Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5739/2020

29 июня 2020 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 29 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сургута к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения и предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Феникс", общество с ограниченной ответственностью "Новистар", общество с ограниченной ответственностью «СК-Экспресс»,

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 15.05.2020 № 02-07-4/0,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 03.03.2020 № 9, ФИО4, доверенность от 09.01.2020 № 3,

от третьего лица: не явились,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сургута (далее - заявитель, Департамент) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 19.03.2020 № 86/10/18.1-352/2020 и предписания от 19.03.2020 № 18.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общества с ограниченной ответственностью "Феникс", "Новистар", "СК-Экспресс".

Заявление мотивировано тем, что вывод о дискриминационных условиях, ограничивающих конкуренцию путем включения в конкурную документацию критерия "Квалификация участников конкурса" является необоснованным, принятым без учета положений части 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 1 Федерального закона от 3.03.2006 № 38-ФЗ " О рекламе" (далее - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) и Правил распространения наружной рекламы на территории города Сургута, утвержденных решением Думы города Сургута от 20.09.2006 № 74-IV ДГ (далее - Правила).

Возражая против удовлетворения заявления, антимонопольный орган указал, что действия Департамента по установлению в конкурсной документации критерия "Квалификация участников конкурса, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом конкурса, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", значимостью 30 процентов нарушают требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), поскольку создает дискриминационные условия,  для участников конкурса, не имеющих опыта работы в сфере распространения рекламы, в том числе, не обладающих необходимым количеством договоров, трудовых ресурсов (т.2 л.д.68-80).

ООО «Навистар» представлен отзыв, в котором требования Департамента поддержаны в полном объеме.

Представители заявителя, антимонопольного органа изложили доводы по существу рассматриваемого спора.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.12.2019 на сайте администрации г. Сургута  http:// admsurgut.ru  Департаментом размещено извещение.

26.12.2019 на официальном сайте Администрации г.Сургута www.admsurgut.ru и www.torgi.gov.ru Департаментом опубликовано извещение о проведении конкурса и конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, в том числе, переданных в хозяйственное ведение или оперативное управление. 

На основании предписания антимонопольного органа от 27.01.2020 № 5 Департаментом в конкурсную документацию внесены изменения, которые размещены на официальном сайте 21.02.2020. Дата и время окончания срока подачи заявок определены - 16.03.2020 в 09 час. 30 мин.

02.03.2020 в Управление поступила жалоба ООО "Феникс" на действия Департамента при проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, в том числе, переданных в хозяйственное ведение или оперативное управление, извещение № 251219/30684713/04.

Податель жалобы полагал, что информация о проведении торгов должна быть размещена на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, установленным Правительством РФ, однако информация о проведении конкура не была размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru. Также ООО "Феникс" указало на установление в конкурсной документации критерия оценки "Квалификация участников конкурса, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом конкурса, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", что является необоснованным и незаконным.

Проверив жалобу, комиссия антимонопольного органа решением от 19.03.2020        № 086/10/18.1-352/2020 признала её обоснованной в части необоснованного и незаконного установления в конкурсной документации критерия "Квалификация участников конкурса, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом конкурса, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", в остальной части - необоснованной.

Действия Департамента признаны нарушающими требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в установлении в конкурсной документации критерия "Квалификация участников конкурса, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом конкурса, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", значимостью 30 процентов (т.1 л.д.22-38).

Управлением выдано предписание от 19.03.2020 № 18, которым Департаменту в срок до 20.04.2020  внести изменения в конкурсную документацию путем исключения из конкурсной документации критерия " Квалификация участников конкурса, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (т.1 л.д.39-40).

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют закону, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого, могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с  Федеральным законом «О рекламе».

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Во исполнение требований Закона о рекламе, Решением Думы города Сургута от 29.09.2006 № 74-1УДГ утверждены Правила распространения наружной рекламы на территории города Сургута (далее - Правила).

Пунктом 1 статьи 9 Правил предусмотрено, что торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах муниципальной собственности, в том числе переданных в хозяйственное ведение, оперативное или доверительное управление, в отношении мест, предусмотренных схемой размещения рекламных конструкций на территории города Сургута, проводятся в форме открытого конкурса.

Постановлением Администрации города Сургута от 11.10.2019 № 7519 утверждено Положение о порядке организации и проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, в том числе переданных в хозяйственное ведение или оперативное управление (далее - Положение о порядке организации и проведения торгов).

Согласно пункту 1 раздела III Положения о порядке организации и проведения торгов Организатором конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах муниципальной собственности выступает уполномоченный орган - Департамент архитектуры и градостроительства администрации города.

Подпунктом 2 пункта 2 раздела III Положения о порядке организации и проведения торгов уполномоченный орган - Организатор торгов разрабатывает конкурсную документацию, а также осуществляет ее размещение на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (torgi.gov.ru) и в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Администрации города Сургута (www.admsurgut.ru).

Согласно подпункту 1.12 пункта 1 раздела VI Положения о порядке организации и проведения торгов конкурсная документация, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, формулу расчета критериев оценки, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с конкурсной документацией, а также порядок сопоставления конкурсных предложений участников конкурса и порядок определения победителя конкурса.

В конкурсной документации установлены следующие критерии оценок заявок:

1.     Цена договора, значимость критерия – 15 процентов.

2.     Наилучшее предложение по конструктивно-технологическому и дизайнерскому решениям рекламной конструкции, значимость 30 процентов, включающего в себя 5 подкритериев:

-    наилучшее предложение по технологии крепления и смены изображения. Коэффициент значимости показателя 0,20;

-   наилучшее предложение по применению энергосберегающих технологий.

Коэффициент значимости показателя 0.25;

-   наилучшее предложение по применению антивандальных технологий.

Коэффициент значимости показателя 0,10;

-    наилучшее предложение по применению качественных и долговечных материалов.

Коэффициент значимости показателя 0,10;

-   наилучшее предложение по дизайну внешнего вида рекламной конструкции.

Коэффициент значимости показателя 0,35.

3.       Количество дней, предоставляемых для размещения социальной рекламы на одной стороне рекламной конструкции (и производство данной рекламы в виде баннеров), значимость 25 процентов.

4.       Квалификация участников конкурса, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом конкурса, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, значимость 30 процентов, включающего в себя 3 подкритерия:

-  Общее количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение Участником работ, связанных с предметом конкурса за период с 01.01.2017- по настоящее время. Коэффициент значимости показателя - 0,30;

-    Количество трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов: дизайнеры, монтажники, специалисты в области рекламы - менеджеры по рекламе, медиа-менеджеры, маркетологи,) предлагаемых для выполнения работ. Коэффициент значимости показателя - 0,30;

-  Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов: дизайнеры, монтажники, специалисты в области рекламы - менеджеры по рекламе, медиа-менеджеры, маркетологи) предлагаемых для выполнения работ. Коэффициент значимости показателя - 0,40.

Сумма значимости всех приведенных критериев составляет 100 процентов.

В пункте 3 раздела III части III измененной конкурсной документации установлен порядок оценки по критерию «Квалификация участников конкурса, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом конкурса, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», который выглядит следующим образом:

РЗ - рейтинг критерия «Квалификация участников конкурса, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом конкурса, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», коэффициент значимости критерия 0,30

Рассчитывается путем суммирования балльных значений параметров предложений, которые указаны участником конкурса в его конкурсном предложении: К4 = к* (К4.1 + К4.2 + К4.3), где:

К4- рейтинг критерия оценки квалификации участника конкурса, в баллах;

к - коэффициент значимости критерия (0,30)

К4.1 - рейтинг параметра предложений участника конкурса, учитывающих общее количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение участником работ связанных с предметом контракта (договора) за период с 01.01.2017 - по настоящее время, полученному значению показателя присваивается оценка в баллах согласно таблицы;

К4.2 - рейтинг параметра предложений участника конкурса, учитывающих количество трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов) предлагаемых для выполнения работ оказания услуг, полученному значению показателя присваивается оценка в баллах согласно таблицы;

К4.3- рейтинг параметра предложений участника конкурса, учитывающих квалификацию трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов) предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг, полученному значению показателя присваивается оценка в баллах согласно таблицы.

К4.1 - Показатель «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение Участником работ связанных с предметом конкурса за период с 01.01.2017-по настоящее время», коэффициент значимости показателя 0,30

Рейтинг параметра предложений участника конкурса, учитывающих общее количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение участником работ, связанных с предметом конкурса за период с 01.01.2017 по настоящее время. Полученному значению показателя присваивается оценка в баллах согласно таблице.

При отсутствии информации по данному показателю, или при отсутствии подтверждающих сведений необходимых документов - 0 баллов

От 1 до 170 штук включительно - 5 баллов;

Более 170 штук- до 340 штук включительно - 10 баллов;

Более 340 штук - до 510 штук включительно - 15 баллов;

Более 510 штук - до 670 штук включительно - 20 баллов;

Более 670 штук - 30 баллов.

К.4.2 Показатель «Количество трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов) предлагаемых для выполнения работ оказания услуг», коэффициент значимости показателя 0,30

Рейтинг параметра предложений участника конкурса, учитывающих количество трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов) предлагаемых для выполнения работ оказания услуг. Полученному значению показателя присваивается оценка в баллах согласно таблицы:

Отсутствие - 0 баллов

От 1- до 5 специалистов (включительно) - 5 баллов;

От 6- до 11 специалистов (включительно) - 10 баллов;

От 12 - до 17 специалистов (включительно) - 15 баллов;

От 18 - до 21 специалиста (ов) (включительно) - 20 баллов;

От 22 - до 29 специалиста (ов) (включительно) - 25 баллов;

более 29 специалистов - 30 баллов.

По данному показателю оценивается количество у участника конкурса штатных сотрудников (руководителей и ключевых специалистов: монтажники, дизайнеры, специалисты в области рекламы - менеджеры по рекламе, медиа-менеджеры (менеджеры по продажам рекламных плоскостей), маркетологи) с опытом работы по специальности не менее 5 лет (подтверждается копиями трудовых книжек и прудовых договоров).

К4.3-Показатель «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов) предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг», коэффициент значимости показателя 0,40

Рейтинг параметра предложений участника конкурса, учитывающих квалификацию трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов) предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг. Полученному значению критерия присваивается оценка в баллах согласно таблицы:

Отсутствие - 0 баллов От 1- до 5 специалистов (включительно) - 5 баллов;

От 6- до 11 специалистов (включительно) - 10 баллов;

От 12 - до 17 специалистов (включительно) - 15 баллов;

От 18 - до 21 специалиста (ов) (включительно) — 20 баллов;

От 22 - до 29 специалиста (ов) (включительно) - 25 баллов;

более 29 специалистов - 40 баллов.

По данному показателю оценивается количество у участника закупки штатных сотрудников (руководителей и ключевых специалистов: монтажники, дизайнеры, специалисты в области рекламы - менеджеры по рекламе, медиа-менеджеры (менеджеры по продажам рекламных плоскостей), маркетологи, фотографы) с высшим и средне -специальным образованием (подтверждается копиями дипломов, сертификатами повышения классификации, аттестатами и т.п.).

В ходе рассмотрения жалобы Департаментом представлены пояснения, в соответствии с которыми перечисленные критерии направлены на соблюдение целей, установленных Правилами распространения наружной рекламы на территории города и Положения о порядке проведения конкурса: на улучшение внешнего архитектурного облика муниципального образования городской округ город Сургут, установление единых требований к рекламным конструкциям, к их установке, эксплуатации и территориальному размещению, обеспечение в процессе установки и эксплуатации рекламных конструкций безопасности дорожного движения и повышение уровня конструктивно-технологических решений, степени надежности и дизайна рекламных конструкций и, самое главное, предотвращение угрозы для жизни и здоровья людей. По мнению Департамента, реализация данных целей возможна только профессиональными участниками рынка распространения наружной рекламы, имеющими соответствующий опыт, квалификационные трудовые ресурсы, ощущающие меру ответственности и обладающими необходимыми познаниями.

Признавая действия Департамента по установлению в конкурсной документации критерия «Квалификация участников конкурса, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом конкурса, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», нарушающими требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, Управление исходило из того, что рассматриваемые требования значительно ограничивают возможность признания победителем конкурса участника, не имеющего опыта на рынке распространения рекламы (или имеющего незначительный опыт), а также не имеющего большое количество работников, более того, которые бы трудились в данной сфере значительное количество времени и имели образование, связанное с осуществлением рекламной деятельностью.

Также антимонопольный орган принял во внимание, что рассматриваемые условия конкурсной документации ставят в неравное положение тех участников конкурса, которые имели опыт работы до 01.01.2017 и тех, кто данный опыт приобрел после указанной даты.

Кроме того, антимонопольный орган принял во внимание, что ни федеральное законодательство, ни иные нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере регулирования не содержат требований к лицам, осуществляющим деятельность в сфере распространения рекламы, в части наличия опыта работы, требования к штату, их численности и опыту работы сотрудников.

Арбитражный суд в полном объеме поддерживает выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, при этом отмечает следующее.

Приведенные выше и изложенные в пунктах 1 - 3 критерии оценки подаваемых заявок, непосредственно связаны с предметом конкурса: цена договора (значимость критерия 15 процентов), наилучшее предложение по конструктивно-технологическому и дизайнерскому решениям рекламной конструкции (значимость – 30 процентов), количество дней, предоставляемых для размещения социальной рекламы на одной стороне рекламной конструкции (и производство данной рекламы в виде баннеров) (значимость – 25 процентов).

Вместе с тем, такие характеристики как наличие в штате определенного количества работников, наличие у них определенного уровня образования напрямую не относятся к предмету конкурса, а потому не должны влиять и, тем более ограничивать право участников конкурса, на объективный выбор, связанный с предлагаемыми условиями реализации.

Наличие большего, чем у других участников, количество персонала, наличие у этого персонала специального образования, не свидетельствует о том, что данный участник может предложить более «интересные» условия реализации договора.

Очень важным является то обстоятельство, что более крупная организация при наличии равного или близкого к равному количеству баллов по критериям оценки, изложенным в пунктах 1 - 3 конкурсной документации, находится в заведомо более привилегированном положении по сравнению с организацией, имеющей незначительный штат сотрудников и непродолжительное время работы на рынке услуг (менее трех лет).

При этом суд обращает внимание на то, что предмет конкурса разделен на значительное количество лотов (78), каждый из которых определён как несколько отдельно  расположенных рекламных конструкций (от 4 до 15), что свидетельствует о возможности участия в конкурсе небольших организаций, как раз имеющих незначительный штат сотрудников. Вместе с тем, данные организации изначально ограничиваются в возможности победы в конкурсе с учетом установленного Департаментом критерия «Квалификация участников конкурса, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом конкурса, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В свою очередь организации при необходимости увеличения числа работников, необходимых для выполнения работ, могут принять в штат нужное их количество, а также могут заключить гражданско-правовые договоры на выполнение определенных видов работ.

Согласно статье 1 Закона о рекламе целями данного Закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Установленный Департаментом критерий «Квалификация участников конкурса, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом конкурса, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» является дискриминационным условием, заведомо ограничивающим права одних участников по сравнению с другими участниками.

При изложенных обстоятельствах, решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание приняты на основании представленных документов, соответствуют фактическим обстоятельствам, действующему законодательству, приняты в пределах полномочий Управления, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 26.02.2019 по настоящему делу, подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                    А.Н. Дроздов