АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-6127/2022

г. Иваново

22 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Четвергова Д.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Вичуга (далее – заявитель, Администрация г.о. Вичуга, Администрация) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее – ответчик, СГФК Ивановской области, Служба, надзорный орган) о признании недействительным представления от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20 в части пунктов 19, 36, 38, 40, 47 - 51,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент дорожного хозяйства  и транспорта Ивановской области (далее – Департамент; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Центр независимых экспертиз» (далее – ООО «Центр независимых экспертиз», Общество; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), бюджетное государственное учреждение «Агентство капитального строительства Ивановской области» (далее – БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области», Агентство; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) -,

при участии:

- от заявителя - представитель ФИО2 (на основании доверенности от 30.12.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании),

- от ответчика - представители ФИО3 (на основании доверенности от 10.01.2023, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании), ФИО4 (на основании доверенности от 10.01.2023 служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании) -, 

установил:

Администрация г.о. Вичуга обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлениями о признании недействительным представления СГФК Ивановской области от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20 в части возложения на Администрацию обязанности по возврату денежных средств в сумме 1 391 163,12 руб. (пункты 19, 36, 40, 47 - 51),  а также устранению нарушения, отраженного в пункте 38 представления, путем направления требования (претензии) о взыскании неустойки (пени) в сумме 325 222,46 руб. (за 85 дней) в адрес ООО «Центр независимых экспертиз» за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 27.11.2020 № 396/20.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает на то, что указанное представление в оспариваемой части не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; Администрация оспаривает факт наличия и обязанности устранения нарушений, приведенных в пунктах 19, 36, 38, 40, 47 – 51 представления от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20 по мотивам, подробно приведенным в заявлениях и дополнениях к ним.

Определениями Арбитражного суда Ивановской области от 07.07.2022 (по делу № А17-6127/2022), от 06.09.2022 (по делу № А17-8329/2022) заявления Администрации приняты к производству.

Определением  Арбитражного суда Ивановской области от 17.10.2022 дела № А17-6127/2022 и № А17-8329/2022 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением делу  № А17-6127/2022.

17.10.2022 с учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд согласно статье 136, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 20.10.2022.

Определением суда от 20.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент и ООО «Центр независимых экспертиз», производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А17-1249/2022.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 01.03.2023 дело № А17-6127/2022 передано на рассмотрение судьи Четвергова Д.С.

06.03.2023 производство по делу возобновлено, на 18.04.2023 назначено судебное разбирательство, о чем вынесено соответствующее определение.

В порядке стать 158 АПК РФ  судебное заседание отложено арбитражным судом на 01.06.2023.

В судебном заседании 01.06.2023 судом в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области», судебное разбирательство отложено на основании статьи 158 АПК РФ до 11.07.2023.

До судебного заседания в материалы дела от Администрации г.о. Вичуга поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которыми заявитель просит: признать недействительными пункты 19, 36, 38, 40, 47 - 51 представления СГФК Ивановской области от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20.

Уточнения заявленных требований приняты судом с соответствии с положениями статьи 49 АПК РФ, в судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 18.07.2023.

СГФК Ивановской области с требованием и доводами Администрации не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Орган финансового контроля настаивает на законности и обоснованности оспариваемого представления по приведенным в нем мотивам. Ответчик утверждает, что все оспариваемые заявителем нарушения имели место и подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств; доводы и аргументы Администрации об обратном ответчик находит необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

ООО «Центр независимых экспертиз» в отзыве на заявление поддержало позицию Администрации в части обоснованности затрат на временные здания и сооружения при выполнении Обществом работ по благоустройству, а также в части в части доводов о необоснованности требования представления о необходимости направления подрядчику (ООО «Центр независимых экспертиз») требования об уплате неустоек (пеней) за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 27.11.2020 № 396/20, на сумму 325 222,46 руб. за 85 дней. 

Подробно позиции сторон по существу рассматриваемых в рамках настоящего дела требований со ссылками на положения действующего законодательства, конкретные обстоятельства дела и судебную практику отражены в представленных в суд заявлении и отзывах на него (с учетом дополнений), а также раскрыты их представителями в ходе судебного разбирательства.

Департамент мотивированного отзыва на заявление не представил, в письменных пояснениях поддержал изложенную Службой позицию по настоящему делу, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, отзыв на заявление Администрации не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

На основании части 2 статьи 200 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу приведенной нормы судебное заседание 18.07.2023 проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

Представители заявителя и ответчика в ходе судебного разбирательства поддержали соответствующие правовые позиции по делу.

Заявление Администрации г.о. Вичуга рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 17.01.2022 по 22.03.2022 в соответствии с пунктом 1 Плана контрольных мероприятий на 2022 год, утвержденного распоряжением от 27.12.2021 № 122, на основании распоряжения от 12.01.2022 № 3 Службой в отношении Администрации г.о. Вичуга проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Ивановской области бюджету городского округа Вичуга субсидии(й) и (или) субвенции(й) и (или) иного(ых) межбюджетного(ых) трансферта(ов), имеющего(их) целевое назначение. Проверяемый период: 2020 – 2021 годы, истекший период 2022 года.

В ходе проведения проверки надзорным органом установлено, среди прочего, что:

- в нарушение пункта 18 Методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ивановской области на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в рамках основного мероприятия «Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования Ивановской области» подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 29.05.2020 № 250-п в приложении № 9 (далее – Методика № 9), пунктов 4.3.3, 4.3.11 соглашения от 02.11.2020 № ДВ-ТЛТ/53 Администрацией до 01.05.2021 не осуществлен возврат средств в областной бюджет в сумме 944 337,63 руб. в связи с недостижением по мероприятиям «текущий ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Металлистов городского округа Вичуга Ивановской области; текущий ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения «подъезд к городу Вичуга» городского округа Вичуга Ивановской области; текущий ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Гарская городского округа Вичуга Ивановской области; текущий ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения улица 50 лет Октября (участок к вокзалу) городского округа Вичуга Ивановской области» значения результата использования иного межбюджетного трансферта: «Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципальных образований Ивановской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог» на 31.12.2020 в объеме 2,845 км (достигнуто 1,506) и не устранением указанного нарушения в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта в соответствии с соглашением от 02.11.2020 № ДВ-ТЛТ/53 в году, следующем за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (пункт 19 мотивировочной части представления);

- в нарушении статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 4.7 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию программ формирования современной городской среды (приложение № 1 к подпрограмме «Благоустройство дворовых и общественных территорий» государственной программы Ивановской области «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п) (далее - Порядок № 337-п), пунктов 1.4, 4.1.3, 4.3.11 соглашения 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005 Администрацией в 2021 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 388137,65 руб., предоставленных бюджету городского округа Вичуга в виде субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом Ивановской области от 23.12.2020 № 89-О3 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Закон № 89-О3), пунктом 2.2 подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий» государственной программы Ивановской области «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п (далее - Подпрограмма № 337-п), пунктом 1 Распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2021 году, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 07.10.2020 № 490-п, пунктами 1.1, 1.2 Порядка № 337-п, пунктами 1.1, 1.2 соглашения от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Администрацией в рамках муниципального контракта от 27.11.2020 № 396/20 на основании актов формы КС-2 от 10.06.2021 №№ 1-2, от 23.07.2021 №№ 3-4, от 25.08.2021 №№ 5-6, от 24.09.2021 №№ 7-8, от 29.09.2021 №№ 9-10, от 19.11.2021 №№ 11-15, от 25.11.2021 №№ 16-21 затрат на строительство временных зданий и сооружений, не применяемых к объектам благоустройства в силу Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации от 07.05.2001 № 45 (далее - ГСН 81-05-01-2001), что также подтверждается методикой определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 19.06.2020 № 332/пр (далее - Методика № 332/пр) (пункт 36 мотивировочной части представления);

- в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), раздела 7 муниципального контракта от 27.11.2020 № 396/20 Администрацией в адрес ООО «Центр независимых экспертиз» не направлено требование об уплате неустоек (пеней) за просрочку исполнения обязательств, предусмотренным муниципальным контрактом от 27.11.2020 № 396/20, на сумму 325 222,46 руб. (пункт 38 мотивировочной части представления);

- в нарушении статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 4.7 Порядка № 337-п, пунктов 1.4, 4.1.3, 4.3.11 соглашения 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005 Администрацией в 2021 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 6 961,14 руб., предоставленных бюджету городского округа Вичуга в виде субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом № 89-О3, пунктом 2.2 Подпрограммы № 337-п, пунктом 1 распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2021 году, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 07.10.2020 № 490-п, пунктами 1.1, 1.2 Порядка № 337-п, пунктами 1.1, 1.2 соглашения от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Администрацией в рамках муниципального контракта от 10.12.2021 № 492/21 на основании актов формы КС-2 от 13.12.2021 №№ 1-2 затрат на строительство временных зданий и сооружений, не применяемых к объектам благоустройства в силу ГСН 81-05-01-2001, что также подтверждается Методикой № 332/пр (пункт 40 мотивировочной части представления);

- в нарушении статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пунктов 1.3, 4.3.1 соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах (инициативных проектов) от 29.04.2021 № 01 (в редакции дополнительного соглашения от 12.07.2021 № 01) (далее - соглашение от 29.04.2021 № 01) Администрацией в 2021 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету городского округа Вичуга в виде субсидии на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах (далее - субсидия на реализацию проектов местных инициатив) в сумме 11 673,23 руб., выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом № 89-О3, пунктами 2, 4 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах (приложение № 7 к подпрограмме «Благоустройство дворовых и общественных территорий» государственной программы Ивановской области «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п) (далее — Порядок № 7), постановлением Правительства Ивановской области от 13.04.2021 № 184-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах (инициативных проектов), в 2021 году» (далее — Постановление № 184-п), пунктом 1.1 соглашения от 29.04.2021 № 01, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Администрацией работ по осуществлению строительного контроля на объекте: «Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>» в рамках контракта от 21.06.2021 № 443/21, заключенного с БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области» (пункт 47 мотивировочной части представления);

- в нарушении статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пунктов 1.3, 4.3.1 соглашения от 29.04.2021 № 01 Администрацией в 2021 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету городского округа Вичуга в виде субсидии на реализацию проектов местных инициатив в сумме 9 762,10 рублей, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом № 89-О3, пунктами 2, 4 Порядка № 7, Постановлением № 184-п, пунктом 1.1 соглашения от 29.04.2021 № 01, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Администрацией работ по осуществлению строительного контроля на объекте: «Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>: установка детской площадки (ТОС «Ленинградский»)» в рамках контракта от 21.06.2021 № 442/21, заключенного с БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области» (пункт 48 мотивировочной части представления);

- в нарушении статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пунктов 1.3, 4.3.1 соглашения от 29.04.2021 № 01 Администрацией в 2021 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету городского округа Вичуга в виде субсидии на реализацию проектов местных инициатив в сумме 9 875,69 руб., выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом № 89-О3, пунктами 2, 4 Порядка № 7, Постановлением № 184-п, пунктом 1.1 соглашения от 29.04.2021 № 01, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Администрацией работ по осуществлению строительного контроля на объекте: «Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (ТОС «Надежда-2»)» в рамках контракта от 21.06.2021 № 440/21, заключенного с БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области» (пункт 49 мотивировочной части представления);

- в нарушении статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пунктов 1.3, 4.3.1 соглашения от 29.04.2021 № 01 Администрацией в 2021 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету городского округа Вичуга в виде субсидии на реализацию проектов местных инициатив в сумме 12 376,14 руб., выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом № 89-О3, пунктами 2, 4 Порядка № 7, Постановлением № 184-п, пунктом 1.1 соглашения от 29.04.2021 № 01, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Администрацией работ по осуществлению строительного контроля на объекте: «Благоустройство дворовой территории, расположенной по адресу: 

<

...>, З0В, 34, 34А, 36, ул. Сибирская, 

<

...>, 46А: установка детской площадки (ТОС «Володарский»)» в рамках контракта от 21.06.2021 № 441/21, заключенного с БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области» (пункт 50 мотивировочной части представления);

- в нарушении статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пунктов 1.3, 4.3.1 соглашения от 29.04.2021 № 01 Администрацией в 2021 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету городского округа Вичуга в виде субсидии на реализацию проектов местных инициатив в сумме 8 039,54 руб., выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом № 89-О3, пунктом 4 Порядка № 7, Постановлением № 184-п, пунктом 1.1 соглашения от 29.04.2021 № 01, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Администрацией работ по осуществлению строительного контроля на объекте: «Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>» в рамках контракта от 21.06.2021 № 439/21, заключенного с БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области» (пункт 51 мотивировочной части представления).

Результаты проверки подробно отражены в акте выездной проверки от 11.04.2022.

02.06.2022 по итогам проверки в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095), Службой в адрес Администрации выдано представление № 05-01/01-19-20, которым последней предложено, в том числе:

- устранить нарушения, отраженные в пункте 38 настоящего представления, путем направления требований (претензий) о взыскании неустойки (пени) в сумме 325 222,46 руб. в адрес ООО «Центр независимых экспертиз» за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 27.11.2020 № 396/20; принять меры по устранению причин и условий нарушений путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер, в целях недопущений подобных нарушений в дальнейшей работе, в срок до 31.08.2022 (пункт 2);

- устранить нарушения, отраженные в пунктах 19, 36, 40, 47 - 51 настоящего представления, путем возмещения средств в областной бюджет в общей сумме 1 391 163,12 руб., и принять меры по устранению причин и условий нарушений путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер, в целях недопущений подобных нарушений в дальнейшей работе, в срок до 13.01.2023 (пункт 5).

Полагая, что выданное органом финансового контроля представление от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20 в части возложения обязанности устранить нарушения, отраженные в пунктах 19, 36, 38, 40, 47 - 51 его мотивировочной части, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Администрация обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

БК РФ установлены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (преамбула).

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств сформулирован в статье 38 БК РФ и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (абзац 1). Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (абзац 2).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, среди прочего, юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся, в том числе, юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 в целях установления правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) разработан Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».

Согласно пункту 7 названного Федерального стандарта на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление, в том числе, представления и (или) предписания объекту контроля.

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в целях названного закона понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения

Постановление Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п утверждено Положение о службе государственного финансового контроля Ивановской области, в соответствии с которым Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, контроль в сфере закупок (пункт 1.1). В установленной сфере деятельности Служба осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджета Ивановской области, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Ивановской области, государственных контрактов (пункт 2.1.1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю Служба проводит проверки, ревизии и обследования, направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2.5).

Принимая приведенное нормативно-правовое регулирование, а также учитывая, что Администрация является получателем средств областного бюджета Ивановской области, то есть является объектом финансового контроля, представление от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20 выдано ответчиком в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Названное представление оспаривается Администрацией только в части возложения на заявителя обязанности устранить нарушения, отраженные в пунктах 19, 36, 38, 40, 47 - 51 мотивировочной части представления.

1. Пунктами 36, 40 представления от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20 Администрации вменяются в вину следующие схожие по своей сути нарушения требований действующего бюджетного законодательства:

- в нарушении статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 4.7 Порядка № 337-п, пунктов 1.4, 4.1.3, 4.3.11 соглашения 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005 Администрацией в 2021 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 388137,65 руб., предоставленных бюджету городского округа Вичуга в виде субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом № 89-О3, пунктом 2.2 Подпрограммы № 337-п, пунктом 1 Распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2021 году, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 07.10.2020 № 490-п, пунктами 1.1, 1.2 Порядка № 337-п, пунктами 1.1, 1.2 соглашения от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Администрацией в рамках муниципального контракта от 27.11.2020 № 396/20 на основании актов формы КС-2 от 10.06.2021 №№ 1-2, от 23.07.2021 №№ 3-4, от 25.08.2021 №№ 5-6, от 24.09.2021 №№ 7-8, от 29.09.2021 №№ 9-10, от 19.11.2021 №№ 11-15, от 25.11.2021 №№ 16-21 затрат на строительство временных зданий и сооружений, не применяемых к объектам благоустройства в силу ГСН 81-05-01-2001, что также подтверждается Методикой № 332/пр (пункт 36);

- в нарушении статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 4.7 Порядка № 337-п, пунктов 1.4, 4.1.3, 4.3.11 соглашения 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005 Администрацией в 2021 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 6 961,14 руб., предоставленных бюджету городского округа Вичуга в виде субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом № 89-О3, пунктом 2.2 Подпрограммы № 337-п, пунктом 1 распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2021 году, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 07.10.2020 № 490-п, пунктами 1.1, 1.2 Порядка № 337-п, пунктами 1.1, 1.2 соглашения от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Администрацией в рамках муниципального контракта от 10.12.2021 № 492/21 на основании актов формы КС-2 от 13.12.2021 №№ 1-2 затрат на строительство временных зданий и сооружений, не применяемых к объектам благоустройства в силу ГСН 81-05-01-2001, что также подтверждается Методикой № 332/пр (пункт 40).

Приложением 11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2021 год» Закона № 89-О3 Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области (далее - Департамент строительства) утверждены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 011 «Департамент строительства и архитектуры Ивановской области» разделу, подразделу 0503 «Благоустройство» целевой статье 221F255550 «Реализация программ формирования современной городской среды» виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в сумме 308 552 626,26 руб.

Подпрограммой № 337-п предусмотрена реализация основного мероприятия «Формирование современной городской среды» проекта «Формирование комфортной городской среды», включающего в себя, том числе, предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды (далее — субсидия на формирование современной городской среды) (пункт 2.2).

Абзацем вторым пункта 1.1 Порядка № 337-п определено, что субсидии на формирование современной городской среды предоставляются бюджетам - муниципальных образований Ивановской области (далее - муниципальные образования) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий.

В соответствии с абзацем первым пункта 1.2 Порядка № 337-п субсидии на формирование современной городской среды расходуются на реализацию мероприятий, направленных на благоустройство общественных территорий.

Согласно пункту 4.7 Порядка № 337-п ответственность за недостоверность представляемых Департаменту строительства и нецелевое использование субсидий на формирование современной городской среды возлагается на муниципальные образования.

Пунктом 1 распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию программ формирования современной городской среды в 2021 году, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 07.10.2020 № 490-п (далее — Постановление № 490-п) городскому округу Вичуга на 2021 год предусмотрены средства субсидии на формирования современной городской среды в сумме 33 743 504,18 руб.

Уведомлениями по расчетам между бюджетами: от 07.10.2020 № 3/7, от 10.02.2021 № 3/1, № 3/2, от 01.04.2021 № 3/5, от 16.09.2021 № 166, от 02.12.2021 № 208 (далее - Уведомления на 2021 год) Департаментом строительства бюджету городского округа Вичуга доведены утвержденные бюджетные назначения по субсидии на формирование современной городской среды на 2021 год по коду бюджетной классификации (далее КБК) 011 0503 221F255550 521 (21-55550-00000-000000) в общей сумме 33 743 504,18 руб.

18.02.2021 Департаментом строительства и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Ивановской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2021 году от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005 (в редакциях дополнительных соглашений от 06.04.2021 № 24703000-1-2021-005/1, от 14.09.2021 № 24703000-1-2021-005/2, от 02.12.2021 № 24703000-1-2021-005/3) (далее - соглашение от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005).

Согласно пункту 1.1 соглашения от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005 предметом соглашения является предоставление из бюджета Ивановской области в 2021 - 2023 годах бюджету Вичуги городского округа субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области как получателю средств бюджета Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 011, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 221F255550, вид расходов 521 в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Ивановская область)» Подпрограммы № 337-п.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005 субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к соглашению (информация об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, не связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества), софинансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации), являющимся его неотъемлемой частью.

В приложении соглашению от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005 установлен результат использования субсидии, реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды (графа 3).

Как следует из соглашения от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005, уведомлений по расчетам между бюджетами Департаментом строительства бюджету городского округа Вичуга доведены утвержденные бюджетные назначения по субсидии на формирование современной городской среды на 2021 год по виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности», а не 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

Исходя из вышеизложенного, надзорный орган сделал вывод о том, что работы по благоустройству общественных территорий, на выполнение которых представлены средства областного бюджета, не затрагивают объекты капитального строительства.

Пунктом 1.4 соглашения от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005 установлено, что не допускается использование субсидии на цели, не предусмотренные Подпрограммой № 337-п.

В соответствии с пунктом 4.3.11 соглашения от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005 муниципалитет обязуется обеспечить целевое использование средств субсидии.

Согласно отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03333204180 кассовые расходы Администрации по субсидии на формирование современной городской среды по состоянию на 01.01.2022 по КБК 802 0503 142F255550 244 (21-55550-00000-00000) составили в сумме 33 534 329,79 руб. (99,95 % средства областного бюджета).

Администрацией и ООО «Центр независимых экспертиз» заключен муниципальный контракт от 27.11.2020 № 396/20 на благоустройство ул. Большая Пролетарская - территория Коноваловского пруда, 2 этап (благоустройство «под ключ» на принципах жизненного цикла) (далее — муниципальный контракт от 27.11.2020 № 396/20), цена определена (в редакциях дополнительных соглашений от 06.04.2021 6/н, от 26.11.2021) в сумме 32 769 818,20 руб.

Приемка работ Администрацией осуществлена в 2021 году на основании соответствующих справок ф. КС-З, актов ф. КС-2 на общую сумму 32 769 818,20 руб. Оплата работ осуществлена на указанную сумму в полном объеме (8 платежных поручений).

Администрацией и ООО «САНТЭЛС» заключен муниципальный контракт от 10.12.2021 № 492/21 (далее - муниципальный контракт от 10.12.2021 № 492/21), предметом которого является: «Благоустройство ул. Большая Пролетарская - территория Коноваловского пруда 2 этап (благоустройство «под ключ» на принципах жизненного цикла) (устройство дополнительного ограждения)», цена контракта составляет 591 235,20 руб.

По соответствующим справкам ф. КС-З и актам ф. КС-2 Администрация осуществила приемку выполненных по муниципальному контракту от 10.12.2021 № 492/21 работ в полном объеме, произведена оплата этих работ в предусмотренном контрактом размере.

При проведении проверки СГФК Ивановской области выявлено, что Администрацией в рамках муниципального контракта от 27.11.2020 № 396/20 по актам ф. КС-2 от 10.06.2021 №№ 1-2, от 23.07.2021 №№ 3-4, от 25.08.2021 №№ 5-6, от 24.09.2021 №№ 7-8, от 29.09.2021 №№ 9-10, от 19.11.2021 №№ 11-15, от 25.11.2021 №№ 16-21 и муниципального контракта от 10.12.2021 № 492/21 по актам ф. КС-2 от 13.12.2021 №№ 1-2 осуществлена приемка и оплата затрат на строительство временных зданий и сооружений на общую сумму 395 306,74 руб., в том числе за счет средств областного бюджета в сумме 395 098,79 руб., не применяемых к объектам благоустройства (не являющихся объектами капитального строительства).

Соглашаясь с указанным выводом Службы, арбитражный суд исходит из нижеследующего.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) определено, что градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1); 

- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10); 

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13);

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)

- изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14);

- капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2);

- благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36);

- элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38).

Согласно пункту 3.2 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр (далее - СП 82.13330.2016) благоустройство территории – это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Объектами благоустройства территории в соответствии с пунктом 3.12  СП 82.13330.2016 являются территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.

В соответствии с приведенными нормативными положениями благоустройство территорий, строительство, а так же реконструкция и капитальный ремонт не являются тождественными понятиями, благоустройство территории не отнесено к объектам капитального строительства.

Данный довод также подтверждается Методикой № 332/пр, которая предназначена для применения на этапе архитектурно-строительного проектирования при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в соответствии с частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ, а также при определении нормативов затрат на строительство временных зданий и сооружений.

В этой связи затраты на строительство временных зданий и сооружений предназначены для определения в сводных сметных расчетах стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а не при благоустройстве территории.

Аналогичная позиция отражена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.11.2022 № 59499-АВ/09, согласно которой благоустройство территории не относится к объектам капитального строительства, в связи с чем, положения Методики № 841/пр не распространяется на контракты, предметом которых является благоустройство.

Следовательно, как верно указано надзорным органом, расходование средств, полученных из областного бюджета на оплату затрат на строительство временных зданий и сооружений, не применяемых к объектам благоустройства (не являющихся объектами капитального строительства) в силу положений законодательства нельзя признать целевым расходованием бюджетных средств.

Таким образом, выводы Службы о наличии нарушений, отраженных в пунктах 36, 40 мотивировочной части оспариваемого представления, являются обоснованными.

Выводы заявителя об обратном суд находит несостоятельными и отклоняет как основанные на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела.

Так, в частности, доводы заявителя о правомерности оплаты строительства временных зданий и сооружений при осуществлении работ по благоустройству со ссылкой на положения Методики № 332/пр, а также на получение Администрацией положительного заключения АГУ «Ивгосэкспертиза» на сметную документацию, включающую затраты на строительство временных зданий и сооружений, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Методика № 332/пр предназначена для применения на этапе архитектурно-строительного проектирования при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, а, как ранее указывалось, благоустройство не является ни строительством, ни реконструкцией, ни капитальным ремонтом, ни сносом объектов капитального строительства.

Ссылка на приложение № 2 Методики № 332/пр «Нормативы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, используемые при определении сметной стоимости капитального ремонта объектов жилищного, социально-культурного, коммунально-бытового назначения, коммунальной инфраструктуры», в соответствии с которым в сметной документации применялись нормативы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные нормативы применяются при определении сметной стоимости капитального ремонта объектов жилищного, социально-культурного, коммунально-бытового назначения, коммунальной инфраструктуры, а не благоустройства.

В рассматриваемом случае бюджетные средства представлялись на мероприятие «Благоустройство мест массового отдыха населения, общественных территорий», а не капитального ремонта объектов.

Как ранее указано, благоустройство территорий и капитальный ремонт не являются тождественными понятиями; затраты на строительство временных зданий и сооружений предназначены для определения в сводных сметных расчетах стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Стоит особо отметить, что соглашениями от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005, уведомлениями по расчетам между бюджетами бюджету городского округа Вичуга доведены утвержденные бюджетные назначения по субсидии на формирование современной городской среды по виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» (а не 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности»), следовательно, благоустройство общественной территории в городском округе Вичуга нельзя отнести к объектам капитального строительства.

Ссылки Администрации на статью 69 БК РФ неприменимы в рассматриваемом деле, поскольку указанной статьей регулируется предоставление субсидий производителям товаров, работ, услуг, тогда как в данном случае рассматриваются вопросы расходования средств межбюджетных трансфертов.

Также не могут быть применимы в рассматриваемом случае доводы Администрации о необходимости применения положений законодательства об эффективности использования бюджетных средств, поскольку неэффективного расходования бюджетных средств Администрации оспариваемым представлением не вменяется (в анализируемой части).

2. Пункт 38 мотивировочной части представления от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20 содержит указание на то, что в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, раздела 7 муниципального контракта от 27.11.2020 № 396/20 Администрацией в адрес ООО «Центр независимых экспертиз» не направлено требование об уплате неустоек (пеней) за просрочку исполнения обязательств, предусмотренным муниципальным контрактом от 27.11.2020 № 396/20, на сумму 325 222,46 руб.

Незаконность требования представления в обозначенной части Администрация связывает, по сути, не с самим фактом нарушения (само нарушение в целом заявителем не оспаривается), а с неверным указанием Службой периода просрочки исполнения ООО «Центр независимых экспертиз» обязательств и, соответственно, суммы неустойки (пени) в размере 325 222,46 руб. Заявитель указывает, что между ним и ООО «Центр независимых экспертиз», ввиду наличия объективных непредвиденных (независящих от сторон контракта) обстоятельств, было заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 27.11.2020 № 396/20, которым срок выполнения работ по контракту продлен до 01.10.2020; просрочка исполнения работ по упомянутому контракту с учетом названного дополнительного соглашения составила, как утверждает Администрация, 55 дней. 

Доводы Администрации г.о. Вичуга были поддержаны в ходе судебного разбирательства представителем ООО «Центр независимых экспертиз».

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства применительно к анализируемому пункту представления, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Приложением 11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2021 год» Закона № 89-О3 Департаменту строительства утверждены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 011 «Департамент строительства и архитектуры Ивановской области» разделу, подразделу 0503 «Благоустройство» целевой статье 221F255550 «Реализация программ формирования современной городской среды» виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в сумме 308 552 626,26 руб.

Подпрограммой № 337-п предусмотрена реализация основного мероприятия «Формирование современной городской среды» проекта «Формирование комфортной городской среды», включающего в себя, том числе, предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды (далее - субсидия на формирование современной городской среды) (пункт 2.2).

Абзацем вторым пункта 1.1 Порядка № 337-п определено, что субсидии на формирование современной городской среды предоставляются бюджетам муниципальных образований Ивановской области (далее муниципальные образования) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий.

Пунктом 1 Постановления № 490-п городскому округу Вичуга на 2021 год предусмотрены средства субсидии на формирования современной городской среды в сумме 33 743 504,18 руб.

Уведомлениями на 2021 год Департаментом строительства бюджету городского округа Вичуга доведены утвержденные бюджетные назначения по субсидии на формирование современной городской среды на 2021 год по код бюджетной классификации (далее КБК) 011 0503 221F255550 521 (21-55550-00000-000000) в общей сумме 33 743 504,18 руб.

18.02.2021 Департаментом строительства и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Ивановской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2021 году от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005 (в редакциях дополнительных соглашений от 06.04.2021 № 24703000-1-2021-005/1, от 14.09.2021 № 24703000-1-2021-00512, от 02.12.2021 № 24703000-1-2021-00513) (далее - соглашение от 18.02.2021 № 24703000-1-2021-005).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об администрации городского округа Вичуга, утвержденного решением городской Думы городского округа Вичуга от 26.09.2019 № 51 (далее - Положение № 51), Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа Вичуга, наделенным в соответствии с Уставом городского округа Вичуга собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Вичуга федеральными законами и законами Ивановской области (пункт 1.1).

На основании пункта 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки, являются муниципальными заказчиками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (в редакции от 01.05.2019) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ определено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона № 44-ФЗ.

27.11.2020 между Администрацией и ООО «Центр независимых экспертиз» заключен муниципальный контракт от 27.11.2020 № 396/20 на благоустройство ул. Большая Пролетарская — территория Коноваловского пруда 2 этап (благоустройство «под ключ» на принципах жизненного цикла) (далее - муниципальный контракт от 27.112020 № 396/20), цена определена (в редакциях дополнительных соглашений от 06.04.2021 6/н, от 26.11.2021) в сумме 32 769 818,20 руб.

Пунктом 1.4 муниципального контракта от 27.112020 № 396/20 установлено, что результатом выполненной работы по благоустройству территории, является объект, работы по благоустройству на котором выполнены подрядчиком в объеме, установленном техническим заданием, соответствующий требованиям технических регламентов и разработанной в рамках настоящего контракта проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности, при наличии требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии пункта 3.3 муниципального контракта от 27.11.2020 № 396/20 контракт должен быть исполнен в полном объеме до 01.09.2021.

Пунктом 5.1.16 муниципального контракта от 27.112020 № 396/20 определено, что при выполнении работ по благоустройству территории подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, и сдать объект в установленный срок.

Согласно положениям пунктов 11.3, 11.3.1, 11.3.2 муниципального контракта от 27.11.2020 № 396/20 изменение условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы (услуги), качества выполняемой работы (оказываемой услуги) и иных условий контракта;

- если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) объем работы (услуги) не более чем на 1094 или уменьшаются предусмотренные контрактом объем выполняемой работы (оказываемой услуги) не более чем на 100/0, При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы (услуги) исходя из установленной в контракте цены единицы работы (услуги), но не более чем на 1094 цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы (услуги) стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы (услуги).

Иных положений о возможности изменения условий муниципальный контракт от 27.11.2020 № 396/20 не содержит.

В то же время, 31.08.2021 Администрацией и ООО «Центр независимых экспертиз» заключено дополнительное соглашение от 31.08.2021 к муниципальному контракту от 27.11.2020 № 396/20 (далее — дополнительное соглашение от 31.08.2021), согласно которому стороны пришли к соглашению увеличить срок выполнения работ до 01.10.2021 (вместо 01.09.2021), в связи с тем, что по независящим от сторон обязательствам в течение одного календарного месяца отсутствовала практическая возможность выполнения работ на ул. Большая Пролетарская г. Вичуга (по причине ее перекрытия другим подрядчиком, с целью выполнения работ по муниципальному контракту от 28.06.2021 № 466/21), что повлекло за собой вынужденную приостановку работ. Дополнительных документов в ходе проведения контрольного мероприятия Администрацией не представлено.

Таким образом, как верно указано Службой, в нарушении пункта 2 статьи 34, пункта 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 11.3 муниципального контракта от 27,11.2020 № 396/20 Администрацией, при отсутствии установленной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок возможности изменения условий контракта, Администрацией изменены существенные условия муниципального контракта от 27.112020 № 396/20 путем заключения дополнительного соглашения от 31.08.2021 в части увеличения срока выполнения работ с 01.09.2021 на 01.10.2021.

Приведенная правовая позиция подтверждается правоприменительной практикой. Так, в частности, согласно пункту 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. 

Проведение аукционов на условиях выполнения работ в срок до 01.09.2021 с последующим продлением для их победителя этого срока до 01.10.2021 ограничило конкуренцию между участниками размещения заказа, что могло повлиять на цену контрактов.

Верховный Суд Российской Федерации в упомянутом Обзоре судебной практики указал, что дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Суд отмечает, что ничтожная сделка недействительна с момента совершения независимо от признания ее таковой судом, а значит, не имеет юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц, то есть не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 166, пункт 1 статьи 167, статья 168 ГК РФ).

Следовательно, доводы Администрации и ООО «Центр независимых экспертиз» в обоснование своей позиции по анализируемому пункту представления об изменении (увеличении) срока исполнения заключенного контракта его сторонами являются несостоятельными и подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам дела

В ходе проведения контрольного мероприятия Службой выявлено, что работы по муниципальному контракту от 27.11.2020 № 396/20 выполнены ООО «Центр независимых экспертиз» в полном объеме 25.11.2021 и приняты Администрацией на основании соответствующих справок ф. КС-3 и актов ф. КС-2 на общую сумму 32 769 818,20 руб. Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются.

С учетом изложенного, просрочка исполнения ООО «Центр независимых экспертиз» обязательств по состоянию на 25.11.2021 составила 85 дней (при необходимости их выполнения до 01.09.2021).

СГФК по Ивановской области правомерно рассчитала сумму неустойки, подлежащую включению в требование об уплате неустойки, исходя из первоначальных условий муниципального контракта от 27.11.2020 № 396/20 о сроке исполнения обязательств по нему. Порядок расчета Службы в части срока и суммы не оспорен (не опровергнут) участвующими в деле лицами, контррасчет участниками дела не представлен.

В силу положений пунктов 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней); пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичные положения установлены в муниципальном контракте от 27.11.2020 № 396/20.

Согласно информации Администрации об исполнении представления (письмо от 10.08.2022 № 3504) в адрес ООО «Центр независимых экспертиз» направлено требование об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, от 16.03.2022 № 1068 в размере, меньшем, чем указано в пункте 38 мотивировочной части оспариваемого представления. В соответствии со снимком экрана компьютера, представленного в Службу, упомянутое требование направлено в адрес ООО «Центр независимых экспертиз» по электронной почте 16.05.2022.

Ни в ходе проверки, проведенной в Администрации в период с 28.02.2022 по 21.03.2022, ни до вынесения представления указанное требование в Службу не представлялось. 

Ссылаясь на положения статьи 451 ГК РФ Администрация приводит доводы о том, что при исполнении муниципального контракта от 27.11.2020 № 396/20 возникла необходимость в синхронизации работ по указанному контракту с работами по муниципальному контракту от 28.06.2021 № 446/21 на проведение ремонта дороги (по мнению заявителя, это является существенным изменением обстоятельств, поскольку о выделении средств из областного бюджета на ремонт дороги по ул. Большая Пролетарская Администрации стало известно после заключения муниципального контракта от 28.06.2021 № 446/21), необходимо было приостановить работы по муниципальному контракту от 27.11.2020 № 396/20 и принять решение о заключении дополнительного соглашения от 31.08.2021 к муниципальному контракту от 27.11.2020 № 396/20 о продлении срока выполнения работ до 01.10.2021. Указанные обстоятельства, как считает Администрация, являются непредвиденными, независящими от сторон контракта обстоятельствами (обстоятельствами непреодолимой силы).

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Следовательно, юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости. Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы нормального, обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах.

В то же время доказательств невозможности соблюдения Администрацией требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которых Администрация не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, заявителем не представлено. Приведенные заявителем обстоятельства, по убеждению суда, к таковым не относятся.

Как верно указано Службой, Администрация, направляя в период с 01.01.2021 по 20.01.2021 на основании пункта 5 Методики № 447-п заявку на предоставление из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов на проведение ремонта дороги по ул. Большая Пролетарская (за счет которых впоследствии заключен муниципальный контракт от 28.06.2021 № 446/21), и имея уже заключенный с ООО «Центр независимых экспертиз» муниципальный контракт от 27.11.2020 № 396/20 (включающий в себя в том числе работы по ул. Большая Пролетарская) могла и должна была предвидеть ситуацию, на которую она ссылается. Неверное принятие управленческих решений не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы.

Таким образом, принимая во внимание изложенное выше, у суда не имеется оснований для вывода о незаконности требований представления от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20, содержащихся в пункте 38 его мотивировочной части.

3. Согласно пунктам 47 - 51 мотивировочной части оспариваемого представления Администрации г.о. Вичуга вменяются схожие по сути нарушения требований действующего бюджетного законодательства, которые выразились в том, что в нарушении статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пунктов 1.3, 4.3.1 соглашения от 29.04.2021 № 01 Администрацией в 2021 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету городского округа Вичуга в виде субсидии на реализацию проектов местных инициатив, выразившееся в направлении соответствующих средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом № 89-О3, пунктами 2, 4 Порядка № 7, Постановлением № 184-п, пунктом 1.1 соглашения от 29.04.2021 № 01, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Администрацией работ по осуществлению строительного контроля на объектах: «Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>», «Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>: установка детской площадки (ТОС «Ленинградский»)», «Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (ТОС «Надежда-2»)», «Благоустройство дворовой территории, расположенной по адресу: 

<

...>, З0В, 34, 34А, 36, ул. Сибирская, 

<

...>, 46А: установка детской площадки (ТОС «Володарский»)», «Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>» - в рамках контрактов от 21.06.2021 № 443/21, № 442/21, № 440/21, № 441/21, № 439/21, заключенных с БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области».

Приложением 11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2021 год» Закона № 89-О3 Департаменту внутренней политики Ивановской области (далее — Департамент внутренней политики) утверждены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 009 «Департамент внутренней политики Ивановской области» разделу, подразделу 0503 «Благоустройство» целевой статье 221F285100 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах (инициативных проектов)» виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в сумме 50 000 000,00 руб.

Подпрограммой № 337-п предусмотрена реализация основного мероприятия «Формирование современной городской среды» проекта «Формирование комфортной городской среды», включающее в себя, том числе, предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах (далее субсидия на реализацию проектов местных инициатив) (пункт 2.5).

Пунктом 2 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах (приложение 7 к Подпрограмме № 337-п) (далее - Порядок № 7) определено, что субсидии на реализацию проектов местных инициатив предоставляются бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах, в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по организации благоустройства территорий муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 7 субсидии на реализацию проектов местных инициатив расходуются на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований (кроме разработки проектной документации по благоустройству территорий, создания, реконструкции, капитального ремонта объектов благоустройства, относящихся к объектам капитального строительства, приобретения объектов недвижимого имущества), связанных с содержанием территорий, размещением объектов благоустройства в рамках проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах (далее - проекты), представленных на конкурсный отбор проектов.

Согласно абзацу первому пункта 18 Порядка № 7 ответственность за достоверность предоставляемых Департаменту внутренней политики Ивановской области сведений, целевое использование субсидий на реализацию проектов местных инициатив возлагается на муниципальные образования.

Одним из условий предоставления субсидии на реализацию проектов местных инициатив является обязательство муниципального образования по обеспечению осуществления строительного контроля за выполненными работами в рамках проекта (подпункт «д» пункта 5 Порядка № 7).

Постановлением Правительства Ивановской области от 13.04.2021 № 184-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах (инициативных проектов), в 2021 году» (далее - Постановление № 184-п) городскому округу Вичуга предусмотрены средства субсидии на реализацию проектов местных инициатив на 2021 год в общей сумме 2 558 867,35 руб., в том числе благоустройство пяти дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных в городе Вичуга Ивановской области по адресам: ул. Ленинградская, д. 33/12 в сумме 616 865,48 руб.; ул. Ленинградская, д. 62 - устройство детской площадки (ТОС «Ленинградский») в сумме 429 934,85 руб.; ул. Покровского, д. 26 (ТОС «Надежда-2») в сумме 528 608,86 рублей; ул. Володарского, 

<

...>, 30в, 34, 34а, 36, ул. Сибирская, д, 38, 44, 46, 46а - установка детской площадки (ТОС «Володарский») в сумме 561 009, 12 руб.; ул. Советская, д. 43 в сумме 422 449,04 руб.

Департаментом внутренней политики и городским округом Вичуга Ивановской области заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах (инициативных проектов) от 29.04.2021 № 01 (в редакции дополнительного соглашения от 12.07.2021 № 01) (далее - соглашение от 29.04.2021 № 01).

Пунктом 1.1 соглашения от 29.04.2021 № 01 определено, что предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2021 году бюджету городского округа Вичуга Ивановской области субсидии на реализацию проектов местных инициатив в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту внутренней политики как получателю средств областного бюджета по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 009, раздел 05, подраздел 03, целевая статья расходов 221F285100, вид расходов 521, доп. код 21009071-001-005 в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» Подпрограммы № 337-п.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения от 29.04.2021 № 01 предоставление субсидии на реализацию проектов местных инициатив осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в том числе в целях достижения результата(ов) регионального проекта, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемыми частью, утвержденным постановлением администрации городского округа Вичуга от 31.08.2017 № 818 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Вичуга «Формирование комфортной городской среды».

В приложении № 1 к соглашению от 29.04.2021 № 01 (в редакции дополнительного соглашения от 12.07.2021 № 01) установлены мероприятия (направление) в целях софинансирования которого предоставляется субсидия на реализацию проектов местных инициатив в соответствии с Порядком № 7, соответствующих по наименованию и содержанию проекту, прошедшему конкурсный отбор - благоустройство пять вышеупомянутых дворовых территорий многоквартирных домов (графа 1).

В соответствии с пунктом соглашения от 29.04.2021 № 01 не допускается использование субсидии на реализацию проектов местных инициатив на цели, не предусмотренные Порядком № 7.

Подпунктом «д» пункта 3.2 соглашения от 29.04.2021 № 01 определено условие предоставления (перечисления) субсидии на реализацию проектов местных инициатив обязательство муниципального образования по обеспечению осуществления строительного контроля за выполненными работами в рамках проекта.

Таким образом, уведомлениями на реализацию проектов местных инициатив, соглашением от 29.04.2021 № 01 бюджету городского округа Вичуга предусмотрены средства субсидии на реализацию проектов местных инициатив в 2021 году в общей сумме 2 558 867,35 руб. на мероприятия по благоустройству пяти дворовых территорий многоквартирных домов, не относящихся к капитальным вложениям в объекты муниципальной собственности, по виду расхода 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

Согласно отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03333003750 кассовые расходы Администрации по субсидии на реализацию проектов местных инициатив по состоянию на 01.01.2022 исполнены по КБК 802 0503 143F2S5100 244 в общей сумме 3 411 823,16 руб. (в том числе за счет средств областного бюджета в сумме 2 558 867,37 руб. - 75 % от общего объема средств).

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий Службой установлено следующее.

21.06.2021 между Администрацией г.о. Вичуга и БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области» заключены контракты на осуществление строительного контроля № 443/21, № 442/21, № 440/21, № 441/21, № 439/21 следующих объектов: «Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>», «Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>: установка детской площадки (ТОС «Ленинградский»)», «Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (ТОС «Надежда-2»)», «Благоустройство дворовой территории, расположенной по адресу: 

<

...>, З0В, 34, 34А, 36, ул. Сибирская, 

<

...>, 46А: установка детской площадки (ТОС «Володарский»)», «Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>».

Работы по упомянутым контрактам выполнены Агентством в полном объеме, оплата по ним осуществлена Администрацией, что участвующими в деле лицами не оспаривается и следует из материалов проверки.

В силу статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Как уже было отражено ранее, благоустройство территорий и строительство, а так же реконструкция и капитальный ремонт не являются тождественными понятиями, благоустройство территории не отнесено к объектам капитального строительства.

Субсидия на реализацию проектов местных инициатив в 2021 году в общей сумме 2 558 867,35 руб. представлена на мероприятия по благоустройству пяти дворовых территорий многоквартирных домов, не относящихся к капитальным вложениям в объекты муниципальной собственности (вид расхода 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности»).

Осуществление строительного контроля за выполненными работами в рамках проекта в силу подпункта «д» пункта 5 Порядка № 7 является условием предоставления субсидии на реализацию проектов местных инициатив, которое должен обеспечить муниципалитет.

Следовательно, Служба пришла к обоснованному выводу о том, что, вопреки ошибочной позиции заявителя, использование средств субсидии на реализацию проектов местных инициатив на оплату услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по благоустройству территорий Законом № 89-О3, пунктом 4 Порядка № 7, Постановлением № 184-п, пунктом 1.1 соглашения от 29.04.2021 № 01, не предусмотрено.

Таким образом, выводы ответчика о наличии со стороны заявителя нарушений, отраженных в пунктах 47 - 51 мотивировочной части оспариваемого представления, являются правомерными.

Суд отмечает, что по смыслу статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. В отношении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, проведение строительного контроля нормами ГрК РФ не предусмотрено.

Следует повторно обратить внимание заявителя на то, что, как верно указано Службой, осуществление строительного контроля за выполненными работами в силу подпункта «д» пункта 5 Порядка № 7 является условием предоставления субсидии на реализацию проектов местных инициатив, которое должен обеспечить муниципалитет. Из системного толкования положений Порядка № 7 усматривается, что принятые на себя муниципалитетом обязательства по осуществлению строительного контроля должны быть исполнены за счет средств местного бюджета, поскольку использование средств субсидии на реализацию проектов местных инициатив на оплату услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по благоустройству территорий Законом № 89-О3, Порядком № 7, Постановлением № 184-п, соглашением от 29.04.2021 № 01, являющимися правовыми основаниями предоставления средств областного бюджета, не предусмотрено.

На основании всего вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что представление СГФК Ивановской области от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20 в части возложения на Администрацию г.о. Вичуга обязанности устранить нарушения, отраженные в пунктах 36, 38, 40, 47 - 51 его мотивировочной части представления, и принять меры по устранению причин и условий этих нарушения, соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, оснований для удовлетворения требований Администрации в данной части у арбитражного суда не имеется.

4. Вместе с тем, относительно нарушения, отраженного в пункте 19 мотивировочной части представления от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20, арбитражный суд полагает следующее.

Данным пунктом Администрации вменяется в вину, как уже отмечалось выше, нарушение пункта 18 Методики № 9, пунктов 4.3.3, 4.3.11 соглашения от 02.11.2020 № ДВ-ТЛТ/53, выразившееся в том, что Администрацией до 01.05.2021 не осуществлен возврат средств в областной бюджет в сумме 944 337,63 руб. в связи с недостижением по мероприятиям «текущий ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Металлистов городского округа Вичуга Ивановской области; текущий ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения «подъезд к городу Вичуга» городского округа Вичуга Ивановской области; текущий ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Гарская городского округа Вичуга Ивановской области; текущий ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения улица 50 лет Октября (участок к вокзалу) городского округа Вичуга Ивановской области» значения результата использования иного межбюджетного трансферта: «Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципальных образований Ивановской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог» на 31.12.2020 в объеме 2,845 км (достигнуто 1,506) и не устранением указанного нарушения в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта в соответствии с соглашением от 02.11.2020 № ДВ-ТЛТ/53 в году, следующем за годом предоставления иного межбюджетного трансферта.

Из материалов дела следует, что между Департаментом и Администрацией заключено соглашение от 02.11.2020 № ДВ-ИМТ/53 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление в 2020 году из областного бюджета бюджету городского округа Вичуга иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета в рамках основного мероприятия «Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования Ивановской области» подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области».

В приложении № 1 к соглашению предусмотрен текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения: «ул. Металлистов», «подъезд к городу Вичуга», «ул. Гарская», «ул. Большая Пролетарская», «ул. 50 лет Октября (участок к вокзалу)», «вдоль переулка Пятницкий» городского округа Вичуга.

Общий объем иного межбюджетного трансферта в 2020 году не более 35 523 734, 17 руб. (пункт 2.2 соглашения).

Итоговое плановое значение результата использования межбюджетного трансферта - прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения 2,845 км, в том числе «ул. Металлистов» - 0,585 км, «подъезд к городу Вичуга» - 0,630 км, «ул. Гарская» - 0,545 км, «ул. Большая Пролетарская» - 0,100 км, «ул. 50 лет Октября (участок к вокзалу)» - 0,260 км, «вдоль переулка Пятницкий» - 0,725 км (приложение № 1 к соглашению).

По условиям соглашения Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 1 к соглашению (пункт 4.3.4 соглашения).

Департамент обязуется в случае, если по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта Администрацией допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 соглашения, рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета городского округа Вичуга в областной бюджет, и направить Администрации требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в областной бюджет в указанном объеме (пункт 4.1.4 соглашения).

Фактически Администрацией обеспечено достижение значений результатов использования иного межбюджетного трансферта в виде итогового прироста протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в размере 1,506 км.

В связи с этим Департамент направил Администрации требование от 20.01.2021 № 09-17/378 о возврате из бюджета городского округа Вичуга в областной бюджет денежных средств в размере 944 337, 63 руб.

Поскольку Администрация г.о. Вичуга требование не исполнила, Департамент обратился в арбитражный суд с иском к Администрации о взыскании денежных средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Ивановской области, в сумме 944 337, 63 руб. (дело № А17-1249/2022).

Департамент ссылался на нарушение Администрацией обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 соглашения в соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Методики (прирост протяженности автомобильных дорог в результате ремонта должен был составить 2,845 км, а составил 1,506 км), и, основываясь на пункте 18 Методики производил расчет средств, подлежащих возврату Администрацией из бюджета муниципального образования в областной бюджет.

Решением арбитражного суда от 14.09.2022 по упомянутому делу, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.01.2023, в удовлетворении заявленных Департаментом исковых требований отказано в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела № А17-1249/2022 суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что действующее правовое регулирование и соглашение предусматривают возврат иного межбюджетного трансферта. Возврат предполагает, что спорные денежные средства предоставлены бюджету муниципального образования, а результат использования их не достигнут.

Как установил апелляционный суд на основании материалов упомянутого дела, средства иного межбюджетного трансферта из областного бюджета предоставлены бюджету муниципального образования не в сумме 35 523 734, 17 руб., предусмотренной в соглашении на прирост 2,845 км автомобильных дорог, а фактически предоставлены в сумме 20 064 529, 89 руб. на состоявшийся прирост 1,506 км автомобильных дорог.

Из расходных расписаний от 02.12.2020 № 16200, от 15.12.2020 № 17120, от 25.12.2020 № 18274, расчета Департамента (суммы средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет), имеющегося в деле акта выездной проверки от 11.04.2022 в отношении Администрации (страница 33) следует и представитель Департамента не отрицал в суде апелляционной инстанции, что размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного в 2020 году бюджету муниципального образования (Администрации), составил 20 064 529, 89 руб.

Из положительных заключений АГУ «Ивгосэкспертиза», а также условий муниципального контракта от 24.08.2020 № 375/20, заключенного между Администрацией и ООО «Дорожник» на текущий ремонт вышеуказанных дорог (перечисленных в приложении № 1 к соглашению), апелляционный суд констатировал, что перечисленные Департаментом средства иного межбюджетного трансферта (20 064 529, 89 руб.) только за фактически выполненные работы (а не планируемые по соглашению и муниципальному контракту), только по актам с № 1, в отношении которых сведений о нарушении условий использования бюджетных средств не установлено.

Следовательно, как заключил апелляционный суд, Департаментом перечислен иной межбюджетный трансферт на прирост 1,506 км дорог в сумме 20 064 529, руб. 

С учетом приведенных обстоятельств, Второй арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что Администрацией достигнуты значения результатов использования иного межбюджетного трансферта в предоставленном объеме финансирования (20 064 529, 89 руб.), в связи чем правовые основания для перечисления денежных средств из бюджета муниципального образования в бюджет Ивановской области в сумме 944 337, 63 руб. отсутствуют.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Введение института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Обязательным является любой судебный акт, который имеет свойство преюдициальности до тех пор, пока он не будет отменен в установленном законом порядке. Соответственно, обязательной силой обладают все установленные таким судебным актом факты, которые впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела, то есть являются преюдициальными (Постановление Президиума ВАС РФ от 20.11.2012 № 2013/12 с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 № 30-П).

Такой подход не противоречит правовой позиции, приведенной Верховным судом Российской Федерации в определении от 14.06.2016 по делу № 309-ЭС16-1553 и постановлении от 21.07.2015 № 310-АД15-7716.

Изложенные выше обстоятельства, установленные по делу № А17-1249/2022 в силу части 2 статьи 69 АПК РФ и приведенных разъяснений высших судебных инстанций имеют, вопреки ошибочному мнению ответчика, преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и должны быть учтены арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела № А17-6127/2022, при том, что достаточных и надлежащих доказательств, совокупность которых позволила бы суду в рамках рассмотрения настоящего дела прийти к иному выводу (о недостижении заявителем по спорным мероприятиям значения результата использования иного межбюджетного трансферта), материалы настоящего дела не содержат.

В этой связи, проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их взаимной связи и в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что отраженное в пункте 19 мотивировочной части представления нарушение отсутствует, в связи с чем оспариваемое представление ответчика в части возложения на заявителя обязанности устранить данное нарушение и принять меры по устранению причин и условий этого нарушения, не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их взаимной связи и в совокупности с учетом подлежащих применению положений действующего законодательства о контрактной системе, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания представления ответчика от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20 недействительным в части возложения на Администрацию г.о. Вичуга обязанности устранить нарушение, отраженное в пункте 19 мотивировочной части представления, и принять меры по устранению причин и условий этого нарушения, в связи с чем заявленные Администрацией требования подлежат удовлетворению в обозначенной части.

В удовлетворении остальной части требований Администрации, как отмечалось выше, надлежит отказать.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, суд не усматривает.

Доводы и аргументы участвующих в деле лиц об обратном являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств конкретного дела.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение заявления.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь статьями  167 - 170, 200 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                           РЕШИЛ: 

1. Требования Администрации городского округа Вичуга удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20 в части возложения на Администрацию городского округа Вичуга обязанности устранить нарушение, отраженное в пункте 19 мотивировочной части представления, и принять меры по устранению причин и условий этого нарушения.

В удовлетворении остальной части требований заявителя отказать.

2. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                                         Д.С. Четвергов