АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А10-6517/2022

26 декабря 2022 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения вынесена 12 декабря 2022 года. 

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

закрытому акционерному обществу «Сутайское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 9 000 рублей – финансовых санкций,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (далее  по тексту – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании 9 000 рублей – финансовых санкций с закрытого акционерного общества «Сутайское» (далее по тексту – ответчик, страхователь, ЗАО «Сутайское»).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 октября 2022 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В обоснование заявленного требования указано на то, что ответчик нарушил требования пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно представил индивидуальные сведения за март 2022 года на 16 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 16.04.2022 (срок представления — не позднее 15.04.2022), индивидуальные сведения за октябрь 2020 года и сентябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица  по форме СЗВ-М (тип «ДОП») 15.12.2020 и 11.01.2022 соответственно.

ЗАО «Сутайское» письменный отзыв на заявление Пенсионного фонда не представило.

Все поступившие документы, а также определения размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленный срок.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия извещено надлежащим образом о рассмотрении дела в упрощенном порядке, что подтверждается почтовым уведомлением №67000876892032. 

Ответчик извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000876892049.

12 декабря 2022 года после истечения сроков для предоставления документов Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заявление государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия удовлетворено частично, с ЗАО «Сутайское» в пользу Пенсионного фонда взысканы 8 000 рублей финансовых санкций, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, ЗАО «Сутайское» зарегистрировано в Отделении Пенсионного фонда в качестве страхователя за регистрационным номером 003-014-000014.

ЗАО «Сутайское» представило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за март 2022 года на 16 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 16.04.2022 (срок представления не позднее 15 апреля 2022 года). 

ЗАО «Сутайское» в установленные сроки представило в Пенсионный фонд сведения  в отношении 19 застрахованных лиц по форме по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за октябрь  2020 года 16.11.2020, сведения в отношении 18 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за сентябрь 2021 года 15.10.2021. 

15 декабря 2020 года страхователь представил в Пенсионный фонд сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за октябрь  2020 года. 

11 января 2021 года страхователь представил в Пенсионный фонд сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за сентябрь 2021 года.

Пенсионным фондом в отношении ЗАО «Сутайское» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно, непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за март 2022 года в отношении 16 застрахованных лиц, за октябрь 2020 года и сентябрь 2021 года об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М (тип «ДОП»). 

Указанные сведения представлены с нарушением срока за март 2022 года на 16 застрахованных лиц по форме СЗВ-М(тип «ИСХ») - 16.04.2022 (должны быть представлены не позднее 15.04.2022), за октябрь 2020 года по форме СЗВ-М(тип «ДОП») на 1 застрахованное лицо - 15.12.2020 (не позднее 16.11.2020), за сентябрь 2021 года по форме СЗВ-М(тип «ДОП») на 1 застрахованное лицо – 11.01.2022(не позднее 15.10.2021).

Пенсионным фондом 15.12.2020 отправлено ответчику письмо-уведомление, полученное ответчиком 15.12.2020, в котором Пенсионный фонд уведомил ЗАО «Сутайское» о том, что отчетность за октябрь 2020 года по форме СЗВ-М(тип «ДОП») принята частично (не в полном объеме). 

По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.12.2020 №003S18200005841, от 17.01.2022 №003S18220000096, от 04.05.2022 №003S18220002001. Копии актов от 25.12.2020 и 17.01.2022 направлены почтовыми отправлениями 25.12.2020 и 20.01.22 согласно списку почтовых отправлений. Копия акта от 04.05.2022 направлена ответчику путем телекоммуникационных каналов связи согласно скриншоту программы ПК БПИ.

Пенсионным фондом приняты решения от 02.02.2021 №003S19210000356, от 17.02.2022 №003S19220000721, от 03.06.2022 №003S19220002398 о привлечении страхователя ЗАО «Сутайское» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 9 000 рублей за нарушение сроков сдачи отчетов по форме:

СЗВ-М (тип «ИСХ») на 16 застрахованных лиц за март 2022 года, 

СЗВ-М (тип «ДОП») на 1 застрахованное лицо за октябрь 2020 года, 

СЗВ-М (тип «ДОП») на 1 застрахованное лицо за сентябрь 2021 года.

Копии решений от 02.02.2021 и 17.02.2022 направлены в адрес ответчика почтовым отправлением 02.02.2021 и 22.02.2022. Копия решения от 03.06.2022 направлена страхователю путем телекоммуникационных каналов связи согласно скриншоту программы ПК БПИ.

В адрес ЗАО «Сутайское» направлены требования: 

от 25.02.2021 №003S01210000648, которым предложено в срок до 17.03.2021 оплатить финансовые санкции в размере 500 рублей, 

от 17.03.2022 №003S01220000988 – в срок до 05.04.2022 в размере 500 рублей, 

от 27.06.2022 №003S01220002595 – в срок до 07.07.2022 в размере 8 000 рублей.

Требование от 25.02.2021 направлено ответчику заказным письмом 26.02.2021, требование от 17.03.2022 направлено ответчику заказным письмом 23.03.2022. Требование от 27.06.2022 направлено ответчику путем телекоммуникационных каналов связи согласно скриншоту программы ПК БПИ.

Страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 9 000 рублей, которые не оплачены страхователем, что явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон №27-ФЗ). 

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту –  Федеральный закон №167-ФЗ); под страхователями – юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом – период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что ЗАО «Сутайское» представило в орган контроля индивидуальные сведения о застрахованных лицах за март 2022 года о 16 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») – 16.04.2022 с нарушением сроков, установленных Федеральным законом № 27-ФЗ. 

Пенсионный фонд правомерно привлек страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за нарушение срока представления отчетности по форме СЗВ-М(тип «ИСХ») за март 2022 года в отношении 16 застрахованных лиц.

Кроме того,  основанием для взыскания с ответчика финансовых санкций послужило представление им 15.12.2020 и 11.01.2021 в орган контроля уплаты страховых взносов сведений по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо и сентябрь 2021 года на 1 застрахованного лица.  

При этом из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за октябрь 2020 года и сентябрь 2021 года ЗАО «Сутайское» представило в Пенсионный фонд в установленные сроки.

В представленных сведениях за отчетный период октябрь 2020 года страхователем допущена ошибка, что подтверждается протоколом проверки отчетности и уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющихся у пенсионного фонда от 15.12.2020. 

При исследовании материалов дела, судом установлено, что страхователь представил дважды сведения, как в исходной форме, так и в дополнительной форме в отношении ФИО1, в связи с чем отчет по форме СЗВ-М(тип «ДОП») Пенсионным фондом принят в отношении другого застрахованного лица ФИО2.  

11 января 2022 года страхователь направил отчет по форме СЗВ-М(тип «ДОП») за сентябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо. Отчет принят согласно извещению о доставке.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Проанализировав представленные страхователем сведения за отчетный период октябрь 2020 года и сентябрь 2021 года по форме СЗВ-М(тип «ДОП») позднее установленных сроков, суд считает, что страхователь дополнил сведения о застрахованных лицах путем сдачи отчетов «дополняющие». В деле отсутствуют доказательства о выявлении такой ошибки Пенсионным фондом. 

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с действующим законодательством, первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме или позже установленного срока; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Выводы суда согласуются с правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. 

Финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

ЗАО «Сутайское» самостоятельно устранило ошибки путем сдачи дополняющих отчетов, что исключает привлечения к ответственности и применение к нему финансовых санкций. 

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017. 

В этой связи отсутствуют основания для удовлетворения требований в части взыскания финансовых санкций в размере 1 000 рублей за нарушение срока представления сведений об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за октябрь 2020 года и сентябрь 2021 года. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя о взыскании финансовых санкций в размере 8 000 рублей за март 2022 года о 16 застрахованных лицах (500х16х1). В остальной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований. 

Государственная пошлина в сумме 2 000 рублей подлежит взысканию с закрытого акционерного общества «Сутайское» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать 8 000 рублей – финансовых санкций с закрытого акционерного общества «Сутайское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Взыскать  2 000 рублей - государственной пошлины с закрытого акционерного общества «Сутайское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета. 

По заявлению лица, участвующего в деле, либо в случае подачи апелляционной жалобы на принятый по делу судебный акт арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) и изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия либо составления мотивированного решения, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения по заявлению лиц, участвующих в деле - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                      Г.В. Борголова