Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. ЧитаДело № А19-11342/2023

«11» декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен  11 декабря 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ломако Н.В., 

судей Будаевой Е. А., Сидоренко В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 августа 2023 года по делу № А19-11342/2023 по заявлению Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая копания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Службе по тарифам Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий по определению и предоставлению в ФАС России величины потерь в электрической сети в объеме 1042, 6714 млн. кВт*ч и величины потерь мощности в сети в объеме 153,9648 МВт в целях их утверждения в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) по Иркутской области на 2023 год,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая копания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго»  (далее – заявитель, ОГУЭП «Облкоммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по тарифам Иркутской области (далее – заинтересованное лицо, Служба) о признании незаконными действий по определению и предоставлению в ФАС России величины потерь в электрической сети в объеме 1042, 6714 млн. кВт*ч и величины потерь мощности в сети в объеме 153,9648 МВт в целях их утверждения в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) по Иркутской области на 2023 год. 

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07 августа 2023 года по делу № А19-11342/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 августа 2023 года по делу № А19-11342/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

  Как следует из апелляционной жалобы, до принятия Арбитражным судом города Москвы решения по делу №А40-251299/2022 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не было известно, что завышенные величины потерь электрической энергии в сети и потерь мощности в сети для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» были утверждены приказом ФАС России от 27.10.2022г. №767/22- ДСП на основании предложений, представленных Службой по тарифам Иркутской области.

В рамках дела №А40-251299/2022 судами  не дана правовая оценка принятых в Сводном прогнозном балансе в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» величины потерь в электрической сети и величины потерь мощности в сети на предмет их определения в соответствии с требованиями пункта 60 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, и пункта 13 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2012 года №53- э/1.

 Таким образом, заявитель полагает, что  предмет и основание по требованиям, рассматриваемым в рамках дела №А40-251299/2022, и по настоящему делу являются разными.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором Служба выводы суда первой инстанции поддержала, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 21.10.2023.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» получило из Службы по тарифам Иркутской области выписку из Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) по Иркутской области на 2023 год, утвержденного приказом ФАС России от 27.10.2022 № 767/22-ДСП. 

Согласно указанному сводному балансу для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на указанный период утверждены величина потерь в электрической сети в объеме 1042, 6714 млн. кВт*ч и величина потерь мощности в сети в объеме 153,9648 МВт. 

Полагая, что Службой по тарифам Иркутской области представлены в ФАС России в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» завышенные и необоснованные данные о величине потерь в электрической сети в объеме 1042, 6714 млн. кВт*ч и величине потерь мощности в сети в объеме 153,9648 МВт (по сравнению с ранее  утвержденными показателями на уровне 819,8464 млн. кВтч - потери электроэнергии, 121,0617 МВт - потери мощности), ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Службы по тарифам Иркутской области по определению и предоставлению в ФАС России указанных величин в целях их утверждения в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) по Иркутской области на 2023 год.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является территориальной сетевой организацией и осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии потребителям, находящимся на территории Иркутской области. 

В Сводном прогнозном балансе в отношении территориальных сетевых организаций ФАС России ежегодно в соответствии с разделом V утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования № 1178), а также утвержденным приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1 Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - Порядок формирования Сводного прогнозного баланса) утверждается величина потерь электрической энергии и мощности, определяемая с учетом долгосрочных нормативов потерь, являющихся долгосрочным параметром регулирования, и планируемого объема поступления в сеть и полезного отпуска электрической энергии. 

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые участниками оптового рынка, организациями, осуществляющими экспортно-импортные операции и получившими статус субъектов оптового рынка, заключившими обязательные для участников оптового рынка договоры и совершившие необходимые для осуществления торговли электрической энергией и мощностью на оптовом рынке действия в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, производителями (поставщиками) электрической энергии розничного рынка и сетевыми организациями, в том числе и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности), в части объемов электрической энергии (мощности) на компенсацию технологического расхода  электрической энергии (мощности) при ее передаче (далее - потерь) с учетом экспортно-импортных операций и объемов межгосударственной передачи электрической энергии и мощности, а также величин присоединенной и заявленной мощности потребителей услуг сетевых организаций, а также предложения, разрабатываемые производителями тепловой энергии (мощности), функционирующими в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, сформированные с учетом утвержденных схем теплоснабжения субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 60 Основ ценообразования № 1178 при формировании прогнозного баланса для территориальных сетевых организаций используется величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) на соответствующий период регулирования, определяемая с учетом данных, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, исходя из динамики фактических потерь электрической энергии и величин, учтенных в сводных прогнозных балансах производства и поставок электрической энергии (мощности) предшествующих периодов регулирования, а также исходя из темпов их снижения, предусмотренных программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующей территориальной сетевой организации. 

Кроме того, согласно пункту 13 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической и тепловой энергии и мощности на основе прогноза электро- и теплопотребления и анализа динамики его изменения за предыдущие 3 года с учетом заключенных и планируемых к заключению договоров о технологическом присоединении к электрической сети и тепловой сети, нормативов технологических потерь электрической и тепловой энергии, а также утвержденных схем теплоснабжения. 

Согласно пункту 14 Основ ценообразования № 1178 расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной службой по тарифам сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - прогнозный баланс). Формирование прогнозного баланса, а также внесение в него  изменений и уточнений осуществляются в соответствии с разделом V Основ ценообразования и порядком, определяемым Федеральной службой по тарифам. 

На основании пункта 22 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса предложения по формированию сводного прогнозного баланса направляются в формате шаблонов по системе ЕИАС. 

Как следует из представленных материалов, в рамках формирования Сводного прогнозного баланса на 2023 год Служба по тарифам Иркутской области представила в ФАС России информацию, указав для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» потери в электрической сети в размере 1042,67 млн. кВтч, потери мощности в сети - 153,96 МВт. 

Данная информация была принята ФАС России при утверждении Сводного прогнозного баланса на 2023 год приказом от 27.10.2022 № 767/22-ДСП.

 Не согласившись с показателями утвержденных величины потерь в электрической сети и величины потерь мощности в сети, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России о признании недействительным Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) по Иркутской области на 2023 год, утвержденного приказом ФАС России от 27.10.2022 №767/22-ДСП, в части величины потерь в электрической сети в объеме 1042, 6714 млн. кВт*ч и величины потерь мощности в сети в объеме 153,9648 МВт, принятых для ОГУЭП «Облкоммунэнерго». 

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.03.2023 по делу № А40-251299/22, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023, заявленные требования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» оставлены без удовлетворения. 

29.05.2023 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением об оспаривании действий Службы по тарифам Иркутской области по определению и предоставлению в ФАС России величины потерь в электрической сети в объеме 1042, 6714 млн. кВт*ч и величины потерь мощности в сети в объеме 153,9648 МВт в целях их утверждения в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) по Иркутской области на 2023 год. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока на подачу заявления, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), исходя из следующего.  

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Согласно пунктам 1, 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Владимир и Ольга» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. 

 Из анализа положений приведенных норм закона следует, что срок для подачи заявления об оспаривании решений и действий публичного органа не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. 

Суду первой инстанции, также как и в апелляционной жалобе, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» было заявлено о том, что о совершении Службой по тарифам Иркутской области оспариваемых действий ему стало известно в ходе рассмотрения Арбитражным судом г. Москвы дела № А40-251299/22. В частности, арбитражный суд установил и в своем решении отразил факт представления Службой по тарифам Иркутской области в ФАС России информации для формирования прогнозного баланса на 2023 год, указав для предприятия спорные показатели потерь в электрической сети и потерь мощности в сети. 

В этой связи заявитель считает, что срок подачи настоящего заявления им не пропущен, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено. 

Апелляционный суд, отклоняя довод апелляционной жалобы об отсутствии пропуска срока на обращение в суд, соглашается с правильным выводом суда первой инстанции о необоснованности утверждения заявителя о необходимости исчисления процессуального срока с 28.03.2023 (дата решения суда по делу № А40-251299/22), в силу следующего.

Из материалов дела установлено, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» 07.11.2022 получило выписку из Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) по Иркутской области на 2023 год вместе с сопроводительным письмом Службы по тарифам Иркутской области от 02.11.2022 № 01-79-2443/22 (вх. № 6120 от 07.11.2022). 

Согласно данному сопроводительному письму Сводный прогнозный баланс на 2023 год утвержден с учетом изменений, внесенных приказом ФАС России от 27.10.2022 № 767/22-ДСП. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ранее приказом ФАС России от 29.06.2022 № 488/22-ДСП соответствующие показатели величин были утверждены для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на уровне 819,8464 млн. кВтч - потери электроэнергии, и 121,0617 МВт - потери мощности, т.е. темп прироста составил 27 %. 

Не согласившись с вышеуказанным Сводным балансом в части утверждения новых величин потерь (в электрической сети и мощности в сети), принятых в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго», заявитель оспорил приказ ФАС России от 27.10.2022 № 767/22-ДСП в судебном порядке, обратившись с соответствующим заявлением в Арбитражный суд г. Москвы. 

 Заявление ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от 16.11.2022 № ИК/010-1-3636 о признании недействительным приказа ФАС России от 27.10.2022 № 767/22-ДСП подано в Арбитражный суд г. Москвы 16.11.2022. 

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2022 заявление ОГУЭП «Облкоммунэнерго» после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения на основании определения от 18.11.2022, принято судом, возбуждено производство по делу № А40-251299/22-139-1981. 

Определением от 07.12.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле № А40-251299/22 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба по тарифам Иркутской области. 

В обоснование своих требований по делу № А40-251299/22 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» указало, что принятые ФАС России показатели являются завышенными, представило в подтверждение своих доводов в табличной форме динамику фактических потерь электрической энергии и темп их снижения, предусмотренный программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, требования по делу № А40-251299/22 и по настоящему делу имеют один и тот же предмет и основание, т.е. заявителем оспариваются одни и те же показатели величин, утвержденные для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на уровне 1042, 6714 млн. кВт*ч - потери электроэнергии и 153,9648 МВт - потери мощности. 

Апелляционный суд, с учетом материалов дела отклоняя довод апелляционной жалобы, соглашается с выводом  суда первой инстанции о том, что требования ОГУЭП «Облкоммунэнерго», рассматриваемые в настоящем деле, фактически были предметом исследования в рамках дела № А40-251299/22 и касаются, в том числе, обоснованности величины потерь в электрической сети в объеме 1042, 6714 млн. кВт*ч и величины потерь мощности в сети в объеме 153,9648 МВт, утвержденных для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) по Иркутской области на 2023 год. Принятые судебные акты вступили в законную силу и содержат подробную и исчерпывающую информацию.

Судом первой инстанции принято во внимание, что из постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023 следует, что третьим лицом (Службой по тарифам Иркутской области) были представлены показатели, заявленные ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2020-2023 гг., при формировании которых территориальные сетевые организации должны учитывать фактическую динамику объемов потерь и соответствующего полезного отпуска электрической энергии, осуществленные и планируемые к осуществлению технологические присоединения к электрическим сетям. Вопреки требованиям  законодательства, заявленные предприятием показатели не соответствуют фактической динамике и не учитывают объемы присоединенной мощности новых потребителей. Занижение объемного показателя по объему полезного отпуска из сетей ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в период 2020-2022 гг. привело к значительным избыточным доходам предприятия за счет избыточной выручки, не предусмотренной тарифными решениями. Так, по факту 2020 года избыточная выручка за счет объемного показателя составила 105,9 млн руб. (3,0% от утвержденной НВВ организации), за 2021 год - 382,0 млн руб. (9,8% от утвержденной НВВ организации), за 2022 год - 893,0 млн руб. (21,4% от утвержденной НВВ организации). 

Судом первой инстанции обращено внимание на то, что судом апелляционной инстанции по делу № А40-251299/22 был рассмотрен и признан необоснованным, как опровергающийся результатами фактической деятельности предприятия, довод ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о включении в Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) по Иркутской области на 2023 год завышенных величин объемов потерь и полезного отпуска электрической энергии. 

Также на основании показателей о фактических объемах за 2020-2022 годы согласно форме № 46-ээ (передача), представленных ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в Службу по тарифам Иркутской области, судом по делу № А40-251299/22 был признан несостоятельным довод заявителя о том, что анализ динамики электропотребления не соответствует действительности, произведен Службой за 2 года, в нарушение пункта 13 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отклонил, как не соответствующий фактическим обстоятельствам, установленным по делу, довод заявителя о том, что судами по делу № А40-251299/22 не давалась правовая оценка оспариваемым величинам потерь на предмет их соответствия пункту 60 Основ ценообразования № 1178 и пункту 13 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса. 

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что требования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о признании незаконными действий Службы по тарифам Иркутской области фактически сводится к несогласию с выводами судов по делу № А40-251299/22 об обоснованности оспариваемых величины потерь в электрической сети и величины потерь мощности в сети, т.е. настоящие требования по существу направлены на преодоление вступившего в законную силу судебного акта по делу № А40-251299/22. 

Судом верно указано, что в данном случае суть требований не изменилась, заявитель лишь сформулировал их по иному (вместо самого Сводного прогнозного баланса предметом оспаривания стали являться действия по определению и предоставлению соответствующих величин, использованных при утверждении этого Сводного прогнозного баланса) и предъявил к другому ответчику, т.е. оспорил те же показатели на этапе их определения Службой по тарифам Иркутской области. 

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отметил, что исходя из содержания настоящего заявления и заявления по делу № А40- 251299/22, где приведены подробный алгоритм и правовая основа формирования сводного прогнозного баланса, следует, что заявитель был достаточно осведомлен и не мог не знать, что основанием для утверждения соответствующих величин являются данные, полученные от органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что повторное обращение заявителя в суд с требованием об оспаривании действий, совершенных на одном из этапов утверждения Сводного прогнозного баланса, направлено на пересмотр вступившего в законную силу судебного акта по делу № А40-251299/22. Тем самым в заявлении, по существу, заявителем оспариваются состоявшиеся правоприменительные решения по конкретному делу, правильность толкования и применения судами норм законодательства. 

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции, разрешая вопрос о пропуске процессуального срока на обращение в суд, правомерно исходил из следующего. 

В силу пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства, соблюдены ли сроки обращения в суд. 

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). 

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное  ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ) (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"). 

Заявитель знал о совершенных Службой действиях с 07.11.2022, т.е. с даты получения письма Службы по тарифам Иркутской области от 02.11.2022, о чем свидетельствует факт инициирования 16.11.2022 соответствующего спора в Арбитражном суде г. Москвы. 

Начиная с этой даты (07.11.2022) заявитель, в соответствии с главой 24 АПК РФ, должен был в течение трех месяцев, т.е. до 07.02.2023, в случае, если полагал, что действия Службы являются незаконными, обратиться в суд с заявлением об оспаривании этих действий. 

Согласно входящему штемпелю ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением 29.05.2023, то есть с пропуском установленного законом срока более чем на три месяца. 

Таким образом, трехмесячный срок обжалования оспариваемых действий Службы по тарифам Иркутской области заявителем пропущен, ходатайство о его восстановлении не заявлено, на уважительность причин пропуска указанного срока заявитель не ссылается. 

В абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. 

В рассматриваемом случае, исходя из принципа презумпции добросовестности участников гражданского оборота, а также конкретных обстоятельств данного дела, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» при условии добросовестного осуществления своих процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей имело реальную  возможность оспорить, в случае несогласия, действия Службы по тарифам Иркутской области в установленный законом срок. 

Апелляционный суд, поддерживая суд первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, отмечает, что доводы жалобы, по сути, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств, но не опровергают правильные выводы суда.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта. 

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Иркутской области от 07 августа 2023 года по делу № А19-11342/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийН.В. Ломако

Судьи Е.А. Будаева 

                                                                                                        В.А. Сидоренко