609/2018-21639(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

03 мая 2018 года Дело № А56-90803/2016  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Мунтян Л.Б.,  

при участии от Ленинградского областного государственного казенного  учреждения «Управление лесами Ленинградской области» Скурихина В.А.  (доверенность от 10.01.2018), от открытого акционерного общества «Санкт- Петербург Телеком» Калачевой Т.А. (доверенность от 25.05.2017),  

рассмотрев 03.05.2018 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу Ленинградского областного государственного казенного учреждения  «Управление лесами Ленинградской области» на постановление Тринадцатого  арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017 по делу № А56-90803/2016  (судьи Семенова А.Б., Лопато И.Б., Толкунов В.М.),  

у с т а н о в и л:

Государственный лесной инспектор Любанского лесничества – филиала  Ленинградского областного государственного казенного учреждения  «Управление лесами Ленинградской области» Дмитриев О.И. (далее –  Инспектор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с иском о взыскании с открытого акционерного общества  «Санкт-Петербург Телеком» (место нахождения: г. Санкт-Петербург, Торфяная  дор., д. 7, лит. Ф; ОГРН 1027809223903; ИНН 7815020097; далее – Общество)  62 190 руб. ущерба, причиненного лесам.  

Определением суда от 24.03.2017 удовлетворено ходатайство  Ленинградского областного государственного казенного учреждения  «Управление лесами Ленинградской области» (место нахождения:  Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138; ОГРН  1084703000656; ИНН 4703102356; далее – Учреждение) о вступлении в дело в  качестве соистца.  

Решением суда первой инстанции от 22.05.2017 (судья Денисюк М.И.) иск  удовлетворен, с Общества в доход федерального бюджета взыскана указанная  сумма ущерба за самовольное использование земель лесного фонда.  

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.11.2017 решение суда  первой инстанции отменено, в иске отказано.  

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение  судом апелляционной инстанции норм материального права и на  несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит  постановление суда апелляционной инстанции отменить и оставить в силе  решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, исковые  требования обоснованны, оснований для отказа в их удовлетворении не  имеется.  

В судебном заседании представитель Управления доводы жалобы  поддержал, представитель Общества просила в ее удовлетворении отказать.  

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Инспектора, надлежащим  образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.  

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, в  ходе патрулировании территории лесного фонда лесничим Шапкинского  участкового лесничества выявлено самовольное использование Обществом  лесного участка в квартале 96 выдел 31 на площади 0,12 га для установки  вышки сотовой связи.  

По указанному факту составлен акт о лесонарушении от 25.10.2016 № 4/12 и  протокол от 03.11.2016 об административном правонарушении.  Постановлением Комитета государственного экологического надзора  Ленинградской области от 22.11.2016 № 41351-16/ДЛ Общество привлечено к  административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Учреждение направило Обществу претензионное письмо от 25.10.2016  № 01-19-837 об уплате 62 190 руб. вреда, причиненного лесам. 

В связи с отклонением Обществом претензии Инспектор обратился в  арбитражный суд с настоящим иском.  

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, придя к выводу об  их правомерности и обоснованности.  

Суд апелляционной инстанции отменил решение и отказал в иске исходя из  того, что истцами не указаны сведения о причиненном ответчиком вреде и  реальном ущербе лесному участку, не представлены доказательства наличия  причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникновением у  истцов убытков.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность  применения апелляционным судом норм материального и процессуального  права, считает, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 100 Лесного кодекса Российской  Федерации (далее – ЛК РФ) вред, причиненный лесам, возмещается  добровольно или в судебном порядке лицами, его причинившими.  

Имущественная ответственность за лесонарушения регулируется общими  правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064  Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой вред,  причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный  имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом,  причинившим вред.  

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания  суммы вреда, причиненного лесам, необходимо наличие вреда,  противоправного поведения и вины лица, причинившего вред, а также  причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим  вредом.  

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция,  эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования  лесов.  

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства,  реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в  соответствии со статьей 21 ЛК РФ.  

Согласно части 5 статьи 21 ЛК РФ на землях лесного фонда в целях  использования линий электропередач и других линейных объектов допускается  

вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах,  предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания  необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.  

Как предусмотрено частью 6 стать 21 ЛК РФ, земли, которые использовались  для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных  с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.  

В соответствии с частью 4 статьи 45 ЛК РФ в целях обеспечения  безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации  линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов,  осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и  сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных  участков.  

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223  утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции,  эксплуатации линейных объектов (далее – Правила).  

В силу пункта 8 Правил в целях использования линейных объектов,  обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, обеспечения  безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации  линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том  числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), гражданами,  юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном  пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении  линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном  состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон,  вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по  прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения,  являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его  вертикальной проекции, увеличенное на 2 м; в) вырубка сильноослабленных,  усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих  падением на линейные объекты.  

В пункте 9 Правил указано, что в целях обеспечения безопасности граждан и  создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том  числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование  лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев,  кустарников, лиан без предоставления лесных участков.  

При проведении рубок лесных насаждений, указанных в пункте 8 и абзаце  первом пункта 9 Правил, проект освоения лесов не составляется.  

В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения  аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные  рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно- защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и  создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов  (пункт 11 Правил).  

В соответствии с пунктом 15 Правил при использовании лесов в целях  строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не  допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за  пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной  зоны.  

Нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства,  реконструкции и эксплуатации линейных объектов земли подлежат  рекультивации в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации (пункт 17 Правил).  

Таким образом, фактически вред, причиненный лесу в ходе строительства,  реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежит возмещению в  натуре.  

Порядок проведения рекультивации и ее этапы определены Основными  положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном  использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом  Минприроды России от 22.12.1995 № 525.  

Согласно пункту 7 указанных Основных положений затраты на  рекультивацию земель включают в себя, в частности, расходы на ликвидацию  промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и  других объектов, надобность в которых миновала; приобретение и посадку  саженцев; восстановление плодородия рекультивированных земель,  передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное  использование.  

Вместе с тем в данном случае судами первой и апелляционной инстанций  установлено, что Общество самовольно использовало лесной участок в  квартале 96 выдел 31 Шапкинского участкового лесничества Любанского  лесничества на площади 0,12 га, осуществляя работы по установке вышки  сотовой связи.  

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об  ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и  природопользования» разъяснено, что гражданско-правовая (имущественная)  ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в  результате нарушения договора в сфере природопользования (например,  договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного  (деликтного) причинения вреда.  

В соответствии с частью 4 статьи 100 ЛК РФ особенности возмещения вреда,  включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда,  утверждаются Правительством Российской Федерации.  

Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие  нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного  лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям,  кустарникам и лианам, утверждены постановлением Правительства Российской  Федерации от 08.05.2007 № 273 (далее – Постановление № 273).  

В силу пункта 4 Приложения № 4 к Постановлению № 273 за лесонарушение  в виде самовольного использования лесов для строительства, реконструкции,  эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и  других линейных объектов размер ущерба, причиненного лесам, составляет  

5-кратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за  единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной  собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат,  связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для  дальнейшего использования.  

В связи с этим самовольное использование Обществом указанного лесного  участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов  само по себе является достаточным основанием для взыскания ущерба.  

Расчет ущерба, выполненный в соответствии с Постановлением № 273,  содержится в приложении к акту о лесонарушении от 25.10.2016 № 4/12 (т.1,  л.д. 8), соответствует характеру выявленного нарушения, проверен судом  первой инстанции и не оспорен ответчиком.  

Приняв во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о  

правомерности и обоснованности исковых требований, удовлетворив их в  полном объеме.  

Поскольку судом первой инстанции нормы материального и процессуального  права применены правильно, а его выводы соответствуют фактическим  обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле  доказательствам, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для  отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.  

Вывод апелляционного суда о том, что истцами не указаны сведения о  причиненном Обществом вреде и реальном ущербе лесному участку и не  представлены доказательства наличия причинно-следственной связи между его  действиями и возникновением убытков основаны на неправильном применении  норм материального права и противоречит имеющимся в деле  доказательствам.  

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление суда апелляционной  инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции – оставлению в  силе.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо- Западного округа  

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  28.11.2017 по делу № А56-90803/2016 отменить.  

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 22.05.2017 по указанному делу оставить в силе.  

Взыскать с открытого акционерного общества «Санкт-Петербург Телеком»  (место нахождения: г. Санкт-Петербург, Торфяная дор., д. 7, лит. Ф;  

ОГРН 1027809223903; ИНН 7815020097) в доход федерального бюджета 

3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде  кассационной инстанции.  

Председательствующий О.А. Алешкевич Судьи А.Г. Кудин 

 Л.Б. Мунтян