АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2017 года

Дело №

А05-8883/2016

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей  Александровой Е.Н., Любченко И.С.,

рассмотрев 04.05.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Няндомамежрайгаз»  на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.10.2016 (судья Быстров И.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2017 (судьи  Смирнов В.И., Докшина А.Ю., Мурахина Н.В.) по делу           № А05-8883/2016, 

                                     у с т а н о в и л:

акционерное общество «Няндомамежрайгаз» место нахождения: 164200, Архангельская область, Няндомский район, город Няндома, улица П. Морозова, дом 13, ОГРН 1022901414260, ИНН 2918000142 (далее - АО «Няндомамежрайгаз», Общество, взыскатель), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к судебному приставу-исполнителю отделу судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (место нахождения: 164200, Архангельская область,      г. Няндома) Цветковой Ирине Александровне (далее - судебный пристав-исполнитель) и к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1162901062587, ИНН 2901280614; место нахождения: 163002, г. Архангельск, проспект Ломоносова, дом 30; далее - Управление)  о признании незаконным бездействия  судебного пристава-исполнителя, выразившегося в невынесении постановлений о наложении ареста и обращении взыскания на денежные средства общества с ограниченной ответственностью «УК Гарант» (далее - ООО «УК Гарант»), общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (далее - ООО «Уютный дом») и товарищества собственников жилья «Северная жемчужина» (далее - ТСЖ «Северная жемчужина»), находящиеся на специальных банковских счетах, открытых в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Закон № 103-ФЗ), а также о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности вынести такие постановления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «УК Гарант» место нахождения: 164200, Архангельская область, Няндомский район, город Няндома, улица Североморская, дом 3в, квартира 2, ОГРН 1132918000390, ИНН 2918010503, ООО «Уютный дом» место нахождения: 164200, Архангельская область, Няндомский район, город Няндома, улица И. Севастьянова, дом 24, корпус 1, квартира 1, ОГРН 1132918000203, ИНН 2918010430, ТСЖ «Северная жемчужина» место нахождения: 164200, Архангельская область, Няндомский район, город Няндома, улица 60 лет Октября, дом 31, квартира 14, ОГРН 1142918000422, ИНН 2918010937.

Определением от 07.10.2016 суд первой инстанции на основании статей 48, 184, 185 АПК РФ в порядке процессуального правопреемства произвел замену второго ответчика по делу – Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области на его правопреемника – Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Решением от 07.10.2016, оставленном без изменения постановлением апелляционного суда от 19.01.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые решение и постановление  и принять новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, судами неправомерно не принято во внимание разъяснение Центрального Банка России, полученное по запросу Общества, согласно которому никаких правовых ограничений по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на специальных счетах платежных агентов, не имеется. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено без их участия в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в отделе судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области на исполнении у судебного пристава-исполнителя Цветковой И.А. находятся следующие сводные исполнительные производства, взыскателем по которым на основании исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Архангельской области, является АО «Няндомамежрайгаз»:

1) сводное исполнительное производство № 16929/15/29039-СД о взыскании с ООО «УК Гарант» сумм задолженности;

2) сводное исполнительное производство № 3682/16/29039-СД о взыскании с ООО «Уютный дом» сумм задолженности;

3) сводное исполнительное производство № 40/16/29039-СД о взыскании с ТСЖ «Северная жемчужина» сумм задолженности.

По данным ответчика у должников имеются следующие специальные счета: у ООО «УК Гарант» № 40821810317150000425 в Банке СГБ, у ООО «Уютный дом» №40821810215010000416 в Банке СГБ, у ТСЖ «Северная Жемчужина» № 40821810604000091483, № 40703810004000000134,                  № 40705810104000001280.

Судебным приставом-исполнителем в июле 2016 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства на данных счетах.

Сбербанк России письмом в адрес судебного пристава-исполнителя сообщил, что исполнительный документ от 22.03.2016 по ТСЖ «Северная жемчужина» остается без исполнения, поскольку счет, указанный в исполнительном документе, открыт в целях реформирования ЖКХ в целях исполнения Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ согласно которого расходование средств Фонда, поступивших после 01.01.2014, возможно только на исполнение обязательств, вытекающих из договоров на оказание услуг и выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома.

Из письма Банка СГБ от 09.08.2016, направленного в адрес судебного пристава-исполнителя следует, что постановления от 27.07.2016 об обращении взыскания на денежные средств на счете № 40821810317150000425 ООО «УК Гарант» возвращаются без исполнения, поскольку средства на данном спецсчете не принадлежат должнику, являются денежными средствами физических лиц, в силу статьи 70 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) на них не может быть обращено взыскание. При этом у должника открыт расчетный счет            № 40702810517150000425.

Из письма Банка СГБ от 05.08.2016 в адрес судебного пристава-исполнителя следует, что постановления от 26.07.2016 об обращении взыскания на денежные средств на счете № 40821810517150000416 ООО «Уютный дом» возвращаются без исполнения, поскольку средства на данном спецсчете не принадлежат должнику, являются денежными средствами физических лиц, в силу статьи 70 Закона № 229-ФЗ на них не может быть обращено взыскание. При этом у должника открыт соответствующий расчетный счет. 

Названные постановления об обращении взыскания на денежные средства судебным приставом-исполнителем были отменены.

Общество 15.07.2016 обратилось в отдел судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области с заявлением от 14.07.2016 № 1331, в котором просило незамедлительно в рамках имеющихся исполнительных производств вынести постановления о наложении ареста и об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на специальных счетах названных должников, а также должников по другим исполнительным производствам: общества с ограниченной ответственностью «УК «Активжилсервис» и общества с ограниченной ответственностью «Жилремсервис».

В дополнение к этому письму заявитель 05.08.2016 представил в указанное подразделение службы судебных приставов копию письма Центрального банка России от 25.07.2016 № 45-21/1140.

Определением суда от 04.03.2016 по делу № А05-9567/2015 обществу отказано в обращении взыскания на денежные средства ООО «УК Гарант», находящиеся и поступающие на расчетный счет третьего лица - МКУП «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства» в рамках агентского договора от 24.10.2013.

Общество, считая, что судебный пристав-исполнитель Цветкова И.А. необоснованно вынесла постановление от 15.08.2016 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) и не совершила действий по вынесению постановлений о наложении ареста и обращении взыскания на денежные средства ООО «УК Гарант», ООО «Уютный дом» и ТСЖ «Северная жемчужина», находящиеся на специальных банковских счетах, открытых в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами» (далее – Закон № 103-ФЗ) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 121 Закона № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как установлено статьей 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона № 229-ФЗ сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В данном случае взыскатель полагает незаконным невынесение судебным приставом-исполнителем постановлений о наложении ареста и обращении взыскания на денежные средства ООО «УК Гарант», ООО «Уютный дом» и ТСЖ «Северная жемчужина», находящиеся на специальных банковских счетах, открытых в соответствии с Законом №  103-ФЗ.

В силу статьи 64 Закона № 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с этим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно статье 68 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Мерой принудительного исполнения в частности является обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Как установлено статьей 69 Закона № 229-ФЗ обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на торговом и (или) клиринговом счетах.

Правоотношения по банковскому счету регулируются нормами главы 45    ГК РФ.

Банковский счет - это счет, открываемый банком своим клиентам для участия последних в безналичном денежном обороте и аккумулировании на счете денежных средств для целевого использования. По договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету (пункт 1 статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 854 данного Кодекса по решению суда и в случаях, установленных законом, допускается списание денежных средств, находящихся на счете, без распоряжения клиента. 

По смыслу приведенных норм права и в целом главы 8 Закона № 229-ФЗ, которая именуется «Обращение взыскания на имущество должника», обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника в банке, возможно в случае принадлежности всех находящихся на этом счете денежных средств должнику, а также при обращении взыскания на принадлежащую должнику часть находящихся на счете денежных средств, с указанием об этом в соответствующем постановлении, при условии возможности определения конкретной суммы принадлежащих должнику денежных средств, находящихся на счете.

Согласно пункту 4.45 «Положения о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации», утвержденного Банком России 16.07.2012 № 385-П (зарегистрировано в Минюсте России 03.09.2012 № 25350), счет № 40821 «Специальный банковский счет платежного агента, банковского платежного агента (субагента), поставщика» имеет назначение - специальный банковский счет, открываемый платежным агентам, банковским платежным агентам (субагентам), поставщикам для зачисления и списания денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Счет пассивный. Аналитический учет ведется на лицевых счетах, открываемых по каждому договору, заключенному с платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом), поставщиком.

Как установлено судами на основании материалов дела, названные выше специальные счета используются ООО «УК Гарант», ООО «Уютный дом» и ТСЖ «Северная жемчужина», управляющими многоквартирными жилыми домами, при осуществлении в соответствии с Законом № 103-ФЗ приема платежей от физических лиц за коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 1 Закона № 103-ФЗ, данный Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено частью 1 статьи 3 Закона № 103-ФЗ деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Частью 18 статьи 4 Закона № 103-ФЗ предусмотрено, что поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Этой же нормой закреплено, что поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Как установлено статьей 4 (части 19 и 20) Закона № 103-ФЗ по специальному банковскому счету поставщика могут осуществляться операции: зачисление денежных средств, списанных со специального банковского счета платежного агента; списание денежных средств на банковские счета. Осуществление других операций по специальному банковскому счету поставщика не допускается.

Порядок обращения взыскания на денежные средства регулируется Законом № 229-ФЗ, из части 2 статьи 70 которого следует, что  перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

В случае получения банком или иной кредитной организацией постановления судебного пристава-исполнителя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя банк или иная кредитная организация может в случаях отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами, либо в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 8 статьи 70 Закона № 229-ФЗ).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу о том, что денежные средства, поступающие на специальные счета должников до их распределения по расчетным счетам должников и ресурсоснабжающих организаций, включают в себя платежи граждан за коммунальные услуги, оказанные ресурсоснабжающими организациями, и имеют специальное назначение, следовательно, не могут быть признаны в полном объеме денежными средствами должников.

Доказательств, подтверждающих нахождение на указанных специальных счетах принадлежащих названным должникам денежных средств, которыми бы они свободно распоряжались, или возможность определить их размер до распределения названных денежных средств, материалы дела не содержат. 

Приняв во внимание то обстоятельство, что обращение взыскания на эти денежные средства в пользу заявителя как взыскателя по исполнительному производству затрагивает интересы населения как потребителя и иных ресурсоснабжающих организаций и может иметь социально значимые негативные последствия, суды обоснованно указали, что наложение ареста на спорные специальные счета должников и взыскание с них денежных средств, имеющих целевое назначение и являющихся платежами физических лиц за оказанные ресурсоснабжающими организациями коммунальные услуги и услуги по управлению жилым фондом, являлось бы незаконным как противоречащее требованиям как Закона № 229-ФЗ, так и Закона № 103-ФЗ.

Ввиду изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов соответствуют имеющимся в деле материалам, нормы материального и процессуального права  применены правильно, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых решения и постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 286-287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.10.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2017  по делу № А05-8883/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества  «Няндомамежрайгаз» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

Е.Н. Александрова

И.С. Любченко