Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40243544/23-92-1998

24 января 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть решения суда объявлена 15 января 2024 года

Полный текст решения суда изготовлен 24 января 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев  в открытом судебном заседании  дело по  заявлению ООО «Проектное бюро «Волна»

к ответчику: Федеральной службе по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным указания от 21.07.2023г. №ИР-05-01-34/27599,

при участии:

от заявителя: ФИО2, дов. от 05.03.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, дов. от 12.01.2023 №СР-40/7, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Проектное бюро «Волна» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконным указания от 21.07.2023г. №ИР-05-01-34/27599.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика   возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела,  в Росприроднадзор поступило заявление ООО «Проектное бюро «Волна» о проведении государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ) проектная документация по объекту «Демонтаж объекта «Причал №8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск (далее - проект, проектная документация).

На основании приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» поручение на проведение государственной экологической экспертизы указанной проектной документации направлено Росприроднадзором в адрес Черноморо-Азовского межрегионального управления Росприроднадзора (далее — Управление).

По итогам проведенной ГЭЭ приказом Управления 22.04.2022 № 160-О утверждено отрицательное заключение ГЭЭ в отношении проектной документации «Демонтаж объекта «Причал №8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск».

15.06.2023 Общество обратилось в Росприроднадзор с письмом № 388, по вопросу проведения государственной экологической экспертизы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

Рассмотрев указанное обращение, Росприроднадзор письмом от 26.06.2023 № ИР-05-01-35/22571 направил ответ Заявителю, содержащий информацию о положениях действующего законодательства, регулирующих правоотношения в области ГЭЭ.

Общество повторно направило в Росприроднадзор обращение от 29.06.2023 № 444, содержащее требование об отмене приказов Черноморо-Азовского межрегионального управления о проведении ГЭЭ от 24.01.2022 № 35-0 и от 22.04.2022 № 160-О об утверждении отрицательного заключения ГЭЭ.

Рассмотрев указанное обращение, Росприроднадзор письмом от 31.07.2023 № ИР-05-01 о4/27599 направил Заявителю ответ, которым, в том числе, разъяснил порядок обжалования заключения государственной экологической экспертизы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

 Исходя из положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) и статьи 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственная услуга предоставляется по запросам заявителей и оказывается (выполняется) органами государственной власти в пределах их полномочий и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность взимания с заявителей платы за предоставление государственных и муниципальных услуг (пункт 3 статьи 4 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 210-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, услуги, указанные в части 1 статьи 9 названного Закона N 210-ФЗ, оказываются за счет средств заявителя.

Согласно пункту 30 Административного регламента Росприроднадзора предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня (утв. приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923) (далее – Административный регламент), заявитель оплачивает проведение государственной услуги в соответствии со счетом на проведение экологической экспертизы, подготовленным структурным подразделением Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора), ответственным за финансово-хозяйственную деятельность, и сметой расходов, подготовленной структурным подразделением Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора), уполномоченным на предоставление государственной услуги.

В силу пункта 7 статьи 14 Закона № 174-ФЗ и пункта 9 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является выдача заключения государственной экологической экспертизы, отвечающего требованиям статьи 18 Закона № 174-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.

Приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 22.04.2022 № 160-О утверждено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск», устанавливающее несоответствие объекта государственной экологической экспертизы требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

Общество не направляло письменный запрос о возвращении заявительных документов с целью приостановления предоставления государственной услуги (п. 28.5 Административного регламента). Иных оснований для возврата у Росприроднадзора не имелось. При этом указанное отрицательное заключение ГЭЭ в судебном порядке также не обжаловалось (п. 8 чт. 18 Закона № 174-ФЗ) и незаконным не признавалось.

Таким образом, заявителю в полном объеме была оказана государственная услуга по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. В силу прямого указания, при предоставлении государственной услуги возврат денежных средств в полном объеме либо частично не предусмотрен(п. 31 Административного регламента). Иных положений, регламентирующих порядок возврата уплаченных заявителем денежных средств в подобных ситуациях, Административный регламент не содержит.

В своем   заявлении Общество указывает, что проектная документация по объекту «Демонтаж объекта «Причал №8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск» (далее – проект, проектная документация) не является объектом государственной экологической экспертизы. Данный вывод является ошибочным ввиду следующего.

В ходе рассмотрения заявления и прилагаемых к нему материалов, проведенного в целях проверки полноты и достаточности в соответствии с пунктом 9 Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1796, устанавливается соответствие (несоответствие) материалов требованиям, определенным статьей 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 28.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня является несоответствие документации перечню объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, определенному статьей 11 Федерального закона № 174-ФЗ. 

Приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 22.04.2022 № 160-О утверждено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск», устанавливающее несоответствие объекта государственной экологической экспертизы требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно проектной документации причал № 8 морского терминала Углегорск морского порта Шахтёрск построен в 1958 году. Назначение гидротехнического сооружения (далее – ГТС) – переработка леса, металлолома с использованием судов. Класс сооружения - III. Категория нагрузок – III. В результате комплексного обследования в 2012 г. ГТС признано не годным к эксплуатации (л. 7-8, л. 10, л. 57-74 Том 1, шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПЗ-01; л. 5 Том 1 Отчет по обследованию причала, шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПИР-01; л. 8 Том 7, шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПОД-01) (нижняя нумерация в проекте - здесь и далее по тексту).

Демонтируемый причал № 8 представляет собой вертикальную стенку различной конструкции: два участка общей длиной 50,4 м - в виде заанкеренного больверка из шпунта Лapceн-IV, третий участок длиной 32,8 м - в виде свайного частокола из брёвен диаметром 250-350 мм. В составе причала №8 демонтажу подлежат: участок причала с креплением шпунтом Ларсен Л-4 (шпунтовая стенка); участок причала с креплением деревянными сваями (свайный частокол из брёвен диаметром 250-350 мм); анкерная система; швартовые тумбы (ТСО-25); колесоотбойный брус; покрытие причала; крановый путь и башня освещения (л. 7-8, Том 1, шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПЗ-01; л. 5 Том 1 Отчет по обследованию причала, шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПИР-01; л. 8 Том 7, шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПОД-01).

В приложениях к проектной документации представлен паспорт «Причал № 8 в русле реки Углегорка» (приложение М тома «Пояснительная записка», шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПЗ-01), в котором приводятся параметры расчетных судов, принимаемых у причала № 8 морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск, приведены характеристики швартовных устройств, фотография ГТС (фото № 1. Причал № 8 в русле реки Углегорка. Общий вид), характеризующим расположение свайного частокола в воде реки Углегорка, что также подтверждается разрезами (чертеж, разрез 1-1), где указаны отметки дна у сооружения (л. 8, л. 60-74 Том 1, шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПЗ-01; л. 5 Том 1 Отчет по обследованию причала, шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПИР-01; л. 8 Том 7, шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПОД-01).

Соответственно, часть конструкций причала № 8, подлежащих демонтажу, размещается в акватории водного объекта морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск.

Таким образом, проектной документацией предусмотрен демонтаж ГТС, часть сооружений которого расположена в акватории морского порта.

Согласно проекту, намечаемая деятельность планируется на территории морского терминала Углегорск порта Шахтерск Сахалинской области.

Согласно заключению Росрыболовства от 13.01.2021 № У02-51 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск» намечаемая деятельность планируется на территории морского терминала Углегорск порта Шахтерск Сахалинской области. Проектом предусмотрено проведение демонтажных работ на причале № 8, расположенного на левом берегу устьевой части реки Углегорка, впадающей в Татарский пролив.

В соответствии со статьей Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых: 

- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ «размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу статьи 33 Закона № 7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Согласно статьи 1, пункту 7 статьи 11 Закона № 174-ФЗ, экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно пункту 1, пункту 2, пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ), государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море: является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

В соответствии со статьи 1 закона № 155-ФЗ к внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что портовые гидротехнические сооружения - это инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов. Причал - это портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

С учетом функционального назначения причала № 8 морского терминала Углегорск морского порта Шахтёрск, проектной документацией подтверждается осуществление деятельности на портовом гидротехническом сооружении (причале), расположенном на территории морского порта, взаимодействующем с водной средой, относящейся к внутренним морским водам, что, в свою очередь, сопряжено с осуществлением деятельности, предусмотренной пунктом 7 статьи 11 Закона № 174-ФЗ.

Таким образом, проектная документация является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 ст. 30 Федерального закона № 174-ФЗ осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе. Исходя из вышеизложенного, все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 1 Закона № 155-ФЗ к внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторон) моря точки гидротехнических и других постоянных сооружении портов.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон № 26ГФЗ) установлено, что под причалом понимается портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Портовым гидротехническим сооружением является сооружение, расположенное на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующее с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов (пункт 4 статьи 4 Закона № 261 -ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона № 261-ФЗ, территория морского порта включает в себя акваторию морского порта, состоящую из внешнего и внутреннего рейда.

Согласно подп. 3 ст. 4 указанного Федерального закона внешним рейдом является водное пространство, специально выделенное на подходах к морскому порту и предназначенное для стоянки и обслуживания судов. Исходя из вышеизложенного, реконструкция причала может осуществляться только на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Кроме того, в силу ч.3 ст.1 ФЗ «О морских портах РФ» и ч.1 ст.9 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 г. №81-ФЗ под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе оказания услуг.

Таким образом, порт представляет собой единый комплекс сооружений, которые должны обеспечивать безопасность приема, быструю погрузку-выгрузку и комплексное обслуживание прибывающих судов.

Как уже упоминалось ранее, Росприроднадзор непосредственно государственных услуг в отношении проектной документации «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск» Обществу не оказывал, представленных документов не оценивал.

Согласно проектной документации причал № 8 морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск построен в 1958 году. Назначение гидротехнического сооружения (далее — ГТС) — переработка леса, металлолома с использованием судов. Класс сооружения - III. Категория нагрузок - III. В результате комплексного обследования в 2012 г. ГТС признано не годным к эксплуатации (л. 7-8, л. 10, л. 57-74 Том 1, шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПЗ-01; л. 5 Том 1 Отчет по обследованию причала, шифр 0225/03/2019-ПБВ-11ИР-01; л. 8 Том 7, шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПОД-01) (нижняя нумерация в проекте - здесь и далее по тексту).

Демонтируемый причал № 8 представляет собой вертикальную стенку различной конструкции: два участка общей длиной 50,4 м - в виде заанкеренного больверка из шпунта Ларсен-IV, третий участок длиной 32,8 м - в виде свайного частокола из брёвен диаметром 250-350 мм. В составе причала №8 демонтажу подлежат: участок причала с креплением шпунтом Ларсен Л-4 (шпунтовая стенка); участок причала с креплением деревянными сваями (свайный частокол из брёвен диаметром 250-350 мм); анкерная система; швартовые тумбы (ТСО-25); колесоотбойный брус: покрытие причала; крановый путь и башня освещения (л. 7-8, Том 1, шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПЗ-01; л. 5 Том 1 Отчет по обследованию причала, шифр 0225/03/2019-11БВ-ПИР-01; л. 8 Том 7, шифр 0225/()3/2019-ПБВ-Г1ОД-01).

В приложениях к проектной документации представлен паспорт «Причал № 8 в русле реки Углегорка» (приложение М тома «Пояснительная записка», шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПЗ-01), в котором приводятся параметры расчетных судов, принимаемых у причала № 8 морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск, приведены характеристики швартовных устройств, фотография ГТС (фото № 1. Причал № 8 в русле реки Углегорка. Общий вид), характеризующим расположение свайного частокола в воде реки Углегорка, что также подтверждается разрезами (чертеж, разрез 1-1), где указаны отметки дна у сооружения (л. 8, л. 60-74 Том 1, шифр 0225/03/2019-11БВ-1ГЗ-01; л. 5 Том 1 Отчет но обследованию причала, шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПИР-01; л. 8 Том 7, шифр 0225/03/2019-ПБВ-ПОД-01).

Соответственно, часть конструкций причала № 8, подлежащих демонтажу, размещается в акватории водного объекта морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск.

Таким образом, проектной документацией предусмотрен демонтаж ПС, часть сооружений которого расположена в акватории морского порта.

Согласно проекту, намечаемая деятельность планируется на территории морского терминала Углегорск порта Шахтерск Сахалинской области.

Согласно заключению Росрыболовства от 13.01.2021 № У02-51 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск» намечаемая деятельность планируется на территоршш морского терминала Углегорск порта Шахтерск Сахалинской области. Проектом предусмотрено проведение демонтажных работ на причале № 8, расположенного на левом берегу устьевой части реки Углегорка, впадающей в Татарский пролив.

С учётом изложенного на основании пункта 7 статьи 11 Закона № 174-ФЗ указанная проектная документация является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Таким образом, оспариваемое в настоящем деле письмо Росприроднадзора от 31.07.2023г. №ИР-05-01-34/27599 не возлагает на юридическое лицо какие-либо обязанности и не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и само по себе не может привести к нарушению прав и законных интересов Общества.

Заявитель полагает, что содержание оспариваемого им в настоящем деле письма является незаконным, так как принадлежащая ему проектная документация «Демонтаж объекта «Причал №8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск» не является объектом ГЭЭ.

Указанное обстоятельство согласно поданному заявлению в суд по настоящему делу Обществом выявлено после оказания ему Балтийско-Арктическим управлением государственной Услуги по проведению ГЭЭ и выдачи отрицательного Заключения ГЭЭ.

Вместе с тем, перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня установлен статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным

В соответствии 5.5(12) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение № 400) Росприроднадзор организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, ГЭЭ федерального уровня.

На основании пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 3.1 приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283«О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии спостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации от 13.09.2010 № 717» территориальные органы Росприроднадзора по поручению центрального аппарата Росприроднадзора организовывают и проводят в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Росприроднадзор предоставляет государственную услугу по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденным приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923 (далее -Административный регламент № 923).

В ходе рассмотрения заявления и прилагаемых к нему материалов, в целях проверки полноты и достаточности в соответствии с пунктом 9 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1796, устанавливается соответствие (несоответствие) материалов требованиям, определенным статьей 14 Федерального закона № 174-ФЗ.

В соответствии с пунктом 28.1 Административного регламента № 923 основанием для отказа в предоставлении государственной услуги и является несоответствие документации перечню объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, определенному статьей 11 Закона № 174-ФЗ.

Таким образом, установление факта того, что проектная документация не является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, определенному статьей 11 Закона № 174-ФЗ является одним из результатов оказания государственной услуги.

При этом, как следует из материалов дела, проектная документация, представленная Заявителем для оказания государственной услуги, направлена Росприроднадзором в Черноморо-Азовское Управление Росприроднадзора для проведения государственной экологической экспертизы.

Решения об отказе в ее предоставлении в порядке пункта 28.1 Административного регламента № 923 в рамках оказания государственной услуги не принималось.

Напротив, по результатам оказания государственной услуги в соответствии с п. 9 Административного регламента № 923 Заявителю выдано заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ, а именно, комиссией в установленном порядке принято отрицательное заключение ГЭЭ, которое утверждено приказом Черноморо-Азовского Управления от 22.04.2022 № 160-О.

Из указанного отрицательного заключения ГЭЭ следует, что соответствующее решение принято комиссией ГЭЭ в связи с несоответствием проектной документации «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск» экологическим требованиям, в соответствии с пунктом 28.1 Административного регламента № 923.

С учетом изложенного, в случае, если Заявитель полагал, что его права нарушены и по итогам оказания государственной услуги принято не соответствующее закону решение, Общество имело возможность в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ обжаловать в судебном порядке отрицательное заключение ГЭЭ, утвержденное Приказом Черноморо-Азовского Управления от 22.04.2022 № 160-О.

Вместе с тем своим правом на такое обжалование Общество не воспользовалось.

Оспариваемое же Обществом в настоящем деле письмо Росприроднадзора не является отказом в предоставлении государственной услуги, направлено Заявителю в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует взаимосвязь между предметом и заявленные основанием иска.

Статьей 3 Федерального закона № 174-ФЗ установлен основополагающий принцип независимости эксперта ГЭЭ, при принятии соответствующего экспертного заключения, который, в первую очередь, является гарантией реализации прав Заказчика ГЭЭ и иных заинтересованных лиц на объективное и всестороннее рассмотрение его документации.

В силу п. 5 ст. 14, ст. 15 Федерального закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта в том числе из числа внештатных экспертов (лиц, не являющихся государственными гражданскими служащими).

Заключениемгосударственнойэкологическойэкспертизы (далее - заключение ГЭЭ) является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии или не соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы (пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, в двух экземплярах с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в уполномоченное подразделение Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) для подготовки проекта приказа об утверждении заключения.

Приказ об утверждении заключения, подготовленного экспертной комиссией, подписывается и регистрируется в срок, установленный приказом об организации и проведении государственной экологической экспертизы (пункт 138-142 Административного регламента № 293).

Таким образом, экологическая экспертиза проводится независимой экспертной

комиссией, аорганизуется уполномоченным органом — Росприроднадзором (его территориальными органами).

Росприроднадзор же, в силу приведенных выше императивных положений законодательства о ГЭЭ, не имеет полномочий отменять или изменять заключение ГЭЭ, а равно каким-либо иным образом влиять на принимаемые в процессе проведения ГЭЭ экспертами решения.

Учитывая изложенное, Росприроднадзором не было совершено незаконного бездействия при рассмотрении обращения Общества от 29.06.2023 № 444, содержащего требование об отмене приказов Черноморо-Азовского межрегионального управления Росприроднадзора о проведении ГЭЭ от 24.01.2022 № 35-0 и от 22.04.2022 № 160-О об утверждении отрицательного заключения ГЭЭ.

Такое обращение правомерно рассмотрено в порядке Федерального закона № 59-ФЗ.

Кроме того, следует отметить, что в силу п. 2 ст. 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражном суде является защита нарушенных прав.

Однако, с учетом вышеизложенного, сам по себе факт исключения какой-либо информации из текста письма в соответствии с просительной частью заявления Общества в суд, не может автоматически повлечь за собой принятия органами Росприроднадзора каких-либо решений, относительно проектной документации Общества, так как принятие подобных решений предусмотрено в порядке, установленном .Административным регламентом № 923, а, следовательно, такой судебный акт не может повлечь восстановление каких-либо потенциально нарушенных нрав Заявителя, что также подтверждает отсутствие основании для принятия подобного решения.

Одновременно, в силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел в рамках 24 главы АПК РФ арбитражный суд в судебном заседании, с учетом предмета иска, осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом рассматривая вопрос о законности какого-либо акта или действия (бездействия) государственного органа (и/или специального субъекта) суд не подменяет собой государственный орган.

Кроме того, суд в рамках гл. 24 АПК РФ, не оценивает вопросы правильности и целесообразности наделения полномочиями каких-либо государственных органов и/или специальных субъектов, не пересматривает такие полномочия, а следовательно, не может запретить ему принимать какое-либо решение, если законодатель отнес вопрос об принятии такого решения к усмотрению соответствующего органа (субъекта).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности требований  Заявителя об обязании Росприроднадзора  выдать письменное разъяснение о том, что проектная документация «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск» не является объектом государственной экологической экспертизы».

При указанных обстоятельствах избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому решению имеет абстрактный характер. 

Таким образом, в настоящее время оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя и не препятствует его деятельности.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «Проектное бюро «Волна» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                 Уточкин И.Н.