РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №  А40-25827/20-21-187

г. Москва

01 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 г. 

 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ТОЛСТОПАЛЬЦЕВО" (108809 МОСКВА ГОРОД ПОСЕЛЕНИЕ МАРУШКИНСКОЕ ДЕРЕВНЯ МАРУШКИНО, ОГРН: 1035005901006, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2003, ИНН: 5030005686)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745)

третьи лица: 1) ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107139, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ОРЛИКОВ, ДОМ 3, КОРПУС Б, ОГРН: 1097746349535, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: 7708701670), 2) МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (125009 МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТВЕРСКАЯ ДОМ 11, СТРОЕНИЕ 1, 4 , ОГРН: 1187746579690, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2018, ИНН: 9710062939)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 19.11.2019г. № 77/007/241/2019-5508, 77/007/241/2019-5514 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения за ФГУП «Толстопальцево» в отношении объекта недвижимого имущества – ангар-модуль «Липецкий» № 3, адрес: город Москва, п. Марушинское, дер. Марушкино, кадастровый номер 50:26:0170402:1989

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Гогричиани Э.Г. (удост., диплом, дов. № Д-15/2019 от 30.12.2019)

от третьих лиц:

1) не явился, извещен

2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "ТОЛСТОПАЛЬЦЕВО" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением  о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 19.11.2019г. № 77/007/241/2019-5508, 77/007/241/2019-5514 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения за ФГУП «Толстопальцево» в отношении объекта недвижимого имущества – ангар-модуль «Липецкий» № 3, адрес: город Москва, п. Марушинское, дер. Марушкино, кадастровый номер 50:26:0170402:1989.

Представители ответчика в удовлетворении заявления просил отказать по доводам отзыва.

Представитель заявителя и третьих лиц представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, ФГУП «Толстопальцево» 06.08.2019 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлениями о государственной регистрации права хозяйственного ведения Заявителя на объект недвижимости - ангар-модуль «Липецкий» №3, адрес: город Москва, п. Марушкинское, дер. Марушкино, кадастровый номер 50:26:0170402:1989.

19.11.2019 уведомлением за № 77/007/241/2019-5508, 77/007/241/2019-5514 Росреестр отказал в регистрации права хозяйственного ведения Заявителя на вышеуказанный объект недвижимости. 

Посчитав решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 19.11.2019г. № 77/007/241/2019-5508, 77/007/241/2019-5514 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения за ФГУП «Толстопальцево», заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд соглашается с доводами ответчика, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом,  06.08.2019 представителем ФГУП «Толстопальцево» были поданы заявления № 77/007/241/2019-5508, № 77/007/241/2019-5514 о государственной регистрации права собственности и права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимости (ангар-модуль «Липецкий» № 3) с кадастровым номером 50:26:0170402:1989 по адресу: г. Москва, пос. Марушкинское, д. Марушкино.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества осуществляется на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, документов о правах на недвижимое имущество (правоустанавливающие документы), перечень которых установлен ст. 14 Закона о недвижимости и отвечающих требованиям ст. 21 Закона о недвижимости.

Согласно заявлению от 06.08.2019 № 77/007/241/2019-5508 представитель ФГУП «Толстопальцево» обратился за государственной регистрацией права собственности Российской Федерации в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.

В качестве документа - основания представлена Выписка из реестра федерального имущества от 10.10.2017 № 2816/17 (далее - Выписка). 

Согласно данным Выписки основанием возникновения права собственности Российской Федерации в отношении указанного объекта недвижимости является Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничений государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность».

В соответствии с п. 5 ст. 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отнесение государственного имущества к государственной собственности и собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской

Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к собственности РФ относятся объекты недвижимости, принадлежащие перечисленным в соответствующем приложении правообладателям.

Однако Выписки из реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы или Российской Федерации, не могут являться правоустанавливающими документами, поскольку в силу п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Суд учитывает, что сама по себе и только лишь выписка из реестра федерального имущества не является безотносительно к каким-либо обстоятельствам правоустанавливающим документом. 

Помимо выписки из реестра федерального имущества для государственной регистрации прав также необходимы документы, послужившие основанием для включения данного имущества в соответствующий реестр.

Статьей 218 ГК РФ предусмотрены иные основания возникновения права собственности на недвижимое имущество, принадлежащее, в том числе, публичным собственникам. 

Документы, подтверждающие правомерное отнесение объекта недвижимого имущества к собственности Российской Федерации по основаниям, установленным в ст. 218 ГК РФ или иным законным основаниям, в Управление также не представлены.

Кроме того, из содержания заявления от 06.08.2019 № 77/007/241/2019-5514 следует, что в Управление заявлено ходатайство о государственной регистрации права хозяйственного ведения ФГУП «Толстопальцево» в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

Суд отмечает, что соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Основания приобретения и прекращения права хозяйственного ведения установлены ст. 299 ГК РФ. Так, согласно данной статье право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступает в хозяйственное ведение предприятия в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

В качестве основания для государственной регистрации права хозяйственного ведения ФГУП «Толстопальцево» в материалы дела представлены в нарушение ст. 21 Закона о недвижимости копии, а не оригиналы: Договора от 31.03.2006 №П. 15.2 о закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения; Дополнительного соглашения № 1 от 10.04.2012 к договору от 12.01.2009 № П.15.2; Дополнительного соглашения № 3 от 31.08.2012 к договору от 12.01.2009 № П.15.2 (возвращены заявителю после проведения экспертизы).

Вместе с тем документы, подтверждающие правомерное приобретение или фактическую принадлежность на законных основаниях объекта недвижимости с кадастровым номером 50:26:0170402:1989 правообладателю, правомерность отнесения данного объекта недвижимости к собственности Российской Федерации, а также документы, подтверждающие, что данный объект был передан в установленном законом порядке Российской академии сельскохозяйственных наук с возможностью дальнейшего распоряжения, в том числе закрепления за подведомственными предприятиями и учреждениями в Управление не представлены.

Данный факт подтверждается материалами реестрового дела № 77/007/241/2019-5508, № 77/007/241/2019-5514.

В заявлении, представитель ФГУП «Толстопальцево» указывает, что оригиналы всех правоустанавливающих документов были сданы в Управление в 2012 году, задолго до начала процедуры банкротства.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о недвижимости государственная регистрация проводится на основании заявления правообладателей или их представителей.

Форма заявления о государственной регистрации прав утверждена приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920.

Пунктом 23 приложения № 4 приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 предусмотрено, что в реквизите «примечание» указывается дополнительная информация, которую желает сообщить заявитель.

При этом в заявлениях ФГУП «Толстопальцево» о государственной регистрации права собственности и права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимости (ангар-модуль «Липецкий» № 3) с кадастровым номером 50:26:0170402:1989 по адресу: г. Москва, пос. Марушкинское, д. Марушкино имеется лишь примечание - оригинал договора на право хозяйственного ведения № П. 15.2 от 12.01.2009 помещен в регистрационное дело № 50-50-77/051/2009-232. Информация о наличии оригиналов иных документов, а именно Договора от 31.03.2006 №П.15.2 о закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения; Дополнительного соглашения № 1 от 10.04.2012 к договору от 12.01.2009 № П.15.2; Дополнительного соглашения № 3 от 31.08.2012 к договору от 12.01.2009 № П.15.2 в примечании отсутствует.

В случае, если заявителю не известен номер дела, в котором содержится соответствующий документ, возможно указание кадастрового номера объектов недвижимости, в отношении которых были поданы документы.

При этом данная информация должна быть указана не в заявлении, поданном в суд, а в заявлении, представленном в орган регистрации прав для надлежащего проведения правовой экспертизы с учетом всех имеющихся документов.

До принятия решения об отказе в государственной регистрации прав Управлением 19.08.2019 были приняты решения о приостановлении государственной регистрации, заявителю было направлено уведомление с изложением причин, препятствующих проведению заявленных регистрационных действий.

В течение срока приостановления заявителем дополнительно не были поданы какие-либо пояснения по вопросу предоставления оригиналов Договора от 31.03.2006 № П. 15.2 о закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения; Дополнительного соглашения № 1 от 10.04.2012 к договору от 12.01.2009 № П.15.2; Дополнительного соглашения № 3 от 31.08.2012 к договору от 12.01.2009 № П.15.2.

Кроме того, согласно ст. 21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение права на недвижимое имущество и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Представленная в Управление Выписка из реестра федерального имущества от 10.10.2017 № 2816/38, сама по себе не является доказательством возникновения права публичной собственности, содержит сведения об объекте - «Ангар-модуль «Липецкий» № 3, а также адрес данного объекта. При этом в пункте 2 Выписки, в котором указывается кадастровый номер объекта недвижимости, указано, что кадастровый номер отсутствует.

Таким образом, в документе, поданном в Управление в качестве правоустанавливающего, отсутствует информация, что данная Выписка выдана в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:26:0170402:1989. Выписка из реестра федерального имущества датирована 10.10.2017.

По смыслу ч. 1 ст. 5 Закона о недвижимости, вступившего в законную силу с 01.01.2017, идентификация объекта недвижимого имущества в ЕГРН осуществляется по кадастровому номеру такого объекта.

Статьей 8 Закона о недвижимости также предусмотрено, что в кадастр недвижимости ЕГРН вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 8 Закона о недвижимости кадастровый номер объекта недвижимости относится к основным сведениям об объекте.

При этом в соответствии с п. 21 ч. 5 ст. 8 Закона о недвижимости адрес объекта относится к дополнительным сведениям объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, можно констатировать, что в правоустанавливающем документе, выданном после 2017 года, отсутствуют основные сведения (кадастровый номер) о заявленном к регистрации объекте недвижимости.

При проведении правовой экспертизы государственный регистратор должен установить единство основных сведений об объекте недвижимости, содержащихся в заявлении о регистрации, в правоустанавливающем документе и в Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости.

В данном случае Выписка из реестра федерального имущества не содержит информации о кадастровом номере объекта недвижимости, в отношении которого она выдана.

Указанный правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой (постановления Арбитражного суда Московского округа от 13.11.2019 по делу №А40-307910/18, от 14.11.2019 по делу № А40-304870/2018, от 31.01.2019 по делу № А40-54046/2018, от 18.07.2019 по делу № А40-233472/18, от 14.04.2017 по делу № А40-166055/16; от 24.04.2017 по делу № А40-160567/16). 

Таким образом,  решения об отказе в государственной регистрации права собственности и права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимости являются законными и обоснованными

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемые решения не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. 

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Для признания недействительными оспариваемые Заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав заявителя и несоответствие оспариваемого акта закону.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 РФ.

В соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями, и представлены доказательства нарушения его прав.

Более того, необходимо принимать во внимание и то обстоятельство, что нарушение законных прав и интересов носит предположительный характер, и может не состояться в будущем, так как уголовный арест может быть отменен либо снят уполномоченными на то органом, либо судом, а положениями ст. ст. 198, 201 АПК РФ в качестве основания для обращения арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения, предусмотрен факт нарушения прав заявителя (то есть уже наступившие негативные последствия для заявителя).

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, поскольку заявителем не доказано несоответствие оспариваемых решений действующему законодательству. 

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в удовлетворении требований ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ТОЛСТОПАЛЬЦЕВО", отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

СУДЬЯ:                                                                                                                  Д.А. Гилаев