Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-264/2022

г. Благовещенск

18 апреля 2022 года

изготовление решения в полном объеме

«

14

»

апреля

2022 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства социальной защиты населения Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании представления недействительным

третье лицо: Министерство финансов Амурской области

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 по дов. от 26.11.2021, паспорт, от ответчика - ФИО2 по дов. от 10.01.2022, сл.уд., ФИО3. С.В., по дов. от 14.03.2022, сл.уд., от Министерства финансов Амурской области - не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - заявитель, Министерство) с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, Управление) от 19.10.2021 № 23-13-59/22-7311 в части следующих требований:

по пункту 1 (в отношении ФИО4) об устранении нарушения, а также принятии мер по устранению его причин и условий в срок до 21.12.2021;

по пункту 2 (в отношении ФИО5) по принятию мер по устранению нарушения, обеспечив представление документов, подтверждающих обоснованность произведенной выплаты в отношении собственника жилого помещения в соответствии с Правилами № 596, а также принять меры по устранению его причин и условий до 21.12.2021 (с учетом принятых уточнений).

Ответчик в отзыве указал на частичное исполнение представления заявителем, законность и обоснованность представления в оспариваемой части.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Представители заявителя и ответчика в судебном заседании настаивали на изложенных позициях.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Управлением Федерального казначейства по Амурской облает в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Амурской области «О назначении плановой выездной проверки министерства социально защиты населения Амурской области» от 20.07.2021 № 305 и на основании пункта 20 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейств по Амурской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в период с 22.07.2021 по 03.09.2021 в отношении министерства социальной защиты населения Амурской области проведена выездная проверка предоставления и использования иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, предоставленного в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 2436.

По результатам проверки составлен акт от 03.09.2021.

19.10.2021 руководителем Управления ФИО6 в адрес министерства вынесено представление № 23-13-59/22-7311, содержащее информацию о нарушениях, выявленных по результатам выездной проверки, в частности в пункте 1 (в отношении ФИО4) указано о необходимости устранения нарушения, а также принятия мер по устранению его причин и условий в срок до 21.12.2021; в пункте 2 (в отношении ФИО5) указано на принятие мер по устранению нарушения, обеспечив представление документов, подтверждающих обоснованность произведенной выплаты в отношении собственника жилого помещения в соответствии с Правилами № 596, а также принять меры по устранению его причин и условий до 21.12.2021.

На указанное представление подана жалоба в Федеральное казначейство с приложением дополнительных доказательств.

Управлением рассмотрены представленные Министерством документы и не приняты во исполнение пункта 1 представления в отношении ФИО4 поскольку документов, подтверждающих на день введения чрезвычайной ситуации право собственности ФИО4 на 1/2 долю жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, не представлено. 

Также не приняты документы в части исполнения пункта 2 представления в отношении ФИО5 поскольку документов, подтверждающих право собственности ФИО5 на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, не представлено. 

Не согласившись с указанным представление в части пункта 1 (в отношении ФИО4), в части пункта 2 (в отношении ФИО5), Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (с учетом уточнений).

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Распоряжением губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» 25 июля 2019 года введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой затрагивает территории Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского, Сковородинского, Тамбовского, Архаринского, Белогорского, Ивановского, Константиновского, Магдагачинского, Михайловского, Октябрьского, Ромненского, Бурейского, Завитинского районов, городов Благовещенск, Зея, Свободный, Белогорск Амурской области.

В целях реализации мер социальной поддержки в виде предоставления выплаты на строительство или приобретение жилых помещений взамен утраченного, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Амурской области, постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил № 596, настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области (далее - чрезвычайная ситуация), выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, источником финансирования которых являются средства федерального бюджета и (или) средства областного бюджета.

Согласно пункту 1.2. Правил № 596, предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в отношении:

1) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

2) граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

3) граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или долу в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

4) граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций (при условие возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 года), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительств. Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечении отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического   акта    правомерными   действиями»    признано   утратившим    силу    постановлена Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

К членам семьи граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, дети, родители этого гражданина, а также признанные решением суда членами семьи граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

К членам семьи граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, относятся их супруг или супруга, дети, родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан, (п. 1.2 в ред. постановления Правительства Амурской области от 16.09.2021 № 707).

В силу пункта 1.3. Правил № 596, право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

При этом, пунктом 3.1 Правил № 596, для получения выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения гражданин из числа лиц, установленных пунктом 1.3 настоящих Правил (далее - заявитель), или его представитель подает в ГКУ УСЗН письменное заявление о предоставлении выплаты на осуществление капитального ремонта по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам (далее -заявление на капитальный ремонт).

Совместно с заявлением на капитальный ремонт подаются следующие документы:

1)  копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

2) копии документов, удостоверяющих личность представителя, и копии документов, подтверждающих полномочия представителя (в случае представления заявления на капитальный ремонт представителем заявителя);

3) копии документов, устанавливающих или подтверждающих право собственности на поврежденное жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в ЕГРН (представляются в случае, если право собственности на поврежденное жилое помещение возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и (или) право собственности на поврежденное жилое помещение на день введения режима чрезвычайной ситуации подтверждено судебным актом).

В случае если  поврежденное жилое помещение находится в общей собственности нескольких граждан, заявление на капитальный ремонт и документы, предусмотренные настоящим пунктом, подаются каждым собственником самостоятельно или одновременно.

Согласно пункту 3.9.  Правил № 596, в  течение  5  рабочих дней  со  дня  утверждения  списка  губернатором  Амурской  области министерство направляет в ГКУ УСЗН уведомление о предоставлении выплаты на капитальный ремонт по форме согласно приложению № 5 к настоящим Правилам, в котором извещает заявителя (представителя) о необходимости в течение 7 рабочих дней со дня получения им уведомления представить в министерство: 

1) заявление о перечислении части средств выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 3.14 настоящих Правил с указанием реквизитов счета, открытого в кредитной организации;

2) сведения об открытии в кредитной организации специального счета для перечисления выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.

В случае если поврежденное жилое помещение находится в общей собственности нескольких граждан, которыми приняты решения о получении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения одним из собственников такого жилого помещения, заявление, предусмотренное подпунктом 1 настоящего пункта, подписывается всеми собственниками поврежденного жилого помещения (в случае подачи заявления на капитальный ремонт в соответствии с пунктом 3.1 настоящих Правил всеми собственниками одновременно).

Вместе с тем, согласно пункту 3.10. Правил № 596, основаниями для принятия комиссией решения об отказе в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения являются:

1)   отсутствие у заявителя права на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в соответствии с настоящими Правилами;

2)  представление документов, содержащих недостоверные и (или) неполные сведения;

3) непредставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 3.9 настоящих Правил, в установленный указанным пунктом срок.

Решение об отказе в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения по основанию, установленному подпунктом 3 настоящего пункта, принимается комиссией в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, необходимого для представления сведений, указанных в пункте 3.9 настоящих Правил.

В случае представления документов и сведений, предусмотренных пунктом 3.9 настоящих Правил, по истечении установленного указанным пунктом срока представленные документы и сведения регистрируются министерством в день их представления, но не рассматриваются комиссией, о чем министерство в течение 5 рабочих дней со дня регистрации уведомляет заявителя (представителя) и возвращает ему представленные документы и сведения.

В случае представления заявителем (представителем) документов, подтверждающих нарушение срока, установленного пунктом 3.9 настоящих Правил, по не зависящим от него обстоятельствам, в силу которых он был лишен возможности своевременно представить в министерство документы и сведения, предусмотренные пунктом 3.9 настоящих Правил, комиссия в течение 3 рабочих дней со дня представления документов рассматривает их и принимает решение о восстановлении пропущенного срока либо об отказе в восстановлении пропущенного срока (при отсутствии уважительных причин).

В течение 10 рабочих дней со дня принятия комиссией решения об отказе в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения министерство направляет в ГКУ УСЗН уведомление о принятом решении по форме согласно приложению № 6 к настоящим Правилам.

В уведомлении указывается основание,  послужившее к отказу в предоставлении  выплаты  на капитальный ремонт жилого помещения (пункт 3.11 Правил № 596).

В силу пунктов 3.16 – 3.16.3. Правил № 596, специалист ГКУ УСЗН: 

принимает поданные заявления о перечислении части выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, находящейся на специальном счете, и документы;

сверяет копии документов с их оригиналами, в случае подачи незаверенных копий документов заверяет их, оригиналы документов возвращает заявителю (представителю);

регистрирует заявления о перечислении части выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, находящейся   на   специальном   счете,   и   документы   в   журнале   входящих  документов   в   день   их представления.

В случае непредставления заявителем (представителем) по собственной инициативе документов, указанных в пункте 3.15 настоящих Правил, ГКУ УСЗН в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления о перечислении части выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, находящейся на специальном счете, запрашивает в органе местного самоуправления копии акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, и решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с постановлением от 2 8 января 2006 г. № 47, оформленных в связи с проведением капитального ремонта.

Запрос,   указанный   в   настоящем   пункте,   направляется   в   форме   электронного   документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия у ГКУ УСЗН доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - на бумажном носителе с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

ГКУ УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня получения в полном объеме документов, указанных в пункте 3.15 настоящих Правил, направляет пакет документов заявителя в министерство.

В течение 3 рабочих дней со дня поступления от ГКУ УСЗН заявления и документов, указанных в пункте 3.15 настоящих Правил, министерство направляет в кредитную организацию, в которой открыт специальный счет заявителя, извещение о возможности перечисления оставшейся части средств выплаты на капитальный ремонт жилого помещения со специального счета заявителя на его счет, указанный в заявлении о перечислении части выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, находящейся на специальном счете.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, за исключением иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемых на материальное обеспечение деятельности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников, правила предоставления и распределения которых устанавливаются соответственно актами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (статья 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу 

<

...>, министерством совместно с жалобой на представление в адрес Управления представлено заявление ФИО7 об отсутствии каких-либо претензий с его стороны по факту предоставления выплаты в полном объеме ФИО4, а также копии платежных документов, подтверждающих оплату ФИО4 (единолично) коммунальных услуг и налогов в отношении спорного жилого помещения с 2008 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.04.2022 № КУВИ-001/2022-55076037 жилые помещения   у   ФИО7    на   день    введения    чрезвычайной    ситуации отсутствовали.

В отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу 

<

...> в адрес ФИО5 министерством дважды (10.02.2022, 04.03.2022) направлены письма о необходимости обращения гражданина в органы Росреестра с целью внесения сведений о праве на жилое помещение в ЕГРН. По состоянию на 13.04.2022 право собственности ФИО5 не зарегистрировано.

По мнению Министерства, им в рамках своих полномочий приняты все исчерпывающие меры для устранения нарушений, указанных Управлением в представлении в отношении ФИО4 и ФИО5

Однако заявителем не учтено следующее.

В отношении ФИО4 по пункту 1 оспариваемого представления суд счел необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 1.3. Правил № 596, право на получение выплаты на осуществление   капитального   ремонта   жилого   помещения   имеют   граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в связи с повреждением жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, 31.10.2019 ФИО4 представлено заявление о предоставлении выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения.

Актом обследования помещения от 27.09.2019 и заключением городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов и частного жилищного фонда от 27.09.2019 установлен факт повреждения помещения по адресу: 

<

...> и подлежащим капитальному ремонту.

Согласно выписок из ЕГРН от 08.11.2019 № 00-99-4001/5246/2019-71021, от 16.10.2019 № 28/001/031/2019-65621 ФИО4 имеет общую долевую собственность, доля в праве 1/2 (одна вторая) в жилом доме общей площадью 39,7 кв.м., расположенном по адресу: пер. Зеленый, д.13, г. Благовещенск.

Доказательств того, что ФИО7 не являлся собственником на день введения чрезвычайной ситуации министерством не представлено. Также не представлены сведения о том, имел или нет ФИО7 на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иные жилые помещения.

Согласно заявлению ФИО7, представленного министерством в качестве обоснования исполнения представления, после смерти отца (ФИО8.) он стал наследником его 1/2 доли в жилом помещении.

Таким образом, на момент введения чрезвычайной ситуации на территории г. Благовещенска собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: пер. Зеленый, д. 13, г. Благовещенск, являлись ФИО7 и ФИО4

Однако, ФИО4 произведена выплата на осуществление капитального ремонта исходя из общей площади поврежденного жилого помещения при отсутствии у нее на день введения чрезвычайной ситуации права собственности на 1/2 долю поврежденного жилого помещения.

Уведомлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения от 29.11.2019 № 06-22/9914 ФИО4 уведомлена о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в размере 238 200,00 рублей из расчета общей площади жилого помещения - 39,7 кв.м. и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения.

Платежными поручением от 10.12.2019 № 5657 на сумму 119 100,00 рублей, от 10.12.2019 № 5653 на сумму 119 100,00 рублей на лицевой счет заявителя произведена выплата на капитальный ремонт жилого помещения.

Министерством были представлены документы, письма от 22.02.2022 № 04-24/1872 и от 24.03.2022 № 04-25/2950, выписка из ЕГРН от 09.02.2022, согласно которой единоличным собственником жилого помещения является ФИО4 не подтверждает, что ФИО4 являлась единоличным собственником на момент введения режима чрезвычайной ситуации поскольку договор дарения, на основании которого она стала собственником земельного участка и жилого дома, находящихся по адресу: пер. Зеленый, дом 13, г. Благовещенск, Амурская область, был заключен уже после введения режима чрезвычайной ситуации - 19.10.2019. Квитанции об оплате ФИО4 коммунальных услуг за жилое помещение, представленные письмом министерства от 24.03.2022, не подтверждают ее право на получение выплаты исходя из общей площади жилого помещения. Представленное заявление ФИО7 об отсутствии претензий в части получения ФИО4 выплаты на капитальный ремонт исходя их общей площади жилого помещения также не подтверждает право получения ФИО4 выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, так как отсутствуют документы, подтверждающие право самого ФИО7 на получение указанной выплаты в части 1/2 доли.

Таким образом, документы по исполнению представления в части подтверждения, что ФИО4 являлась на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений не имелось.

Следовательно, Управлением правомерно в оспариваемом представлении в отношении ФИО4 указано о необходимости устранить нарушения, а также принять меры по устранению  причин и условий нарушения.

В отношении пункта 2 оспариваемого представления (по ФИО5) суд счел указать следующее.

В ГКУ УСЗН по Мазановскому району в связи с повреждением жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, 26.11.2019 ФИО5 представлено заявление о предоставлении выплаты на осуществление капитального ремонта.

К заявлению от 26.11.2019 ФИО5 представлены копии документов, в том числе: договор передачи жилого помещения в собственность от 02.12.2013 № 130, согласно которому Администрация Угловского сельсовета передает ФИО5 в собственность квартиру, состоящую из 3 комнат общей площадью 39,3 кв.м. по адресу: 

<

...>, Мазановский район, Амурская область.

Согласно пункту 2 договора от 02.12.2013 № 130 гражданин приобретает право собственности (владения, пользования распоряжения) на квартиру с момента регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии по Амурской области.

В соответствии с пунктом 1.3. Правил № 596, право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1. ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Пунктом 2 статьи 8.1. ГК РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 69 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Как следует из материалов дела, Министерством в соответствии с пунктом 3.4 Правил № 596 в Росреестре запрошены сведения из ЕГРН о наличии (отсутствии) у заявителя на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилых помещений или доли в праве общей собственности на жилые помещения.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении ФИО5 представлено Уведомление от 02.11.2019 № 00-00-4001/5244/2019-79821 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Представленный договор от 02.12.2013 № 130 является документом, подтверждающим право собственности на поврежденное жилое помещение и основанием для государственной регистрации права собственности в ЕГРН.

Согласно подпункту 3 пункта 3.1. Правил № 596, предоставление копии таких документов, устанавливающих или подтверждающих право собственности на поврежденное жилое помещение и, права на которое не зарегистрированы в ЕГРН, представляются только в случае, если право собственности на поврежденное жилое помещение возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании изложенного, условием для получения выплаты на осуществления капитального ремонта, согласно Правилам № 596 и законодательства Российской Федерации, является подтверждение права собственности на поврежденное имущество, сведениями из ЕГРН о наличии права  у   заявителя   на   день   введения   режима   чрезвычайной   ситуации   в собственности жилых помещений или доли в праве собственности на жилье.

Так как договор от 02.12.2013 № 130, предоставленный ФИО9, оформлен в 2013 году, то есть после вступления в законную силу Закона № 122-ФЗ, право собственности на квартиру должно быть зарегистрировано в установленном законом порядке.

Представленные министерством документы, письма от 22.02.2022 № 04-24/1872 и от 24.03.2022 № 04-25/2950, а именно письмо от 10.02.2022 № 04-26/1522 направленное в адрес ФИО5 и письмо от 04.03.2022 № 04-24/2233 повторно направленное министерством в адрес ФИО5, не подтверждают его право на получение выплаты и исполнения представления в этой части. 

Документов, свидетельствующих о регистрации права собственности в Управление не представлено, ответы на письма, направленные в адрес ФИО5, министерством не представлено.

Таким образом, Управлением правомерно в оспариваемом представлении в отношении ФИО5 указано о необходимости принять меры по устранению нарушения, обеспечив представление документов, подтверждающих обоснованность произведенной выплаты в отношении собственника жилого помещения в соответствии с Правилами № 596, а также принять меры по устранению  причин и условий нарушения.

Представление, направленное Учреждению, в оспариваемой части содержит законные требования, исполнимо и содержит конкретные указания, сроки исполнения, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на устранение выявленного нарушения. 

Таким образом, представление в оспариваемой части вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя.

По сути, все доводы заявителя связаны с несогласием с порядком исполнения оспариваемого представления, что само по себе не свидетельствует о его незаконности.

При таких обстоятельствах, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Определением суда от 18.01.2022 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 19.10.2021 № 23-13-59/22-7311 в части исполнения следующих требований:

по пункту 1 - устранить нарушение, при невозможности его устранения обеспечить возврат средств в доход федерального бюджета в сумме 36 912 929, 53 рублей, а также принять меры по устранению его причин и условий в срок до 21.12.2021;

по пункту 2 - принять меры по устранению нарушения, обеспечив представление документов, подтверждающих обоснованность произведенной выплаты в отношении каждого собственника жилого помещения в соответствии с Правилами № 596, при невозможности его устранения обеспечить возврат средств в доход федерального бюджета в сумме 233 442, 00 рублей, а также принять меры по устранению его причин и условий до 21.12.2021;

по пункту 3 - принять меры по устранению нарушения, обеспечив представление документов, подтверждающих обоснованность произведенной выплаты в отношении каждого собственника жилого помещения в соответствии с Правилами № 596, при невозможности его устранения обеспечить возврат средств в доход федерального бюджета в сумме 389 367, 00 рублей, а также принять меры по устранению его причин и условий в срок до 21.12.2021.

Пунктом 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу. 

Суд счел необходимым указать на отмену обеспечительных мер после вступления решения в законную силу.

В силу статьи 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 49, 96,  110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать. 

Отменить после вступления в законную силу решения суда обеспечительные меры, принятые на основании определения от 18.01.2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

   Судья                                                                                                       П.А. Чумаков