Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91348/2019

14 декабря 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Муниципальное автономное учреждение «Муниципальная управляющая компания» Муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

заинтересованное лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании представления

при участии

от заявителя  - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 29.10.2020

установил:

Муниципальное автономное учреждение «Муниципальная управляющая компания» Муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) от 11.07.2019 №16-009/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением от 20.11.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по заявлению об оспаривании постановления Департамента №19-009/2019.

Протокольным определением производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Департамента возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, на основании приказа о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков № ПР-57/16 от 12.03.2019, государственными инспекторами осуществлен осмотр земельного участка, указанного в обращении, о чем составлен Акт планового (рейдового) осмотра обследования земельных участков № ПР-57/16 от 14.03.2019. 

В месте с географическими координатами 60.049702 с.ш. 30.419030 в.д. на площади 300 м2 по визуальной оценке, обнаружено складирование снежных масс с примесью отходов производства и потребления в виде бывших в употреблении покрышек. Поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого химического стойкого покрытия, также поверхность площадки не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Оборудованный навес и укрытие отсутствуют. По периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков нет. Осматриваемый земельный участок находится в границах земельных участков с кадастровым номером 47:07:0722001:24428 (Категория земель: Земли поселений. Целевое использование: для размещение торгово-развлекательных комплексов) и с кадастровым номером 47:07:0722001:46535 (Категория земель: Земли поселений. Целевое использование: для размещения объектов благоустройства)

По данному факту в отношении МАУ «МУК» определением № 16-009/2019 от 18.03.2019 возбуждено дело об административно правонарушении № 16-009/2019 от 18.03.2019 по ст. 8.1, ст. 8.2 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

16.05.2019 в адрес Департамента с письмом № 01-09/19-636 ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» поступило заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 030-3-19 от 13.05.2019.

Из вышеуказанного экспертного заключения следует, что на земельном участке, расположенном в полосе отвода КАД на участке км 111 + 200 (внешнее кольцо), на территории Всеволожского района Ленинградской области размещены в том числе отходы, относящиеся к IV классу опасности для окружающей среды, в которых обнаружено превышение концентрации загрязняющих веществ на границе размещения загрязненных снежных масс над фоновыми значениями: бенз(а)пирена в 1,4 раз в пробе № 3 и в 5,8 раз в пробе № 4; превышение по содержанию нефтепродуктов в 21.1 раза в пробе № 3 и в 22.7 раз в пробе № 4; превышение по содержанию цинка в 1,4 раза в пробе № 3 и в 1.3 раза в пробе № 4, превышение по содержанию меди в 1,8 раза в пробе № 3 и в 1.6 раза в пробе № 4.

Кроме того, из экспертного заключения следует, что образец отходов от снеготаяния, отобранный с отвала, относится к IV (четвертому) классу опасности для окружающей среды.

Постановлением от 11.07.2019 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.1, 8.2 КоАП РФ.

Также Учреждению выдано представление от 11.07.2019 №16-009/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Данное представление оспорено Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды": Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 38. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч.2 ст. 39. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий,строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативовкачества окружающей среды на основе применения технических средств итехнологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства ипотребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а такженаилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований вобласти охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлениюприродной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03»,

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:  

- временные  склады  и  открытые  площадки должны располагаться подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка иобособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии стехническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Департаментом правомерно установлено, что МАУ «МУК» осуществило размещение (сброс) отходов IV класса опасности для окружающей среды на почву на земельном участке в полосе отвода КАД на участке км 111 + 200 (внешнее кольцо) на территории Всеволожского района Ленинградской области.

Судом отклоняется довод Общества о том, что в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий продление сроков административного расследования. Определение о продлении направлено в адрес Учреждения.

Довод Учреждения о том, что отбор проб произведен в отсутствие представителей заявителя, влечет недействительность экспертизы, также отклоняется судом.

10.04.2019 посредством электронных сервисов определение за исх. №04-16/3468 направлено на официальную электронную почту МАУ «МУК». Заявитель знал о проведении экспертизы и не было лишено право участвовать в отборе проб.

Решением Всеволожского городского суда постановление Департамента №16-009/2019 оставлено без изменения.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.