АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28006/2018

19 июня 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи М.Е. Медниковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Жилищно-строительного кооператива «Мебельщик-84», (ОГРН 

<

***>), г. Саратов, к Муниципальному образованию  «Город Саратов» в лице Администрации МО «Город Саратов», Комитета по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов», Комитета по финансам Администрации МО «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом г. Саратова и к МБУ «ГАРС-05», третьи лица: Администрация Октябрьского района МО «Город Саратов»,  Общество с ограниченной ответственностью «МЕГАСАРСТРОЙ» (ИНН 

<

***>), о взыскании убытков в размере 235 901 руб. 96 коп,

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2 доверенность б/н от 06.11.2018г.; 

от Администрации МО «Город Саратов» –  ФИО3 доверенность №01-08/230 от 13.11.2018г. ,  ФИО4 доверенность №01-08/229 от 13.11.2018г. ;

от Комитета по финансам Администрации МО «Город Саратов» - ФИО5 доверенность №04-02/2 от 09.01.2019г., ФИО6 доверенность №04-02/2 от 09.01.2019г.;

от Комитета по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов» - ФИО7 доверенность №02-63-02/2 от 09.01.2019г. ;

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», Общества с ограниченной ответственностью «МЕГАСАРСТРОЙ», МБУ «ГАРС-05» - представители не явились, извещены надлежащим образом. 

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Мебельщик-84», (ОГРН 

<

***>), г. Саратов, обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию  «Город Саратов»  в лице Администрации МО «Город Саратов», третьи лица:  Комитет по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов», Комитет по финансам Администрации МО «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Администрация Октябрьского района МО «Город Саратов», Общество с ограниченной ответственностью «МЕГАСАРСТРОЙ» (ИНН 

<

***>), о взыскании убытков с надлежащего главного распорядителя за счет средств казны МО «Город Саратов» в размере 235 901 руб. 96 коп.

В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству истца привлечены к участию в деле в качестве соответчиков  Комитет по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов», Комитет по финансам Администрации МО «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования было привлечено МУП «ГАРС-05». В последующем данное юридическое лицо было привлечено в качестве соответчиков по данному делу.

В процессе судебного заседания по  заявлению истца МУП «ГАРС-05» был заменен на МБУ «ГАРС-05».

Представители Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», Общества с ограниченной ответственностью «МЕГАСАРСТРОЙ», МБУ «ГАРС-05» в порядке ст. 121, 123 АПК РФ надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

На основании изложенного, суд считает, что все меры к извещению лиц, участвующих в деле, приняты.

 В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

В процессе судебного заседания истец поддержал исковые требования в полном объеме и дал пояснения аналогичные исковому заявлению.

Ответчики:  Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов», Комитет по финансам Администрации МО «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова  исковые требования не признают по основаниям, изложенным в письменных  отзывах на исковое заявление. 

МБУ «ГАРС-05»  отзыв на иск не представило.

Третьи лица: Администрация Октябрьского района МО «Город Саратов» возражает против удовлетворения исковых требований; Общество с ограниченной ответственностью «МЕГАСАРСТРОЙ»  отзыв на иск не представило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании, с учетом мнения лиц, участвующих в деле был объявлен перерыв с 07.06.2019 года по 14.06.2019 года до 10 час. 30 мин.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее:

Как видно из материалов дела, Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 809–р от 07.08.2018 года  «О включении объектов в Сводный реестр объектов муниципальной казны» отдел учета муниципального имущества включил в Сводный реестр объектов муниципальной казны объекты инженерной инфраструктуры, расположенные в г. Саратове, указанные в приложении к настоящему распоряжению. Держателем объектов, указанных в приложении к распоряжению  определен Комитет по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов». Согласно данного Распоряжения  Комитету по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов»  следовало принять к пообъектному и бухгалтерскому учету объекты, указанные в приложении и вести бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии с приложением к распоряжению Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «город Саратов» № 809–р от 07.08.2018 года  «О включении объектов в Сводный реестр объектов муниципальной казны»  тепловой ввод в многоквартирный дом №96 по улице имени Чернышеского Н.Г. протяженностью 111 метров  включен в сводный реестр объектов  муниципальной казны  объектов инженерной инфраструктуры, расположенной в г. Саратове.

На данном объекте,  а именно от тепловой камеры 311/29 до жилого дома по ул. Чернышевского д.96 произошел разрыв трубы, и камера была заполнена горячей водой.

Указанное обстоятельство подтверждается актом осмотра ЖСК «Мебельщик-84» от 23.08.2018 года  теплового ввода и камеры теплового ввода в жилой многоквартирный  дом №96 по ул. Чернышевского г. Саратова, где было зафиксировано, что камера, расположенная по ул. Чернышевского д.100, а также трубы, через которые подается тепло в многоквартирный дом ул. Чернышевского д.96, заполнены горячей водой и требуется срочный ремонт теплового ввода.

В акте  Саратовского филиала ОАО «Энергосбыт Плюс» от 03.09.2018 года  также имеются сведения о повреждении теплового ввода от ТК-311/29 до административного здания АО «Гарант» МКД ЖСК «Мебельщик» с  необходимостью устранения повреждений в срок до 06.09.2018 года.

Управление жилым домом по ул. Чернышевского д.96 осуществляет жилищно-строительный кооператив «Мебельщик-84» , данное обстоятельство никем не оспаривается.

Перед началом отопительного сезона,  ввиду того, что жильцы дома по ул. Чернышевского д.96 могли остаться без отопления  ЖСК «Мебельщик-84» неоднократно обращался к Администрации МО «Город Саратов»; Администрации Октябрьского района  Администрации МО «Город Саратов» о проведении ремонта теплового ввода от тепловой камеры 311/29 до жилого дома по ул. Чернышевского д.96.

По указанным обращениям Администрациями района и города было сообщено, что 24.08.2018, повторно 14.09.18 направлено письмо в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» об оказании содействия и привлечении МУП «Городская АРС-05» ( в настоящее время МБУ «ГАРС-05») для устранения повреждения на тепловом вводе в жилой дом № 96 по улице им. Чернышевского Н.Г., находящегося в управлении ЖСК «Мебельщик-84», а также было указано, что горячее водоснабжение в жилом многоквартирном доме №96 по ул. Чернышевского отсутствует по причине проведения МУП «Городская аварийно-ремонтная служба 05» ремонтных работ по ликвидации течи горячего водоснабжения на тепловом вводе в указанный дом. Горячее  водоснабжение в жилом доме будет восстановлено после завершения работ.

Постановлением главы муниципального образования Город Саратов от 10 октября 2018 года № 2280 о начале отопительного периода 2018-2019 годов в городе Саратове был установлен срок начала отопительного периода с 11 октября 2018 года.

На 25.10.2018 года Комитет по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов» не организовал  ремонтные работы по ликвидации течи горячего водоснабжения на тепловом вводе в многоквартирный дом №96 по улице имени Чернышевского Н.Г., а  МУП «Городская АРС-05» не приступило к ремонтным работам.

 Из чего следует, что Комитет по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов» действий по устранению аварии на тепловом вводе, находящемся в собственности муниципального образования «Город Саратов»,  не предприняло.

В связи с тем, что жилой многоквартирный дом не может оставаться без обеспечения тепловой энергией, ЖСК вынужден был произвести за свой счет работы по устранению аварийной ситуации по ликвидации течи горячего водоснабжения на тепловом вводе в указанный дом.

25.10.2018 года между  ЖСК «Мебельщик-84»  и ООО «МЕГАСАРСТРОЙ» был заключен договор подряда № б/н  по ремонту прямого участка теплотрассы, расположенный по адресу: камера по улице им. Чернышевского Н.Г. дом 100 до поворота теплотрассы к ЖСК «Мебельщик-84». 

В соответствии с п.1.2 состав и объем работ определялся сметой.

30.10.2018 года в рамках договора подряда № б/н от 25.10.2018 года  Подрядчик выполнил предусмотренные договором работы в полном объеме и сдал их заказчику, что подтверждается актами о приемке выполненных работ КС-2;3 от 30.10.2018 года. Стоимость выполненных работ составила 235 901,96 рублей, что подтверждается сметными расчетами аварийного ремонта теплотрассы и актами о приемке выполненных работ. 

Заказчик (истец) в полном объеме оплатил подрядчику стоимость выполненных работ, что подтверждается платежными поручениями  № 1403 от 12.11.2018; №1411 от 19.11.2018 №1391 от 25.10.2018; №1392 от26.10.2018,  № 1393 от 30.10.2018.

 Факт проведения работ по устранению аварийной ситуации силами и за счет средств собственников многоквартирного жилого дома ЖСК Мебельщик-84 ответчиками по делу не оспаривается.

В связи с тем, что ЖСК «Мебельщик-84» за счет собственных средств осуществил ремонтные работы по ликвидации течи горячего водоснабжения на тепловом вводе в указанный дом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Саратов»,  ему были причинены убытки размере 235 901,96 рублей.

Считая ответственными за причинение убытков главных распорядителей МО- Администрацию МО «Город Саратов», Комитет по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов», Комитет по финансам Администрации МО «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова  и   МБУ «ГАРС-05» истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ, лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающееболее одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91№ 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты инженерной инфраструктуры, в том числе теплосети, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов коммунально-бытового назначения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ приватизировать данные сети не допускается, поскольку это объекты муниципальной собственности в силу прямого указания Закона.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник.

ЖСК в силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в нем.

Обязанность по содержанию имущества, которое собственникам многоквартирного дома не принадлежит, на ЖСК не возложена.

Однако ЖСК, обеспечивая безопасность и благоприятные условия проживания граждан, в указанном выше жилом доме, вынужден был нести затраты на ремонт придомовых коммуникаций.

Следовательно, устранив неисправности теплосетей, которые относятся к муниципальной собственности, с тем, чтобы обеспечить собственников многоквартирных домов коммунальной услугой , истец вправе в силу положений статьей 15, 16, 210, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации требовать возмещения понесенных затрат за счет казны муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, то есть муниципальной казной.

Согласно ст. 125 Гражданского Кодекса РФ, установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании части 1 статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

 В предмет доказывания по настоящему спору входят: наличие факта причинения вреда, противоправности поведения (в данном случае бездействия) причинителя вреда (вина), наличие причинной связи между поведением ответчика и наступившим вредом. Поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков. Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. Обязательства вследствие причинения вреда (деликтные обязательства) являются внедоговорными обязательствами. Причинитель вреда в этом обязательстве выступает должником, а потерпевшее лицо – кредитором.

 Из существа обязательства очевидно, что его стороны не были связаны договорными отношениями либо причинение вреда не следовало из существующего договора. Содержанием деликтных обязательств выступает гражданско-правовая ответственность, т. е. претерпевание, несение известных тягот, дополнительного бремени, выступающее в качестве правового последствия за совершенное правонарушение. Сущность деликтного обязательства обусловлена и его основными функциями – компенсационной (восстановительной) и охранительной. 

Сторона, требующая возмещения вреда, должна доказать и его размер. Основанием возникновения деликтного обязательства и одновременно юридическим фактом, порождающим соответствующее правоотношение, является вред, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица. Под вредом понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему материального права. Основной принцип обязательства вследствие причинения вреда заключается в полном возмещении вреда лицом, его причинившим, что соответствует положениям статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного права, причинившее вред. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было управомочено нанести вред. 

Причинная связь между противоправным действием причинителя и наступившим вредом является обязательным условием деликтной ответственности и выражается в том, что первое предшествует второму по времени и первое порождает второе. 

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежат возмещению Российской Федерацией. 

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Одним из условий наступления гражданско-правовой ответственности является противоправное поведение. Системно-логическое толкование положений статьи 53 Конституции Российской Федерации и статьей 16, 1064, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в совокупности с понятиями «орган государственной власти», «орган местного самоуправления», «должностное лицо», их правовым значением подтверждает, что вред подлежит возмещению государством – Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, если он причинен в результате неправомерного осуществления административной (публично-правовой) деятельности органов власти и их должностных лиц. 

В тех случаях, когда вред причиняется действиями, не связанными с осуществлением административной деятельности, ответственность должна наступать на общих основаниях. Именно публичный характер действий органов власти определяет индивидуальный подход законодателя к регулированию условий и порядка ответственности. 

Противоправность деятельности органов власти и их должностных лиц следует рассматривать с двух позиций: несоответствие деятельности причинителя вреда нормам объективного права (в том числе нормам публичного права, регулирующим определенную сферу деятельности государства, муниципального образования); нарушение субъективного права физического или юридического лица. Статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит указание на возмещение вреда, причиненного в результате, как незаконных действий, так и бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, является публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование). 

Вместе с тем предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо для совершения таких действий (бездействия), лежит на соответствующем органе (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31 мая 2011 года № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»). 

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации",  исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

В соответствии с Решением Саратовской Городской Думы от 28.02.2008 года № 25-243 «О положении о комитете по управлению имуществом города Саратова относится:

- организация учета муниципального имущества в реестрах (сводных реестрах) МО «город Саратов»;

-совершение действий направленных на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество;

-осуществление принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, признанного по решению суда муниципальной собственностью, выморочного имущества и передачи муниципального имущества в государственную собственность Саратовской области и федеральную собственность, а также приема в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной, государственной собственности Саратовской области  и частной собственности

-по передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование либо на иных правах и т.д.

Пунктом 1.1. Положения о комитете по жилищному хозяйству администрации муниципального образования «город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 25.07.2007 №21-202 (далее Положение о Комитете по ЖКХ)  определено, что комитет по ЖКХ является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Саратова. Комитет в пределах своих полномочий представляет интересы администрации МО «Город Саратов» в отношениях с федеральными органами власти, органами субъектов РФ, предприятиями и организациями города, гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета по ЖКХ.

В соответствии с п.3.1. к полномочиям Комитета по ЖКХ относится:

3.1.1. В сфере участия в организации в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения города топливом:

- участвует в организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, в том числе в принятии мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения или своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 

- участвует в рассмотрении обращений потребителей по вопросам в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; 

- участвует в выполнении требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроле за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; 

- участвует в согласовании вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; 

- оказывает организационную, методическую помощь управляющим организациям по вопросу обеспечения населения услугами электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;

- осуществляет организацию работ по оказанию жилищно-коммунальных услуг, включая аварийно-диспетчерское обслуживание; 

- организует ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения. 

3.2.1. В сфере формирования, исполнения бюджета муниципального образования "Город Саратов" и контроля за его исполнением:

- осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования "Город Саратов" в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; 

- осуществляет полномочия главного администратора по видам доходов, предусмотренным решением о бюджете муниципального образования "Город Саратов"; 

- осуществляет функции муниципального заказчика в соответствии с законодательством;  

- участвует в разработке и реализации муниципальных программ, ведомственных целевых программ, участвует в реализации государственных программ Саратовской области и государственных программ Российской Федерации.

Согласно п.10 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.03.2008 № 26-271, главный распорядитель бюджетных средств выступает в суде от имени  муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, предъявленным к муниципальному образованию.

Решением Саратовской городской  Думы от 14.12.2017 года № 27-200 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» комитету по ЖКХ на обеспечение надлежащего состояния и бесперебойного функционирования объектов тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, объектов бытового назначения, находящихся в муниципальной собственности, проведения аварийно-восстановительных работ, участия в организации вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» выделены бюджетные ассигнования в размере:

на 2018 г – 52 786,5 тыс. рублей;

на 2019 г. – 43 577,1 тыс. рублей;

на 2020 – 43715,5 тыс. рублей.

Для определения  надлежащего ответчика по делу, судом было  предложено предоставить доказательства и документы фактической передачи имущества - теплового ввода в многоквартирный дом №96 по улице имени Чернышеского Н.Г. протяженностью 111 метров, вменения в обязанность содержания, выделения необходимых денежных средств на содержание этого имущества и проведение ремонтных работ в случае возникновения аварийных ситуаций.

Представитель Комитета по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов» предоставил соглашения о предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Саратов» субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального  учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 19.01.2018 года № 05-02-25/3-18;от 19.01.2018 года № 05-02-25/4-18 заключенные между Комитетом по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов» и МУП «Городская АРС-05». 

Исследуя п.п. 3,3; 4; 5,1 Указанных соглашений,  судом установлено,  что у  МУП «Городская АРС-05» не возникла обязанность содержания теплового ввода в многоквартирный дом №96 по улице имени Чернышеского Н.Г. протяженностью 111 метров,   нет доказательств выделения необходимых денежных средств на содержание этого имущества и проведение ремонтных работ в случае возникновения аварийных ситуаций.

 В соответствии с п.п. 1.2.;1.3; 3.4. Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов»от 18 января 2018 года № 119 О предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением расходов по обеспечению надлежащего состояния объектов тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, права владенияи (или) пользования которыми не переданы.

Цели предоставления субсидии - субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением расходов по обеспечению надлежащего состояния объектов тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, права владения и (или) пользования которыми не переданы.

Субсидии предоставляются комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов», и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий.

Субсидии предоставляются за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов», предусмотренных Комитету на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Ежемесячный размер субсидии определяется на основании расчета-заявки, представленного получателем субсидии, по форме согласно приложению к Положению (расчет-заявка за январь текущего года представляется до 25 числа расчетного месяца по оперативным показателям, за последующие месяцы до 20 числа расчетного месяца с учетом корректировки фактических показателей месяца, предшествующего расчетному; расчет-заявка за декабрь текущего года формируется по оперативным показателям и представляется не позднее 20 декабря текущего года).

Направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, определены в расчете-заявке.

Исходя из  Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007 № 21-202; Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город  Саратов» утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.03.2008 № 26-271, Решения Саратовской  городской Думы от 14.12.2017 № 27-200 «О бюджете муниципального образования город Саратов на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов следует, что Комитет по ЖКХ Администрации МО «ГОРОД САРАТОВ» наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере ЖКХ города Саратова и является главным распорядителем бюджетных средств в сфере коммунального хозяйства  и получает бюджетные ассигнования на обеспечение надлежащего состояния и бесперебойного функционирования объектов тепло-; газо-; водоснабжения и водоотведения, объектов бытового назначения, находящихся в муниципальной собственности, проведения аварийно-восстановительных работ.

На основании изложенного суд считает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Муниципальное образование  «Город Саратов» в лице Комитета по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>), г. Саратов.

В  иске к остальным ответчикам следует отказать .

Истцом при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 177, 180, 181 АПК РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Жилищно-строительному кооперативу «Мебельщик-84» в удовлетворении исковых требований к Муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Администрации МО «Город Саратов», Комитета по финансам Администрации МО «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом г. Саратова,  и МБУ «Городская АРС-05» г. Саратова – отказать.

Взыскать с Муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>), г. Саратов в пользу Жилищно-строительного кооператива «Мебельщик-84», (ОГРН 

<

***>), г.  Саратов за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» убытки в размере 235 901 руб. 96 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 7 718 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиМ.Е. Медникова