11.2019 ГРО обратилась в ГБУ ПО «Псковавтодор» по вопросу повторного рассмотрения и согласования трассы газопровода открытым способом на пересечение с автомобильной дорогой 58К-096 «Псков-Гдов-Сланцы-Кингисепп-Кузьминкино-Краколье» в Псковском районе в целях подключения к сетям газораспределения двух объектов, включая жилой дом ФИО2 

ГБУ ПО «Псковавтодор» письмом от 05.12.2019 №5260 сообщило, что открытый способ прокладки газопровода не допускает. Направило в адрес ГРО проект договора на прокладку инженерной коммуникации, предусмотрев в нем пересечение газопровода среднего давления с автомобильной дорогой посредством прокладки газопровода методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ).

Письмом от 12.12.2019 ГРО изложило ФИО2 обоснование своих действий по изменению существенных условий договора  №02/22/55705Н190/2019 от 22.07.2019 (цены). Разъяснило, что в случае отказа в подписании дополнительного соглашения об изменении условий и при отказе в подписании дополнительного соглашения о расторжении договора, будет обращаться в суд для его расторжения.

Действия АО «Газпром газораспределение Псков» были обжалованы 25.12.2019  ФИО2 в УФАС по Псковской области.

По результатам рассмотрения документов, собранных в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении, УФАС по Псковской области пришло к выводу о наличии в действиях АО «Газпром газораспределение Псков» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, о чем 06.02.2020 составило протокол.  

УФАС по Псковской области усмотрело в действиях АО «Газпром газораспределение Псков», выразившихся в направлении предложения о существенном увеличении размера платы за техническое подключение и соглашения о расторжении договора, нарушения пунктов 83, 88, 95, 98, 99 и 102 Правил №1314.  Управление полагало, что выпадающие доходы, связанные с исполнением мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям, подлежали возмещению АО «Газпром газораспределение Псков» регулирующим органом в следующем периоде, как следует из пункта 2 приказа Комитета по тарифам и энергетике Псковской области № 36-г от 07.06.2019 и разъяснений ФАС России в приказе №1151/18 от 16.08.2018.

Постановлением от 12.02.2020 №060/04/9.21-33/2020 Управление привлекло Общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначило наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Газпром газораспределение Псков» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе, за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отсутствие события или состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Как установлено судом, АО «Газпром газораспределение Псков» оказывает услуги по транспортировке газа по трубопроводам и осуществляет технологическое присоединение газопринимающих устройств к газораспределительным сетям и в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила №1314). В период рассматриваемых правоотношений данные Правила действовали в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21.02.2019 №179.

В соответствии с пунктом 59 Правил №1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил № 1314).

Исполнителем является газораспределительная организация (ГРО), владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (пункт 2 Правил №1314).

Согласно пункту 2 Правил №1314 под «заявителем» понимается юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности.

Согласно положениям того же пункта 2 Правил №1314 в целях подключения (технологического присоединения) законодатель выделил следующие категории заявителей:

«заявители первой категории» - заявители, если: максимальный часовой расход газа не превышает 42 куб. метров в час; с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа; расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения (по прямой линии) составляет не более 200 метров; сами мероприятия по подключению предполагают строительство газопроводов исполнителем до точки подключения, но без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом; 

«заявители второй категории» - если: максимальный часовой расход газа составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа; протяженность строящейся сети газораспределения до точки подключения не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть пролегает по территории не более чем одного муниципального образования;

«заявители третьей категории» - если: максимальный часовой расход газа составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа; протяженность строящейся сети газораспределения до точки подключения более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований.

При этом в отдельную категорию законодателем выделены случаи, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

В целях подключения к сети газораспределения объекта капитального строительства заявитель подает оформленную соответствующим образом заявку с приложением необходимых документов (пункты 61, 64, 65 Правил №1314).

В соответствии с пунктом 74 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах:

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. 

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении(технологическом присоединении), за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта.

Согласно пункту 74(1) Правил подключения №1314 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При этом техническая возможность подключения определяется на основании данных о загрузке сетей газораспределения и наличии дефицита пропускной способности газотранспортных систем. 

Пунктом 81 Правил подключения №1314 установлено, что договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Материалами дела подтверждается, что по заявке ФИО5 от 06.08.2019 договор №26/22/693Н71/2019 о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения был заключен 29.08.2019, то есть в течение 15 рабочих дней, установленных для тех заявителей, которые не подпадают под исключения, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 74 Правил №1314.  

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 26(21) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской    Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 (далее – Основные положения), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, указанная в пункте 26(22) настоящих Основных положений, устанавливается с разбивкой по категориям потребителей. 

Из пункта 26(22) Основных положений следует, что газораспределительная организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения указанной категории заявителей. Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и, в случае возникновения, соответствующие выпадающие доходы газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования. Выпадающие доходы газораспределительной организации покрываются за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки, но не более 70 процентов указанных средств, в том периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение».

Пунктом 96 Правил №1314 также установлено, что размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Таким образом, плата за технологическое присоединение подлежит государственному регулированию и устанавливается с разбивкой по категориям потребителей. При установлении платы за технологическое присоединение либо стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, уполномоченный орган исполнительной власти должен предусматривать компенсацию расходов на выполнение мероприятий по подключению. При этом рассчитываются и фактические выпадающие доходы, связанные с исполнением мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям, которые покрываются ГРО за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа, либо учитываются при определении тарифов на услуги по транспортировке газа.

На территории Псковской области органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), жилищно-коммунального хозяйства (в части утверждения нормативов), а также в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, является Комитет по тарифам и энергетике Псковской области (пункт 1.1.  Положения о Комитете по тарифам и энергетике Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 29.03.2011 №110).

Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 №36-г установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Псков» на 2019 год, в том числе для прочих заявителей с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 5 куб.м/час включительно в размере 47 160,00 руб. (с НДС).

Этим же приказом в пункте 2 установлена экономически обоснованная плата за одно технологическое присоединение в размере 178 217,57 руб. (без НДС) и выпадающие доходы АО «Газпром газораспределение Псков» от технологического присоединения объектов капитального строительства заявителей в 2019 году в сумме 16 075 863 руб. (без НДС).

В Примечании к Приказу от 07.06.2019 №36-г отражено, что указанная плата за технологическое присоединение применяется при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом).

Стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Псков», на 2019 год установлены Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 №37-г (в редакции от 06.08.2019 №46-г).

Обоснование установленной платы и ставок за технологическое присоединение к газораспределительным сетям раскрыто в письме Комитета по тарифам и энергетики Псковской области от 11.03.2020 №ТР-01-02-2020/-755. 

Следовательно, одним из обязательных условий для применения «льготного» размера платы за технологическое присоединение - 47 160 рублей, в числе прочих условий, является наличие возможности выполнения мероприятий по подключению без необходимости прокладки газопроводов бестраншейным способом.

Управление полагает, что: подключаемый к сети газораспределения объект ФИО2 относится к «заявителям первой категории» в силу пункта 2 Правил №1314; ГРО обязана определять категорию потребителя до заключения договора и в последующем не вправе ее изменять, поскольку Правилами №1314 это не предусмотрено; в соответствии с пунктами 88 и 98 Правил№1314 ГРО обязана выполнить мероприятия по подключению до границы земельного участка заявителя в установленный договором срок; отказ исполнителя от выполнения условий договора не допускается, за исключением случая нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению на 6 и более месяцев и при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению - пункты 95 и 99 Правил №1314; согласно пункту 104 Правил № 1314 запрещается навязывание заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами; изменение платы за подключение предусмотрено только в отношении подключения по индивидуальному проекту – пункт 87 Правил №1314. 

То обстоятельство, что размер платы за технологическое присоединение является существенным условием договора о подключении, следует из положений законодательства и не отрицается заявителем. 

Вместе с тем, согласно ранее перечисленным нормам Основных положений и  подпункту «г» пункта 83 Правил №1314 размер платы за технологическое присоединение должен определяться в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Следовательно, плата за технологическое присоединение должна определяться ГРО в строгом соответствии с законодательством, по тарифам, утвержденным уполномоченным органом власти, должна быть применена в соответствии с ее экономическим обоснованием, не может зависеть от волеизъявления сторон договора.

Как указывалось выше, стоимость технологического присоединения зависит, в первую очередь, от категории заявителя. Заявитель подлежит отнесению строго к той категории, из перечисленных в пункте 2 Правил №1314, параметрам которой он будет отвечать в полном объеме. Изменение хотя бы одного из обязательных параметров влечет необходимость изменения и категории заявителя.   

Судом установлено и подтверждается материалами дела, при заключении договора от 22.07.2019 АО «Газпром газораспределение Псков» исходило из того, что ФИО2, объект капитального строительства которой подлежал присоединению к сетям ГРО, относится к «заявителю первой категории». В связи с этим стоимость выполняемых услуг по договору была определена в размере 47 160 руб. в соответствии с Приказом от 07.06.2019 №36-г.

На момент заключения договора законных оснований для отнесения данного объекта к «заявителям второй категории», исходя из буквального содержания такого понятия, раскрытого в пункте 2 Правил №1314, у АО «Газпром газораспределение Псков» не имелось.

В этой связи и сам договор технологического присоединения был заключен по правилам, предусмотренным подпунктом «в» пункта 74 Правил №1314. 

Получив 16.09.2019 от ГБУ «Псковавтодор» ответ на запрос, из которого усматривалось, что пересечение автомобильной дороги газопроводом следует выполнить методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ), АО «Газпром газораспределение Псков» рассчитало размер платы за подключение на сумму 654 878, 86 рублей, то есть как для «заявителя второй категории». 

Расчет данной платы был выполнен на основании стандартизированных тарифных ставок, утвержденных Приказом от 07.06.2019 №37-г, с учетом необходимости прокладки газопровода методом ГНБ на 138,1 метров.

УФАС по Псковской области считает, что необходимости согласования с ГБУ «Псковавтодор» прокладки газопровода не имелось, так как в силу пункта 74 Правил №1314 необходимо согласование только в случае, если договор заключается с заявителями второй и третьей категорий. Ответчик, не оспаривая факта необходимости прокладки газопровода путем пересечения федеральной автомобильной дороги, полагает, что ГРО не обязано получать необходимое согласование с лицом, осуществляющим полномочия собственника в отношении соответствующего объекта инфраструктуры.  

Такая позиция противоречит частям 1, 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прокладка инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода либо в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, либо при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и разрешения на строительство. Договор либо согласие должны содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Кроме того, в силу пункта 97 Правил №1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя, в том числе и разработку исполнителем проектной документации.

Согласно пункту 86 Правил №1314 исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения заявителю в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению.

В этой связи ГРО в ходе исполнения договора о технологическом подключении обязано было разработать проектную документацию, получив все обязательные согласования, позволяющие осуществить необходимые действия, направленные на подключение объекта заявителя к сетям ГРО.  

Управление считает, что план земельного участка и схема газопровода были известны ГРО до заключения договора, необходимые согласования могли быть получены при подготовке технических условий на основании подпункта «д» пункта 75 Правил №1314.

Тем не менее, срок заключения договора с момента подачи заявки строго регламентирован в пункте 74 Правил №1314. Как верном отмечено самим Управлением, на стадии заключения договора в силу подпункта «б» пункта 74 Правил запросы допустимы только при заключении договора с заявителями второй и третьей категории. 

Подпункт «д» пункта 75 Правил №1314 указывает на возможность определения в технических условиях других условий подключения, безотносительно необходимости согласования выполнения ГРО работ по прокладке газопровода по территориям земельных участков, находящихся в собственности третьих лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, АО «Газпром газораспределение Псков» было известно о необходимости пересечения газопроводом участка автомобильной дороги федерального значения. Тем не менее, данное обстоятельство означало саму необходимость направления запроса в целях получения информации от ГБУ ПО «Псковавтодор» о возможности либо невозможности строительства газопровода методом прокладки траншеи.  

Вопрос о возможности траншейной прокладки газопровода решается отдельно в каждом случае, с учетом параметров и характеристик дороги. 

В результате получения сведений, указывающих на изменение категории заявителя, ГРО письмами от 09.10.2019, 29.10.2019, 12.12.2019 предложило ФИО2 подписать дополнительное соглашение к договору на новых сущестенных условиях в части платы за технологическое подключение, а в случае отказа продолжить газификацию - подписать соглашение о расторжении договора о подключении.

УФАС по Псковской области расценил такие действия ГРО как незаконные, свидетельствующие о злоупотреблении доминирующим положением, влекущие возложение на заявителя обязанности по оплате мероприятий, которые ГРО обязано выполнить самостоятельно. 

Тем не менее, из содержания писем от 09.10.2019, 29.10.2019, 12.12.2019 прямо следует предложение заявителю по его усмотрению продолжить либо отказаться от исполнения договора, ввиду изменения категории заявителя и, соответственно, увеличения существенного условия договора - платы за технологическое присоединение.  

Такие действия соответствуют пункту 102 Правил №1314, предусматривающему возможность изменения условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора. 

Кроме того, установив в ходе выполнения мероприятий по разработке проектной документации, что объект не может быть отнесен к льготной категории заявителей, у АО «Газпром газораспределение Псков» не имелось иных вариантов действий, кроме направления заявителю предложения изменить условия договора в части платы за услугу.

Вопреки доводу заявителя, сам факт указания в расчете на то, что это информация о предварительном размере платы за подключение, не опровергает обоснованности расчета по стандартизированным тарифным ставкам, не свидетельствует о нарушении ГРО пункта 87 Правил № 1314.

УФАС по Псковской области считает, что ГРО обязано было исполнить договор на уже заключенных условиях, а фактические выпадающие доходы, связанные с исполнением мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям, ГРО имел право покрыть за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа, либо учитываются при определении тарифов на услуги по транспортировке газа. 

Данная позиция противоречит содержанию Приказа комитета от 07.06.2019 №36-г, включая Приложение к нему, а также отзыву Комитета. 

Кроме того, Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике в своем письме за №ТР-03-1335 от 14.12.2016 сообщал, что у него отсутствуют полномочия по согласованию выполнения работ методом горизонтально-направленного бурения по технологическому присоединению к газовым сетям льготной категории потребителей.

Более того, согласно письму Федеральной службы по тарифам от 14.04.20215 №9-263, в ответ на обращение Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 19.02.2015 №ТР-02-0198, разъяснено, что на практике могут возникнуть ситуации, когда при заключении договора о подключении стоимость технологического присоединения первоначально определялась, исходя из установленного размера платы, но в результате уточнения технических параметров проекта подключения возникла необходимость в осуществлении дополнительных мероприятий по технологическому подключению.  Федеральная служба по тарифам полагает, что в этом случае стоимость услуг по подключению должна быть скорректирована путем заключения дополнительного соглашения. Одновременно в письме сообщено, что Федеральная служба по тарифам планирует при доработке правил ценообразования в сфере технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения исключить из перечня мероприятий типовые случаи подключения, предусматривающие прокладку газопровода методом ГНБ, и предусмотреть для таких случаев возможность установления стандартизированной тарифной ставки.

Управление полагает, что в соответствии с письмом ФАС России от 20.02.2017 №АГ/10314/17 компенсация расходов по прокладке газопровода методом наклонно-направленного бурения за счет специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, возможна в случае включения указанных мероприятий в программу газификации.

Вместе с тем, Региональная программа газификации Псковской области на 2017 - 2022 годы, утвержденная Указом Губернатора Псковской области от 30.11.2016 №75-УГ, не подтверждала наличия мероприятий по строительству газопровода на спорном участке в перечне объектов газификации, финансирование которых осуществляется за счет средств специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Как стало известно арбитражному суду из решения Псковского городского суда по делу №2-1641/2020 от 11.11.2020, еще до заключения 22.07.2019 договора технологического присоединения ФИО2 20.05.2019 обращалась к ответчику с запросом №23998 о предоставлении технических условий на подключение (технологическое   присоединение) объекта  капитального строительства к сетям газораспределения.

27.05.2019 ФИО2 был получен ответ о возможности газоснабжения объекта капитального строительства, а также технические условия  на  подключение,  согласно которым расстояние до объекта подключения от точки подключения составляет 216 метров, стоимость подключения - 1 058 805 руб. 49 коп. 

29.05.2019 ФИО2 направила ответчику заявление с просьбой произвести замеры вышеуказанного расстояния.

В июне 2019 года ООО «Геодезические работы» выполнена схема расположения газопровода и земельного участка с кадастровым номером 60:18:0021101:6, согласно которой длина проектируемого газопровода до границ земельного участка заявителя составила 189 метров.

05.07.2019 ГРО в адрес гражданина были направлены технические условия и ответ о возможности газоснабжения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Псковская обл., Псковский район, д. Елизарово, СП «Середкинская волость», ул. Приозерная, д. 19. При этом стоимость подключения объекта была определена в размере 47 160 руб. 

Данные обстоятельства указывают на то, что ГРО при направлении технических условий 27.05.2019 в соответствии с пунктами 13, 13(1) Правил №1314 расчет платы произвела первоначально как для «заявителя второй категории» только, исходя из того, что предполагало необходимость прокладки газопровода протяженностью более 200 метров.

Арбитражный суд полагает, что в период с 29.05.2019 до 05.07.2019, когда производились дополнительные замеры расстояния строительства газопровода, ГРО имела возможность воспользоваться своим правом изучения и расчета точной (полной, окончательной) цены технологического подключения спорного объекта, могло запросить и получить информацию о техническом способе пересечения газопроводом дороги у собственника автомобильной дороги.

Однако не использование заявителем такого права не означает совершение административного правонарушения и возможность применения к нему санкций.

Как указывалось выше, частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена именно за нарушение порядка технологического присоединения.

При этом суд отмечает, что законодательно в 2020 году не было закреплено обязательности направления ГРО запросов собственникам земельных участков, на территории которых планируется строительство газопровода, об их согласии и возможных способах строительства таких объектов, на стадии выдачи технических условий.   

Оценив все установленные по делу обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что отнесение потребителей к категориям может осуществляться только на основании положений законодательства и не может зависеть от усмотрения ГРО.

В рассматриваемом случае на основании поданной гражданином заявки договор технологического присоединения 22.07.2019 заключен на условиях, предусмотренных к «заявителям первой категории». Оснований для отнесения заявителя ко второй категории у ГРО на дату заключения договора не имелось.

При исполнении обязательств по договору и разработке проекта строительства АО «Газпром газораспределение Псков» обязано было согласовать прокладку газопровода с владельцем автодороги и выполнить прокладку инженерных коммуникаций в соответствии с техническими условиями.  

Следовательно, установив необходимость выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом, возникли обстоятельства, указывающие на изменение категории заявителя с первой на вторую.

В данном конкретном случае отсутствовала возможность компенсации выпадающих доходов при прокладке газопровода бестраншейным способом за счет специальной надбавки. Оснований продолжить выполнение условий договора за плату, предусмотренную для «заявителя первой категории», у АО «Газпром газораспределение Псков» в силу положений Правил №1314 не имелось. 

Эти обстоятельства послужили основанием для перерасчета платы за технологическое присоединение по стандартизированным ставкам, установленным Комитетом, и обусловили направление в адрес заявителя дополнительного соглашения к договору технологического присоединения. 

Письмами от 29.10.2019, 12.12.2019 ГРО изложило ФИО2 обоснование своих действий по изменению существенных условий договора № 02/22/55705Н190/2019. 

Такие действия ошибочно оценены Управлением как нарушение субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения.

При этом на протяжении всего слушания по делу ответчиком не приведено конкретного пункта Правил №1314, который был нарушен заявителем.  

Вместе с тем, как указывалось выше, в силу пункта 102 Правил изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Таким образом, положения Правил допускают направление исполнителем в адрес заявителя дополнительного соглашения об изменении условий заключенного договора о подключении. При этом пункт 102 Правил не ограничивает возможность изменения договора только в части каких-то определенных условий, не запрещает изменять в том числе размер платы.

Само по себе предложение об изменении условий договора (при согласии второй стороны) положениям Правил не противоречит и непосредственно не влечет обязанность по внесению увеличенной платы за подключение.

Вопреки доводам управления об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору, одностороннего расторжения договора обществом в данных письмах не заявлено. 

На даты составления управлением протокола об административном правонарушении (06.02.2020), вынесения оспариваемого постановления срок исполнения обществом обязательств по договору от 22.07.2019 не истек (22.04.2020), поэтому довод управления о том, что обществом не приняты достаточные меры по исполнению обязанностей предусмотренных данным договором, не может быть признан обоснованным.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует не только состав административного правонарушения при недоказанности обязательного элемента – вины (поскольку технологическое подключение при первоначальных условиях не могло быть осуществлено заявителем в силу действий третьего лица – собственника участка федеральной автомобильной дороги, не давшего согласия на прокладку газопровода траншейным способом, и при изменении категории заявителя, влекущем необходимость применения иного порядка расчета цены за технологическое подключение), но и отсутствует само событие административного правонарушения, поскольку в действиях ГРО не усматривается нарушений установленного порядка технологического присоединения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

16.03.2020 ФИО2 обратилась в Псковский городской суд с заявлением о понуждении АО «Газпром газораспределение Псков» к исполнению обязательств по договору от 22.07.2019 о технологическом присоединении. 

На иск гражданина АО «Газпром газораспределение Псков» 16.04.2020 подало встречное исковое заявление, просило суд расторгнуть договор от 22.07.2019. 

Таким образом, еще в период действия договора технологического присоединения  от 22.09.2019 отсутствие между ГРО и гражданином предусмотренного пунктом 102 Правил №1314 соглашения относительно изменения его условий явилось причиной гражданско-правового спора между сторонами.  

Решением Псковского городского суда по делу №2-1641/2020 от 11.11.2020 в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано. Встречный иск АО «Газпром газораспределение Псков» удовлетворен.

Апелляционным определением Псковского областного суда от 15.04.2021  решение Псковского городского суда от 11.11.2020 отменено. Исковые требования ФИО2 удовлетворены. На АО «Газпром газораспределение Псков» возложена обязанность исполнить обязательства по договору от 22.07.2019.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.10.2021 апелляционное определение Псковского областного суда от 15.04.2021  оставлено без изменений. 

В определении суд кассационной инстанции указано, что в настоящем случае отсутствовали необходимые условия, установленные статьей 451 ГК РФ для расторжения договора. Ответчику (ГРО) было известно о необходимости прохождения газопровода через автомобильную дорогу и он не был лишен возможности получить информацию о техническом способе ее пересечения.        

При этом арбитражный суд отмечает, что ни в одном из вышеуказанных судебных актов судов общей юрисдикции не содержится выводов о нарушении АО «Газпром газораспределение Псков» какой-либо нормы закона и кого-либо положения Правил №1314 при исполнении договора. 

Ввиду изложенного, управлением не обосновано и не доказано наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В связи с этим на основании части 2 статьи 211 АПК РФ оспариваемое решение административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 12.02.2020 №060/04/9.21- 33/2020 о назначении акционерному обществу «Газпром газораспределение Псков» наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.П. Буянова