АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1464/2017

08 июня 2017 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия  в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Долгировой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН 1020300965630, ИНН 0323082240) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 1020300966256, ИНН 0323057082) о признании незаконным решения по результатам рассмотрения жалоб участников закупки от 15.03.2017 №04-50/36-2017, 04-50/38-2017 в части пунктов 2, 3, 4, 5; о признании недействительным предписания от 15.03.2017 №04-50/36-2017, 04-50/38-2017,

при участии в заседании:

заявителя- ФИО2, представителя по доверенности от 10.12.2015,

третьего лица Республиканского агентства по государственным закупкам- Власенко И.Г., представителя по доверенности от 02.06.2017,

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее- заявитель, учреждение) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решения по результатам рассмотрения жалоб участников закупки от 15.03.2017 №04-50/36-2017, 04-50/38-2017 в части пунктов 2, 3, 4, 5, и предписания от 15.03.2017 №04-50/36-2017, 04-50/38-2017, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы Республики Бурятия (далее- ответчик, антимонопольный орган, управление).

Определением суда от 30.03.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Комплект Сервис» (далее- ООО «Комплект Сервис», Республиканское агентство по государственным закупкам (далее-Агентство).

Ответчик, третье лицо ООО «Комплект Сервис», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал. Пояснил, что Учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Строительство школы на 100 мест в с.Енгорбой Закаменского района» с реестровым номером 0102200001617000255. 09.03.2017 в Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО «Комплект Сервис» на действия заказчика при проведении аукциона. По результатам рассмотрения жалобы Бурятским УФАС  вынесено решение о признании жалобы обоснованной. При этом основанием для признания жалобы обоснованной послужил вывод антимонопольного органа о неправомерном объединении в один объект закупки строительных работ и поставки товаров (оборудования), технологически и функционально не связанных с выполнением закупаемых строительно-монтажных работ. Одновременно выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, при вынесении оспариваемых решения и предписания антимонопольным органом не учтено, что в техническом задании, приложение №1 к проекту контракта, предусмотрено соответствие выполняемых работ проектной и сметной документации. Проектно-сметная документация предусматривает, что процесс возведения данного объекта включает в себя общестроительные работы, устройство инженерных сетей, поставку и установку технологического оборудования, монтаж оборудования, устройство локально-вычислительной сети, охранно-пожарной сигнализации, телефонизации и т.д. Расходы по строительству школы на 100 мест в с.Енгорбой Закаменского района определены экспертизой как достоверные. В соответствии с локальными сметными расчетами при выполнении работ требовалась поставка и установка оборудования, мебели и инвентаря. Таким образом, аукционная документация предусматривала строительство школы, готовой к эксплуатации. Выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта и оборудование внутренних помещений необходимым инвентарем и мебелью направлены на достижение единой цели- приведение здания школы в состояние, пригодное для осуществления образовательной деятельности. Комплекс работ, необходимый в рамках исполнения государственного контракта, направлен на создание готового к эксплуатации объекта, что допускает объединение в один лот работ по строительству и связанных с ним услуг по приобретению оборудования, мебели и инвентаря. Объединение строительно-монтажных работ и поставки оборудования в рассматриваемом случае отвечает потребностям Заказчика, позволяет сосредоточить функции управления всеми стадиями процесса создания готовой продукции в одной организационной структуре, осуществить этот процесс непрерывным образом, сокращая понесенные затраты, и рационально расходовать бюджетные средства. При этом заказчик в аукционной документации и проекте государственного контракта указал на возможность привлечения субподрядчиков для выполнения работ, которые подрядная организация не может выполнить собственными силами. Считает, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют положениям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ и части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, нарушают права и законные интересы учреждения в сфере экономической деятельности, возлагая обязанности, не предусмотренные законом.

Представитель ответчика при рассмотрении дела требование не признавал. Пояснял, что в соответствии с пунктом 1.2 Положения об организации строительства объектов «под ключ», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 №147, строительство объектов «под ключ» осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование- выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием- ввод в эксплуатацию). Вместе с тем, применение данной нормы должно осуществляться с учетом действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и антимонопольного законодательства, исходя из содержания которых допускается включение в состав одного предмета торгов выполнения строительных работ, а также оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально связаны со строительно-монтажными работами. При осуществлении строительства «под ключ» заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства. При этом в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования необходимо рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства. Кроме того, согласно части 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе порядок и основания заключения государственного контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта «под ключ», устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иные случаи заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта «под ключ» не предусмотрены положениями Закона о контрактной системе.    

Представитель третьего лица Республиканского агентства по государственным закупкам при рассмотрении дела доводы, изложенные заявителем, поддержала. Пояснила, что выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта, оборудование внутренних помещений необходимым инвентарем и мебелью направлены на достижение единой цели- приведение здания школы в состояние, пригодное для осуществления образовательной деятельности. Включение в объект закупки технологического оборудования пищеблока, офисной мебели, электронного и спортивного оборудования является необходимым и обоснованным для начала эксплуатации возводимого объекта, то есть находится в технологической и функциональной связи с объектом закупки, поскольку итоговой целью закупки является создание готового к эксплуатации образовательного учреждения, пригодного для осуществления деятельности в области образования.   

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

20 февраля 2017 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru на основании решения ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Строительство школы на 100 мест в с.Енгорбой Закаменского района». Начальная (максимальная) цена контракта составила 140 000 000 рублей.

09.03.2017 в ФАС России поступила жалоба ООО "Комплект сервис" на действия заказчика и уполномоченного органа при объявлении аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта «Строительство школы на 100 мест в с.Енгорбой Закаменского района». 

10.03.2013 ФАС России направило указанную жалобу ООО "Комплект сервис" по подведомственности в Бурятское УФАС России.

Комиссия Управления по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ провела внеплановую проверку по вопросу соблюдения Учреждением и Агентством процедуры закупки.

15.03.2017 Комиссия приняла решение по результатам рассмотрения жалоб участников закупки №04-50/36-2017, 04-50/38-2017, согласно которому жалоба ООО "Комплект сервис" признана обоснованной, Учреждение и Агентство признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33 и пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ. Кроме того, указанным решением предусмотрена выдача Учреждению и Агентству предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, передача материалов по данной жалобе должностному лицу для возбуждения административного производства, рассмотрение вопроса о необходимости возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

15.03.2017 Управление вынесло предписание 04-50/36-2017, 04-50/38-2017, в соответствие с которым Учреждению предписано в срок не позднее 24.03.2017 устранить нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно:

- отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, проведения аукциона, подведения итогов аукциона,

- вернуть заявки участникам аукциона,

- внести изменения в документацию об аукционе в соответствии с учетом решения от 15.03.2017 по делу 04-50/36-2017, 04-50/38-2017,

- продлить срок подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе,

 а также в срок не позднее 27.03.2017 уведомить управление об исполнении предписания с приложением документального подтверждения исполнения предписания.

Предписание Учреждением исполнено.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, возлагается на орган, который принял акты (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок. Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля. Контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение. При выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: 1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; 2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 105 указанного Федерального закона установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба подается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд.

Согласно статье 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения. По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 5.3.1.12 названного Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из приведенных правовых норм, суд полагает, что обжалуемое решение принято УФАС по РБ в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей, между участниками дела возникли разногласия о правомерности выводов Комиссии Управления о нарушении Учреждением пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ и о возможном объединении в один объект закупки строительно-монтажных работ и поставки оборудования и мебели.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

 Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 5 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 данного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Федерального закона N 44-ФЗ).

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Также частью 3 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ закреплено, что наряду с установленными частями 1 и 2 упомянутой статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Как следует из материалов дела ООО «Архитектурная мастерская «Проект Байкал» составило проектную (рабочую) документацию, сводный сметный расчет стоимости строительства объекта "Строительство школы на 100 мест в с.Енгорбой Закаменского района», в которые были включены поставки оборудования и мебели.

По результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства "Строительство школы на 100 мест в с.Енгорбой Закаменского района» по проектной документации Автономным учреждением Республики Бурятия Управление государственной экспертизы Республики Бурятия выдано положительное заключение от 29.12.2016 №03-1-0076/91-16.

На основании заявки ГКУ РБ Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия от 07.02.2017 №119/17-1 Республиканским агентством по государственным закупкам издан Приказ от 16.02.2017 №12894 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Строительство школы на 100 мест в с.Енгорбой Закаменского района»  

20.02.2017 заместитель руководителя Республиканского агентства по государственным закупкам утвердил документацию об электронном аукционе "Строительство школы на 100 мест в с.Енгорбой Закаменского района». 

В извещении и документации об электронном аукционе, указано, что объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта "Строительство школы на 100 мест в с.Енгорбой Закаменского района».

Согласно разделу 4 «объем работ» документации об электронном аукционе выполнение работ подрядчиком производится, в том числе в соответствии с проектной документацией.

В силу пункта 1.1 проекта муниципального контракта предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта "Строительство школы на 100 мест в с.Енгорбой Закаменского района», а также иных работ, определенных контрактом и технической документацией. Выполняемые работы должны соответствовать в том числе, проектной документации и результатам инженерных изысканий (пункт 1.3.4). Описание и основные характеристики объекта, обязательные для генподрядчика требования к выполнению работ и результату работ установлены в технической документации, под которой подразумевается комплект документов, определяющих объем и содержание работ и предъявляемые к ним требования, включающие в том числе Техническое задание, проектную документацию, исходно-разрешительную документацию, организационно-технологическую документацию (пункт 1.4).

В свою очередь, в техническом задании на выполнение работ по строительству объекта, являющемся неотъемлемой частью муниципального контракта, указано на необходимость выполнения работ в соответствии с проектной и сметной документацией, разработанной  ООО «Архитектурная мастерская «Проект Байкал» и получившей положительное заключение Автономным учреждением Республики Бурятия Управление государственной экспертизы Республики Бурятия выдано положительное заключение от 29.12.2016 №03-1-0076/91-16. 

Результатом работ является полностью законченный строительством и готовый к вводу в эксплуатацию объект, в отношении которого получено заключение о соответствии объекта, полностью соответствующего условиям контракта и технической документации (пункт 1.5).

Таким образом, составной частью проектной документации является сметная документация, составленная ООО «Архитектурная мастерская «Проект Байкал».

Как следует из материалов дела, победитель аукциона в соответствии в техническим заданием должен был, в том числе по локальной смете №02-01-15 на технологическое оборудование осуществить приобретение, поставку и монтаж технологического оборудования, мебели для школы.

Следовательно, проектная и аукционная документация предполагала строительство школы, готовой к эксплуатации.

В силу пункта 3.14 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 N 15/1 (МДС 81-35.2004), в сметную стоимость строительства (ремонта) в соответствии с технологической структурой капитальных вложений и порядком осуществления деятельности строительно-монтажных организаций может включаться стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ; стоимость работ по монтажу оборудования (монтажных работ); затраты на приобретение (изготовление) оборудования, мебели и инвентаря и прочие затраты.

Выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта и оборудование внутренних помещений необходимым инвентарем и мебелью направлены на достижение единой цели - приведение здания школы в состояние, пригодное для осуществления образовательной деятельности.

Следовательно, работы по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) связаны с услугами по приобретению (изготовлению) оборудования, мебели и инвентаря.

Довод Управления о том, что оборудование и мебель, которые необходимо приобрести в соответствии с документацией, не относятся к предмету аукциона, технологически и функционально с ним не связаны, отклоняется судом, как не соответствующий объективным обстоятельствам проведенного открытого аукциона в электронной форме.

Приобретение оборудования и мебели предусмотрено прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документацией на строительство школы на 100 мест в с.Енгорбой Закаменского района, которая является неотъемлемой частью договора.

Заявитель, принимая решение о проведении аукциона, имел и имеет интерес не к выполнению строительно-монтажных работ по объекту школа и к поставке всего необходимого оборудования для оснащения создаваемого здания школы в отдельности, а к получению результата в виде создания – возведения полностью оснащенного и укомплектованного всем необходимым здания школы.

Комплекс работ, необходимый к выполнению в рамках контракта, направлен на создание готового к эксплуатации объекта, что допускает объединение в один лот работ по строительству и связанных с ним услуг по приобретению оборудования, мебели и инвентаря.

Приходя к указанному выводу суд, в том числе учитывает следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статья 43 Конституции Российской Федерации: - каждый имеет право на образование; - гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 

Обеспечение гарантии доступности основного общего образования является задачей государства, реализуемое, в частности, строительством зданий школ, оснащенных всем необходимым, что суду представляется очевидным. 

В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

В соответствии с частью 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: - обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; - соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 35 Закона об образовании: - обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания; - обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона об образовании организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. 

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 41 Закона об образовании: - охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, организацию питания обучающихся, пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; - организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; - организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Таким образом, указанное в аукционной документации технологическое оборудование технологически и функционально связано с предметом аукциона (строительство здания школы) и направлено на обеспечение гарантированной государством доступности основного общего образования с учетом требований Закона об образовании. 

При этом суд отмечает, что Закон о защите конкуренции, Федеральный закон №44-ФЗ не содержат определения понятия оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства. 

Антимонопольным органом сделаны выводы о том, что включение в состав одного предмета торгов строительных работ и оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально не связана со строительно-монтажными работами и может осуществляться отдельно, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и является нарушением Федерального закона №44-ФЗ.

Однако в федеральном законодательстве не содержится такое понятие оборудования, как оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально не связана со строительно-монтажными работами и может осуществляться отдельно, а также не содержится безусловный запрет на поставку и установку оборудования совместно со строительно-монтажными работами, при условии, что такие поставка и установка оборудования могут осуществляться отдельно от строительно-монтажных работ. 

В связи с этим утверждение Управления об отсутствия технологической и функциональной связи оборудования, указанного в локальной смете №02-01-15, с предметом аукциона, не может быть признано обоснованным.

Кроме того, доказательств ограничения Учреждением количества участников размещения заказа в материалах дела не имеется. Закрепление в документации о торгах условий, соблюдение которых ведет к исключению из круга участников размещения заказов лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к торгам.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 указанной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В аукционной документации и проекте муниципального контракта указано на возможность привлечения субподрядчиков для выполнения работ, которые подрядная организация не может выполнить собственными силами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае объединение выполнения строительно-монтажных работ и поставки оборудования, мебели не нарушает пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ и не влечет ограничение количества участников закупки.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 15.03.2017 №04-50/36-2017, 04-50/38-2017 в части пунктов 2, 3, 4, 5, предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 15.03.2017 №04-50/36-2017, 04-50/38-2017.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.ФИО4