АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

23 марта 2023 года                                                                              Дело №А83 – 5888/2021

 

Резолютивная часть решения оглашена «16»  марта 2023  года.

Полный текст решения изготовлен «23»  марта 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании   материалы дела по заявлению 

 

Акционерного  общества «Агропромстрой»

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

к Государственному регистратору ФИО2

третьи лица,  не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора –

Совет министров Республики Крым

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

МТУ Росимущества в Республике Крым и г.Севастополе

Судебный Департамент при Верховном суде Российской Федерации

Администрация города Алушты Республики Крым

о признании незаконным и об отмене решения,

 при участии представителей:

участники процесса – не явились

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Агропромстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит суд:

1.         признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в регистрации права собственности, принятое в форме Уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 03 декабря 2020 года №23/110/2020-1328.

2.         Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым провести регистрацию права собственности на нежилые здания: Лит Ш, Лит Ю, Лит Э, Лит Щ, домик 69, домик 68, домик 67, домик 55, домик 52, домик 51, вагон 48, домик 50, домик 30, домик 10, вагон 7, домик 8, домик 6, домик 2, здание КНС расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с/с Малореченский, Судакское шоссе, 19 км.; земельные участки с кадастровыми номерами: 90:15:060401:1191,            90:15:060401:1189,   90:15:060401:1190 за Акционерным обществом «Агропромстрой» на основании заявлений №90/016/110/2020- 1328, 1345, 1351, 1348, 1347,1346,1344,1342,1340,1339,1337,1336,1334,1333,1332,1331,1330,1329,№90/016/110/2020-913,906,905,909 и представленных документов.

3.         Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу АО «Агропромстрой» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000,00 (шесть тысяч рублей 00 копеек).

Определением суда от 09.03.2021 суд принял заявление Акционерного  общества «Агропромстрой», возбудил производство по делу  №А83 – 5888/2021 и назначил предварительное судебное заседание.

13.04.2021 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от  13.04.2021 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора  привлечен Совет министров Республики Крым.

Определением суда от  31.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Определением суда от  15.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: МТУ Росимущества в Республике Крым и г.Севастополе и Судебный Департамент при Верховном суде Российской Федерации.

Определением суда от 14.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация города Алушты Республики Крым.

Определением суда от  26.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена – Государственный регистратор  ФИО2

В судебное заседание, которое состоялось 06.03.2023, явились представители заявителя, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики, иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом;  в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  по делу объявлен перерыв до 14.03.2023. В судебном заседании 14.03.2023 в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  по делу объявлен перерыв до 16.03.2023. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 16.03.2023 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, отзывы заинтересованных лиц, позиции третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Акционерное общество «Агропромстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит суд:

1.         признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в регистрации права собственности, принятое в форме Уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 03 декабря 2020 года №23/110/2020-1328.

2.         Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым провести регистрацию права собственности на нежилые здания: Лит Ш, Лит Ю, Лит Э, Лит Щ, домик 69, домик 68, домик 67, домик 55, домик 52, домик 51, вагон 48, домик 50, домик 30, домик 10, вагон 7, домик 8, домик 6, домик 2, здание КНС расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с/с Малореченский, Судакское шоссе, 19 км.; земельные участки с кадастровыми номерами: 90:15:060401:1191,            90:15:060401:1189,   90:15:060401:1190 за Акционерным обществом «Агропромстрой» на основании заявлений №90/016/110/2020- 1328, 1345, 1351, 1348, 1347,1346,1344,1342,1340,1339,1337,1336,1334,1333,1332,1331,1330,1329,№90/016/110/2020-913,906,905,909 и представленных документов.

3.         Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу АО «Агропромстрой» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000,00 (шесть тысяч рублей 00 копеек).

              Как усматривается из материалов дела, Акционерное общество   «Агропромстрой» обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями №90/016/110/2020-1328,1345,1351,1348,1347,1346,1344,1342,1340,1339,1337,1336,1334,1333,1332,1331,1330,1329, №90/016/110/2020-913,906,905,909 о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества нежилые здания: Лит Ш, Лит Ю, Лит Э, Лит Щ, домик 69, домик 68, домик 67, домик 55, домик 52, домик 51, вагон 48, домик 50, домик 30, домик 10, вагон 7, домик 8, домик 6, домик 2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с/с Малореченский, Судакское шоссе, 19 км. и о государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 90:15:060401:1191, 90:15:060401:1189, 90:15:060401:1190, здания КНС.

27.01.2020 Государственным регистратором ФИО2 направлен межведомственный запрос в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, в  связи с поступлением заявления  Акционерного Общества «Агропромстрой» о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости: здания (Лит Э, Лит Ю, Лит 12,Лит Щ), домик 69,домик 50,домик 30,домик 10,бытовой вагон 7,домик 8ломик 6,домик 2, домик 68,домик 67,домик 55,домик 52,бытовой вагон 51, бытовой вагон 48, , расположенные по адресу: Россия, Республика Крым, г.Алушта, Малореченский с/с,Судакское ш.,19 км, а также, земельные участки с кадастровыми номерами 90:15:060401:1191, 90:15:060401:1190, 90:15:060401:1189 с видом разрешенного использования в украинских правоустанавливающих документах "Для обслуживания существующего детского оздоровительного комплекса Сатера", содержащий просьбу предоставить в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым информацию о том, передавались ли данные  объекты недвижимости, расположенные по вышеуказанному адресу, в собственность Республики Крым. 

28.01.2020 Уведомлением о приостановлении государственной регистрации №90/016/110/2020-1328 осуществление действий по регистрации ограничения (обременения) было приостановлено до 28.04.2020,   в связи с направлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым запроса о предоставлении информации.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации №90/016/110/2020-1328 от 20.05.2020 осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 19.11.2020.

29.01.2020 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представлен ответ №3805/01-07/1 на межведомственный запрос №28/01-38/1462 от 27.01.2020, согласно которому Министерством предоставлена информация  о том, что в Реестре имущества, находящегося в собственности Республики Крым по состоянию на 29.01.2020 объекты недвижимого имущества, указанные в запросе:    здания (лит. Э, лит. Ю, лит. 12, лит Щ; домик 69, домик 50, домик 30, домик 10, бытовой вагон 7, домик 8, домик 6, домик 2, домик 68, домик 67, домик 5 5. домик 52,бытовой вагон 51, бытовой вагон 48), и земельные участки с кадастровыми номерами 90:15:060401:1191, 90:15:060401:1190, 90:15:060401:1189, расположенные по адресу: Россия, Республика Крым, г. Алушта, Малореченский с/с, Судакское ш., 19 км, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, не числятся.

Министерство дополнительно указало, что отсутствие сведений об объектах недвижимого имущества в Реестре не означает отсутствие права государственной собственности Республики Крым на данные объекты, так как в настоящее время Реестр находится в стадии наполнения. Одновременно проинформировав, что распоряжением Совета министров Республики Крым от 24.03.2017 № 313-р «О безвозмездной передачи имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» переданы из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность  объекты недвижимого имущества единого имущественного комплекса базы отдыха «Эврика», расположенные по адресу: 

<

...> и закреплено на праве  оперативного управления за судебным департаментом при Верховном суде российской Федерации. 

03.12.2020 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сообщением об отказе в государственной регистрации №90/016/110/2020-1328 Акционерному  обществу «Агропромстрой» отказано в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости: нежилые здания: Лит Ш, Лит Ю, Лит Э, Лит Щ, домик 69, домик 68, домик 67, домик 55, домик 52, домик 51, вагон 48, домик 50, домик 30, домик 10,вагон 7, домик 8,домик 6, домик 2, расположенные по адресу: Республика Крым, г.Алушта, с/с Малореченский, ул.Судакское шоссе, 19 км., документы на которую были представлены с заявлениями от 17.01.2020 года № 90/016/110/2020- 1328, 1345, 1351, 1348, 1347, 1346, 1344,1342, 1340, 1339,1337,1336,1334,1333,1332,1331,1330,1329, а также права собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:90:15:060401:1191, 90:15:060401:1189, 90:15:060401:1190 и здания, документы на которые были представлены с заявлениями от 15.01.2020 года № 90/016/110/2020-913,906,905,909.

В обоснование причины отказа в Уведомлении №90/016/110/2020-1328 от 03.12.2020 указано, что с целью получения информации, необходимой для проведения государственной регистрации, государственным регистратором был направлен запрос в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Согласно ответу, поступившему из Министерства, распоряжением Совета министров Республики Крым от 24.03.2017 № 313-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» объекты недвижимого имущества единого имущественного комплекса базы отдыха «Эврика», расположенные по адресу: 

<

...> закреплены на праве оперативного управления за судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, по мнению заинтересованного лица, послужили препятствием к проведению государственной регистрации, в связи с чем в государственной регистрации  Акционерному обществу «Агропромстрой» отказано.  

Заявитель, полагая, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд  Республики Крым с настоящим заявлением.

Суд отмечает, что в силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке ст. 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"  положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд  отмечает, что  согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" рассмотрение дел по правилам  главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Судом установлено, что основанием отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации, изложенного в письме от 03.12.2020 № 90/016/110/2020-1328, явились сведения, указанные в ответе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о том, что распоряжением Совета министров Республики Крым от 24.03.2017 № 313-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» объекты недвижимого имущества единого имущественного комплекса базы отдыха «Эврика», расположенные по адресу: 

<

...> закреплены на праве оперативного управления за судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от 24.03.2017            №313-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» передан  безвозмездно из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность единый имущественный комплекс базы отдыха «Эврика» в части недвижимого имущества согласно приложению № 1.

При этом в приложении № 1 указаны передаваемые Департаменту объекты, расположенные по адресу: 

<

...> которые, по выводам суда, не идентичны объектам, представленным на регистрацию АО «Агропромстрой».

Согласно, имеющейся в материалах дела, информации ГУП РК «Крым БТИ» филиал  ГУП РК «Крым БТИ» в г. Симферополе №1106/312 от 28.01.2020 на запрос  Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым №20/110/20-1328/444 от 22.01.2020, в соответствии с данными инвентаризационного дела №30761 на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: Россия, Республика Крым, г.Алушта, Малореченский сельский совет ул. Судакское шоссе,19 км по состоянию на 01.01.2013 право собственности зарегистрировано за Открытым Акционерным Обществом «Агропромстрой» на основании свидетельства о праве собственности от 10.01.2005 г., выданного по решению исполнительного комитета Малореченского сельского совета №240 от 30.12.2004 г. Дополнительно сообщив, что информации о самовольно произведенных реконструкциях, перепланировках вышеуказанного объекта недвижимого имущества в материалах инвентаризационного дела нет, общая площадь нежилых помещений составляет: литер «Ш» 254,4кв.м., литер «Щ» 245,4кв.м., литер «Э» 157,4кв.м., литер «Ю» 310,1кв.м., домик №69 114,8кв.м., домик №68 114,8кв.м., домик №67 114,8кв.м., домик №55 15,3кв.м., домик №52 51,6кв.м., домик №51 23,5кв.м., вагон №48 42,3кв.м.,домик №50 183,1кв.м., домик №30 376,3кв.м., домик №10 42,8кв.м., вагон №7 15,5кв.м., домик №8 15,2кв.м.,домик №6 11,6кв.м., домик №2 18,1 кв.м.

 

Согласно пояснениям третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора Администрации города Алушты Республики Крым имущественный комплекс базы отдыха «Эврика» расположен на территории Лучистовского сельского совета в границах поселка Семидворье, в то время как заявленные объекты АО «Агропромстрой» расположены на территории Малореченского сельского совета, в границах села Солнечногорское.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные к регистрации спорные объекты АО «Агропромстрой», расположенные по адресу: Россия, Республика Крым, г.Алушта, Малореченский с/с, Судакское ш.,19 км, не идентичны  объектам, включенным в   распоряжение Совета министров Республики Крым от 24.03.2017 № 313-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность», а именно - имущество базы отдыха «Эврика»,  находящееся по адресу: Республика Крым, г.Алушта, п. Семидворье, микрорайон Эврика,26.

Указанный вывод суда также подтверждается пояснениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 17.10.2022 №01-13/15673, согласно которым объекты, переданные на праве оперативного управления Судебному департаменту при Верховном суде Российской Федерации, вошедшие в состав единого имущественного комплекса базы отдыха «Эврика» и объекты, указанные в исковом заявлении Акционерного  общества «Агропромстрой», не идентичны и расположены по различным адресам. 

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020 на момент возникновения спорных правоотношений) "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч.4 ст.1).

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020 на момент возникновения спорных правоотношений) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020 на момент возникновения спорных правоотношений) "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту  17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Суд отмечает, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что основанием для отказа в регистрации права собственности, принятого в форме Уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 03 декабря 2020 года №23/110/2020-1328, послужили сведения, представленные Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в ответе на межведомственный запрос.

Однако в ходе судебного разбирательства судом установлено, что заявленные к регистрации спорные объекты АО «Агропромстрой», расположенные по адресу: Россия, Республика Крым, г.Алушта, Малореченский с/с, Судакское ш.,19 км, не идентичны  объектам, включенным в   распоряжение Совета министров Республики Крым от 24.03.2017 № 313-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность», а именно - имущество базы отдыха «Эврика»,  находящееся по адресу: Республика Крым, г.Алушта, п. Семидворье, микрорайон Эврика,26, речь о которых идет в ответе Министерства. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на  межведомственный запрос  содержит сведения в отношении иных объектов, отличных от заявленных Обществом к регистрации, следовательно, сведения, указанные в письме Министерства, ошибочно  расценены регистратором как препятствующие проведению государственной регистрации, поскольку речь в запросе идет о  спорных объектах  не идентичных указанным в ответе на  такой запрос.

Суд отмечает, что в своем ответе от 29.01.2020 №3805/01-07/1 на межведомственный запрос №28/01-38/1462 от 27.01.2020 Министерство  имущественных и земельных отношений Республики Крым указало, что настоящее письмо не является основанием для регистрации (либо отказа в регистрации) вещных прав. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 21.03.2016 N 305-КГ16-877 по делу N А41-17743/2015  основанием для отказа в государственной регистрации может являться лишь ответ, полученный по межведомственному запросу и содержащий информацию, препятствующую проведению государственной регистрации.

Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов или сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

С учетом изложенного, отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в регистрации права собственности, изложенный в письме от 03.12.2020 №09/016/110/2020-1328, привел  к нарушению требований соразмерности, поскольку при принятии оспариваемого решения (отказа) заинтересованным лицом не выполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, что является основанием для  признания решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в регистрации права собственности, принятого в форме Уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 03 декабря 2020 года №23/110/2020-1328 незаконным и отмене.

В соответствии   с   частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные    интересы   заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае имеется совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, которое признается судом недействительным, не обоснованным, нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования Акционерного  общества «Агропромстрой» подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данное положение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2019 N 2556-0, направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае, связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 N 307-ЭС19-20834).

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

В целях восстановления нарушенного права Акционерного  общества «Агропромстрой», суд, исходя из того, что при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, с учетом установленных обстоятельств дела и предмета материального требования, пришел к выводу, что в качестве способа восстановления нарушенного права Акционерного  общества «Агропромстрой» следует обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть поданные Акционерным  обществом «Агропромстрой» 17.01.2020 через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заявления о государственной регистрации прав в отношении нежилых зданий:   Лит Ш, Лит Ю, Лит Э, Лит Щ, домик 69, домик 68, домик 67, домик 55, домик 52, домик 51, вагон 48, домик 50, домик 30, домик 10, вагон 7, домик 8, домик 6, домик 2, здание КНС расположены по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с/с Малореченский, Судакское шоссе, 19 км.; земельных участков с кадастровыми номерами: 90:15:060401:1191, 90:15:060401:1189,  90:15:060401:1190 на основании заявлений№90/016/110/2020,1328,1345,1351,1348,1347,1346,1344,1342,1340,1339,1337,1336,1334,1333,1332,1331,1330,1329, №90/016/110/2020-913,906,905,909 и представленных документов, без учета оснований для отказа в такой регистрации, приведенных в решении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03 декабря 2020 года №23/110/2020-1328 об отказе в государственной регистрации прав.

Суд отмечает, что указанный судом способ восстановления нарушенного права согласуется с разъяснением абзаца 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21, согласно которому, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. 

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, статья 16 АПК РФ).

Правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса. 

В силу части 1 данной статьи кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей ст. 333.40 НК государственная пошлина может быть возвращена из соответствующего бюджета, в который она была уплачена, полностью или частично.

При обращении в суд с настоящим заявлением  обществом уплачена государственная пошлина в размере 6 000,00 руб., согласно платежному поручению №115 от 26.02.2021.

С учетом изложенного, подлежит возврату Акционерному  обществу «Агропромстрой» из федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000,00 руб.

Руководствуясь статьями  110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд  Республики  Крым

 

                                                            РЕШИЛ:

 

1.                  Требования Акционерного  общества «Агропромстрой»  – удовлетворить.

2.                  Признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в регистрации права собственности, принятое в форме Уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 03 декабря 2020 года №23/110/2020-1328.

3.                  Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть поданные Акционерным  обществом «Агропромстрой» 17.01.2020 через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заявления о государственной регистрации прав в отношении нежилых зданий:   Лит Ш, Лит Ю, Лит Э, Лит Щ, домик 69, домик 68, домик 67, домик 55, домик 52, домик 51, вагон 48, домик 50, домик 30, домик 10, вагон 7, домик 8, домик 6, домик 2, здание КНС расположены по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с/с Малореченский, Судакское шоссе, 19 км.; земельных участков с кадастровыми номерами: 90:15:060401:1191, 90:15:060401:1189,  90:15:060401:1190 на основании заявлений №90/016/110/2020-1328,1345,1351,1348,1347,1346,1344,1342,1340,1339,1337,1336,1334, 1333,1332,1331,1330,1329, №90/016/110/2020-913,906,905,909 и представленных документов, без учета оснований для отказа в такой регистрации, приведенных в решении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03 декабря 2020 года №23/110/2020-1328 об отказе в государственной регистрации прав. 

4.                   Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Акционерного  общества «Агропромстрой» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

5.                  Возвратить Акционерному  обществу «Агропромстрой» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 руб., уплаченную согласно платежному поручению №115 от 26.02.2021, о чём выдать справку.

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия.

 

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

 

Судья                                                                                                                       И.К. Осоченко