﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-58143/2020

Дело № А65-12855/2019

г. Казань

20 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя –  Жмайдюк Л.Е. (доверенность от 17.06.2019),

ответчика – Садреева А.А. (доверенность от 18.09.2019), Хамидуллина Р.К. (доверенность от 21.03.2019),

третьего лица (Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани) – Садреева А.А. (доверенность от 09.09.2019), Хамидуллина Р.К. (доверенность от 02.04.2019), 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019

по делу № А65-12855/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МАКСИДОМ», г. Санкт-Петербург, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, при участии третьих лиц:  Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконным Проекта планировки территории ограниченной улицами Даурская, Рихарда Зорге, Адель Кутуя, утвержденный постановлением от 24.05.2018 № 2727,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МАКСИДОМ» (далее – ООО «Максидом», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - Исполком, ответчик) о признании незаконным Проекта планировки территории ограниченной улицами Даурская, Рихарда Зорге, Адель Кутуя, утвержденного постановлением от 24.05.2018 № 2727 в части включения в проект земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:060405:2252 и 16:50:060405:788 и размещения на указанных участках планируемых объектов строительства (дошкольного образовательного учреждения), а также установления на земельных участках красных линий, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далееАПК РФ), привлечены Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.08.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019, заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление Исполкома от 24.05.2018 № 2727 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Даурская, Рихарда Зорге, Аделя Кутуя» в части размещения на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:060405:2252, 16:50:060405:788 общеобразовательной школы на 1224 места и детского дошкольного учреждения на 280 мест и установления красных линий и обязал Исполком устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исполком обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора купли  продажи недвижимого имущества от 17.12.2007 № КМ02, заключенного между ООО «СКП «Татнефть – Ак Барс» (продавец) и ООО «Максидом» (покупатель), последний приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:50:060405:0380, общей площадью 74 513 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Даурская.

Право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером 16:50:060405:0380, разрешенное использование: под производственные цели, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Рихарда Зорге, д. 11а, за ООО «Максидом» зарегистрировано 16.01.2008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АБ № 071016 от 20.02.2009 (выданное взамен свидетельства серии 16-АА № 591038 от 16.01.2008).

25.10.2014 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:50:060405:380 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:060405:786, 16:50:060405:787, 16:50:060405:788.

После государственной регистрации прав на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:060405:786, 16:50:060405:787, 16:50:060405:788, исходный земельный участок с кадастровым номером 16:50:060405:380 снят с кадастрового учета 11.12.2014.

03.08.2018 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:060405:786, 16:50:060405:787 на государственный учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 16:50:060405:2252.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 08.07.2019 на праве собственности ООО «Максидом» принадлежат следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 16:50:060405:2252, общей площадью 73 622 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты торговли и общественного питания (рестораны, бары, кафе, закусочные, столовые), включая основные функции вне зданий, расположенный по адресу: Республика Татарстан, МО «г. Казань», г. Казань, Советский район, ул. Рихарда Зорге (запись регистрации от 18.08.2018 за № 16:50:060405:2252-16/001/2018-2);

- кадастровый номер 16:50:060405:788, общей площадью 888 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты торговли и общественного питания (рестораны, бары, кафе, закусочные, столовые), включая основные функции вне зданий, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Советский район, г. Казань, ул. Рихарда Зорге, д. 11А (запись регистрации от 08.12.2014 за № 16-16-01/187/2014-954).

Постановлением от 24.05.2018 № 2727 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Даурская, Рихарда Зорге, Аделя Кутуя» Исполкомом утвержден проект планировки территории, ограниченной следующими улицами: с северо-запада – улицей Даурская, с северо-востока – улицей Аделя Кутуя, с юго-запада – улицей Рихарда Зорге, с юго-востока – улицей Родины. Площадь территории проекта планировки составляет 61 га.

Указывая, что в проекте планировки территории на принадлежащих заявителю земельных участках размещены детское дошкольное учреждение на 65 мест, общеобразовательная школа на 1224 места и установлены красные линии, данное постановление Исполкома является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Максидом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранений всякого нарушения его права, в том числе не соединенных с лишением владения.

Проектом планировки территории, ограниченной улицами Даурская, Рихарда Зорге, Аделя Кутуя, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани № 2727 от 24.05.2018, размещение детского дошкольного учреждения на 65 мест, общеобразовательной школы на 1224 места, и установление красных линий, ответчиком запланировано на земельных участках заявителя.

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)). В связи с чем, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 11, частей 1 и 2 статьи 70.1, пункта 2 статьи 49 ЗК РФ, и установив, что детское дошкольное учреждение, общеобразовательная школа не относятся к объектам, перечисленным в пункте 2 статьи 49 ЗК РФ, пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для размещения этих объектов в проекте планировки территории на земельных участках заявителя.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информативных систем градостроительной деятельности осуществляемой на территории городского округа.

В определении от 17.06.2008 № 435-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционно-правовой статус местного самоуправления как публично-территориальной организации населения по месту жительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает, что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования и одновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляют конституционные функции государства.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, предоставление органам местного самоуправления полномочий по принудительному отчуждению в исключительных случаях, связанных с размещением объектов муниципального значения, земельных участков при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов обусловлено необходимостью решения публично значимых вопросов местного значения, а порядок его реализации связан теми же условиями, которые предусмотрены для случаев отчуждения имущества для государственных нужд (статьи 279 - 282 ГК РФ, статьи 49, 55, 57 и 63 ЗК РФ).

Из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ следует, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Необходимо отметить, что к документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Гр К РФ планируемые для размещения объекты, относящиеся к области образования, относятся к объектам местного значения поселения, которые отображаются на картах планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения городского округа организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13 части 1 статьи 16).

Конкретизируя названные законоположения, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» называет в числе полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 1, 4 и 5). 

Исходя из приведенных норм законодательства дошкольные и образовательные учреждения и общеобразовательные учреждения являются объектами местного значения, которые подлежат отображению в документах территориального планирования.

Решением Казанской городской Думы Республики Татарстан от 28.12.2007 № 23-26 утвержден Генеральный план муниципального образования города Казани.

Данное решение опубликовано в печатном издании «Казанские ведомости» № 272 от 29.12.2007.

В соответствии с пунктом 1.7 указанного решения № 23-26 проектные решения Генерального плана на расчетный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории городского округа, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды и Правил землепользования и застройки г. Казани.

Генеральным планом предусмотрено сокращение производственных зон, расположенных на ценных городских территориях (в центральной части города и прилегающих к ней зонах), а также сокращение производственных зон, не соответствующих экономическим, социальным, экологическим и градостроительным условиям развития, путем ликвидации, вывода или перебазирования объектов для использования освободившихся территорий под общественно-деловые, жилые и рекреационные цели.

В целях формирования жилого района предусматривается вынос производственных предприятий из Восточного промышленного района, ограниченного улицами Аделя Кутуя, Бухарская, Родины, Рихарда Зорге и Гвардейская (пункт 3.1.3.2 Генерального плана).

Кроме того, пунктом 3.4.2.1 Генерального плана предусматривается новое строительство объектов образования: детские дошкольные учреждения – 27 669 мест; общеобразовательные школы – 18 105 мест.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Согласно 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется в том числе для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии со статьей 43 указанного закона подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту (часть 4).

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии могут обозначать как существующие, так и планируемые границы территорий общего пользования, размещение которых планируется в будущем.

Суды не учли, что по смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории. 

Отображение на картах Генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25.02.2016 № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Утверждение проекта планировки и межевания территории, предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Судам следовало проверить, учитывались ли при разработке рассматриваемого Проекта планировки территории основные задачи, установленные Генеральным планом г. Казани.

С учетом документации по планировке территории оспоренные заявителем красные линии обозначают лишь планируемые к строительству объекты местного значения, что само по себе еще не свидетельствует об изъятии территории и отнесении ее к землям общего пользования с нарушением правил пункта 12 части 1 статьи 85 ЗК РФ.

С учетом изложенного, поскольку реализация проекта планировки территории, в том числе последующее строительство различной инфраструктуры, само по себе предполагает соблюдение действующих правил при осуществлении такого строительства, доводы Исполкома о том, что проект не создает обществу препятствий для использования земельных участков и объектов недвижимости, оставлены судами без внимания и должной правовой оценки.

Между тем установление данных фактических обстоятельств необходимо для постановки выводов о нарушении Исполкомом градостроительного законодательства и, как следствие, о законности оспариваемого постановления.

Поскольку указанные обстоятельства не установлены, при этом суд кассационной инстанции в силу законодательно ограниченных пределов рассмотрения дела в части оценки доказательств (статья 286 АПК РФ) не имеет возможности принять новый судебный акт, обжалованные судебные акты как принятые при неполном исследовании обстоятельств дела на основании частей 2, 3 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ). 

При новом рассмотрении дела суду необходимо установить, является ли оспариваемое постановление нормативным или ненормативным правовым актом, относится ли рассмотрение настоящего спора в соответствии с приведенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснениями к компетенции арбитражного суда; устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора; исследовать и дать оценку всем представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019 по делу № А65-12855/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья				     А.Ф. Фатхутдинова

Судьи								     В.А. Петрушкин

									     Ф.В. Хайруллина