АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-25775/2016

20 апреля 2017 года

город Саратов

 

19 апреля 2017года

Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2017года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2017года

Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с.Генеральское Энгельсского района Саратовской области

Заинтересованное лицо:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области, г.Саратов

Третьи лица:

Министерство сельского хозяйства российской Федерации, г.Москва

Управление Федерального казначейства по Саратовской области, г.Саратов

о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Саратовской области, выраженного в Уведомлении №02-03-10-5926 от 28.09.2016 года об отказе в предоставлении субсидий в рамках инвестиционного проекта «По строительству, реконструкции и модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса, реализуемых и планируемых на территории Саратовской области» на возмещение части процентной ставки по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии для финансирования инвестиционной программы, направленной для приобретения оборудования для овощехранилища в рамках проекта и последующей эксплуатации овощехранилища от 14 июля 2011года №1262, заключенному ИП ФИО3 Мариной Владимировной с Саратовским отделением №8622 ОАО «Сбербанк России»;  

о признании незаконными бездействия Министерства сельского хозяйства Саратовской области выразившихся в невыплате субсидий с апреля 2014года по настоящее время в рамках инвестиционного проекта «по строительству, реконструкции и модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса, реализуемых и планируемых на территории Саратовской области» на возмещение части процентной ставки по договору об открытии не возобновляемой кредитной линии для финансирования инвестиционной программы направленной для приобретения оборудования для овощехранилища в рамках проекта и последующей эксплуатации овощехранилища  от 14 июля 2011года №1262, заключенному ИП Главой ФИО4 Владимировной с Саратовским отделением №8622 ОАО «Сбербанк России»;

обязании Министерства сельского хозяйства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности в рамках инвестиционного проекта «По строительству, реконструкции и модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса области, реализуемых и планируемых на территории Саратовской области», подлежащего субсидированию и выплатить неполученные в результате незаконного бездействия субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии №1262 от 14июля 2011года в размере 4907279(четыре миллиона девятьсот семь тысяч двести семьдесят девять) рублей»

при участии в судебном заседании представителей: заявителя, ИП Главы ФИО4 Владимировны – ФИО5 по доверенности от 21.11.2016г., на обозрение суда представлен паспорт;  ФИО6 по доверенности от 20.12.2016г., на обозрение суда представлен паспорт, Министерства сельского хозяйства Саратовской области – ФИО7 по доверенности от 16.05.2016г., на обозрение суда представлено служебное удостоверение 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с заявлением, с учетом уточнений на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Саратовской области, выраженного в Уведомлении №02-03-10-5926 от 28.09.2016года об отказе в предоставлении субсидий в рамках инвестиционного проекта «По строительству, реконструкции и модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса, реализуемых и планируемых на территории Саратовской области» на возмещение части процентной ставки по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии для финансирования инвестиционной программы, направленной для приобретения оборудования для овощехранилища в рамках проекта и последующей эксплуатации овощехранилища от 14 июля 2011года №1262, заключенному ИП ФИО3 Мариной Владимировной с Саратовским отделением №8622 ОАО «Сбербанк России»; о признании незаконными бездействий Министерства сельского хозяйства Саратовской области выразившихся в невыплате субсидий с апреля 2014 года по настоящее время в рамках инвестиционного проекта «по строительству, реконструкции и модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса, реализуемых и планируемых на территории Саратовской области» на возмещение части процентной ставки по договору об открытии не возобновляемой кредитной линии для финансирования инвестиционной программы направленной для приобретения оборудования для овощехранилища в рамках проекта и последующей эксплуатации овощехранилища  от 14 июля 2011 года №1262, заключенному ИП Главой ФИО4 Владимировной с Саратовским отделением №8622 ОАО «Сбербанк России»; обязании Министерства сельского хозяйства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности в рамках инвестиционного проекта «По строительству, реконструкции и модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса области, реализуемых и планируемых на территории Саратовской области», подлежащего субсидированию и выплатить неполученные в результате незаконного бездействия субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии №1262 от 14 июля 2011 года в размере 4907279 (четыре миллиона девятьсот семь тысяч двести семьдесят девять) рублей».

В судебное заседание, назначенное на 10.04.2017г. на 12 часов 00 минут, явились представители сторон.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме с учетом возражений и дополнений к возражениям на отзыв и  уточнений заявленных требований согласно статье 49 АПК РФ.

Представитель Министерства сельского хозяйства Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на заявление ИП главы КФХ Полях М.В, и дополнительных пояснениях.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв на 12 апреля 2017года на 14час.10мин.

После перерыва 12.04.2017г. в 14час.10мин. стороны явились в судебное заседание. Судебное заседание продолжено.  

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле доказательствам по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства за ОГРНИП 311644916800014 Межрайонной ИФНС России №7 по Саратовской области 17.06.2011 года.

14.07.2011 года между ИП главой КФХ Полях и ОАО «Сбербанк России» заключен договор №1262 об открытии невозобновляемой кредитной линии.

В соответствии с п.1.1. договора кредитор обязуется открыть Заемщику невозобновляемую кредитную линию для финансирования инвестиционной программы, направленной для приобретения оборудования для овощехранилища в рамках реализации проекта и последующей эксплуатации овощехранилища, расположенного по адресу: 

<

...> на срок по «11» июля 2018г. с лимитом в сумме 50000000руб.

08.12.2011 года между сторонами было заключено дополнительное соглашение, согласно которому п.1.1 действует в следующей редакции: «1.1. Кредитор обязуется открыть Заемщику не возобновляемую линию для финансирования инвестиционной программы, направленной на модернизацию (в том числе приобретение оборудования, выполнения строительно-монтажных работ) овощехранилища, расположенного по адресу: 

<

...> на срок по «11» июля 2018 года с лимитом в сумме 50000000(пятьдесят миллионов) рублей. Заемщик обязуется возвратить Кредитору полученный кредит и уплатить проценты за пользование им и другие платежи в размере и сроки на условиях договора».

21.06.2011г. ИП главой КФХ Полях М.В. была представлена в Министерство сельского хозяйства Саратовской области заявка на включение в Реестр инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса области, реализуемых и планируемых к реализации на территории Саратовской области, инвестиционного проекта «Организация овощехранилища» с приложением пакета документов согласно постановлению Правительства области от 25 февраля 2011 года №104-П «О порядке и условиях отбора инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса области, реализуемых и планируемых к реализации на территории Саратовской области».

Инвестиционный проект был рассмотрен на заседании комиссии по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы 01 июля 2011 года, и в соответствии с решением комиссии включен в реестр инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса области, реализуемых и планируемых к реализации на территории Саратовской области.

Как указано в отзыве Министерства сельского хозяйства Саратовской области (2 стр. 3 абз.) и не оспаривается заявителем, за период с 15.07.2011года по 27.04.2014года субсидии ИП Главе КФХ Полях М.В. выплачены в размере 8396848рублей, из них из федерального бюджета 8001370рублей, из областного бюджета 395478 рублей. 

В материалах дела имеются приказы Министерства сельского хозяйства Саратовской области №148-р от 08 сентября 2014г. «О принятии мер по возмещению в областной бюджет субсидий, выплаченных ИП Главе КФХ Полях М.В.» и 218-р от 12 декабря 2014г., «О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства области от 8 сентября 2014 года №148-р». Указанными приказами структурным подразделениям Министерства сельского хозяйства Саратовской области предписано принять меры по возврату ранее предоставленных за счет средств федерального и областного бюджета ИП Главе КФХ Полях М.В. субсидий и приостановке предоставления субсидий на возмещение части затрат по инвестиционным кредитам на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства по кредитному договору от 14 июля 2011 года №1262».

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Саратовской области находилось дело №А57-26809/2014, в рамках которого рассмотрен иск Министерства сельского хозяйства Саратовской области о возврате выплаченных субсидий к ИП Главе КФХ Полях М.В. Решением от 26 августа 2015г. по данному делу, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2015г. и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11 февраля 2016г., в удовлетворении исковых требований Министерству сельского хозяйства Саратовской области отказано.

В решении (абзац 6 страница 15) Арбитражным судом Саратовской области по делу  №А57-26809/2014 установлено, что ИП Глава КФХ Полях М.В. является сельскохозяйственным товаропроизводителем  и надлежащим получателем субсидий.

В материалах дела имеется и исследована судом переписка заявителя и Министерства сельского хозяйства Саратовской области, предметом которой являются невыплата субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционному кредиту:

- письмо Заявителя Исх. №101 от 31.07.2015г.  ответ на данное письмо  Министерства Исх. №02-03-10-4418 от 12.08.2015г.;

- письмо Заявителя Исх. №140 от 13.11.2015г. (ответ Министерства Исх. №02-03-10-6775 от 25.11.2015г.); 

- письмо Заявителя Исх. №141 от 18.11.2015г. (ответ министерства 02-03-10-6860 от 27.11.2015г.);

- письмо Заявителя Исх. №б/н от 07.04.2016 г. (ответ министерства 02-03-10-3153 от 01.06.2016 года); 

- письмо Заявителя Исх. №48 от 07.06.2016г. (ответ министерства №02-03-10-3873 от 30.06.2016г.);

письмо Заявителя №84 от 13.10.2016г. и №85 от 17.10.2016 г. (ответ №02-03-10-6580 от 25.10.2016 года). 

Министерством сельского хозяйства Саратовской области 28 сентября 2016 года, исх. №02-03-10-5926 заявителю направлено уведомление  об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционному кредиту на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства. Отказ в предоставлении субсидии мотивирован тем, что в поступившей в Министерство информации о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств (ИП главы КФХ Полях М.В.) за 2015год имеются несоответствия между информацией о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств за 2015 год по форме 1-КФХ 105569,0тыс.руб., в том числе от реализации сельскохозяйственной продукции – 65992,0тыс.руб., то есть доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции составляет 63%,  и данными, указанными ИП Главой КФХ Полях М.В., при представлении документов – выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг (без НДС, акцизов) составляет 76686,0тыс.руб., выручка от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции, ее первичной и последующей (промышленной) переработки – 59720,0тыс.руб., доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции – 75%.

 Несоответствие  заключаются в том, что в документах различается доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции. Так в форме отчетности, переданной в целях получения субсидии, полученной Министерством сельского хозяйства Саратовской области, выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг (без НДС, акцизов) составляет 76686,0тыс.рублей, выручка от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции, ее первичной и последующей (промышленной) переработки 59720,0тыс.рублей, доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции – 75%. В отчете по форме 1-КФХ, сданном заявителем в Управление сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации Энгельсского муниципального района указано, что  сумма   доходов составляет 105569,0тыс.рублей, в том числе от реализации сельскохозяйственной продукции – 65992,0 тыс. рублей, то есть доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции составляет 63%.

В связи с наличием  данных разночтений, Министерство сельского хозяйства Саратовской области приняло решение об отказе в предоставлении субсидий и направлении  ИП Главе КФХ Полях М.В.соответствующего уведомления.

 В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства дал пояснения, аналогичные изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях  к нему. Кроме того, представитель Министерства пояснил, что ИП главой КФХ Полях М.В. представлен на рассмотрение полный пакет документов, иных замечаний к документам кроме не выполнения семидесяти процентного соотношения выручки от реализации сельскохозяйственной продукции к общему объему выручки у министерства не имеется. Форма статистической отчетности 1-КФХ  в перечень документов на получение субсидии не входит, и была запрошена Министерством в Управлении сельского хозяйства Энгельсского муниципального района по собственной инициативе. Иных документов для проведения проверки Министерство не запрашивало. Порядок проведения Министерством проверки представленных заявителем документов не регламентирован.       

Представители ИП Главы КФХ Полях М.В. пояснили, что отчетность по форме 1-КФХ была предоставлена Заявителем в январе 2016 года в Управление сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (отдел экономики и маркетинга) Энгельсского района на основании предварительных данных бухгалтерской отчетности в ответ на телефонограмму №3 от 14.01.2016 года. При заполнении формы 1-КФХ ИП главой КФХ Полях М.В. в графе «Доходы - всего» ошибочно было указано, что доходы составляют 105569,0 тыс. рублей, в том числе от реализации сельскохозяйственной продукции 65992,0 тысяч рублей. Порядок  предоставления отчетности по данной форме у ИП глав КФХ в Министерство сельского хозяйства Саратовской области законом не предусмотрен. ИП Глава КФХ Полях М.В. подтвердила факт соответствия требованиям, предъявляемым к получателям субсидии. Сведения, содержащиеся в предоставленных на получение субсидии документах достоверны, поскольку подтверждаются данными бухгалтерской, налоговой и статистической  отчетности. Представители Заявителя считают отказ в выплате незаконным, поскольку выводы, указанные в нем, построены на недостоверных сведениях, противоречат требованиям закона. Также, по мнению  представителей Заявителя, уведомление об отказе в предоставлении субсидии нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку необходимость оплачивать проценты по инвестиционному кредиту в объеме большем, чем планировалось, не позволяет получать ту прибыль, на которую Заявитель вправе был рассчитывать.

В материалах дела имеются и исследована судом «Книга учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя» за 2015 год, в которой доходы обозначены суммой 79854027,99рублей (стр. 147 Книги  с учетом уточнений на 26.12.2016г.), налоговая декларация по налогу физических лиц (форма 3-НДФЛ) за 2015г., в которой доходы заявителя обозначены суммой 79854028рублей (стр. 003 налоговой декларации), Форма статистической отчетности №1-предприниматель, утвержденной Приказом Росстата №263 от 09.06.2015 года,  в которой выручка от реализации товаров (работ, услуг) за 2015 год суммарно по всем видам экономической деятельности обозначена как 79685 тыс. рублей, Доходы от переработки и консервирования картофеля обозначены суммой 59720 тыс. рублей (страница 5 Формы статистической отчетности №1-предприниматель). 

Как пояснила в судебном заседании представитель Заявителя, разночтения по указанным в вышеперечисленных отчетах суммах об общей прибыли вызваны необходимостью корректировки отчетности.

Возможность корректировки налоговой отчетности предусмотрена частью 1 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ, согласно которой при обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налоговый орган налоговой декларации факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик обязан внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию в порядке, установленном настоящей статьей».

Изучив документы, суд приходит к выводу, что имеющиеся разночтения не приводят к изменению процентного соотношения доходов от реализации сельскохозяйственной продукции к общему доходу ИП главы КФХ Полях М.В. ниже семидесяти процентов.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджета в виде бюджетных ассигнований включают в себя предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации могут возникать непосредственно из законов и иных нормативных актов субъекта Российской Федерации, такие обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 N354-П "Вопросы Министерства сельского хозяйства Саратовской области" министерство сельского хозяйства (далее - Министерство, истец) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер, в области: растениеводства, животноводства, товарного рыболовства, мелиорации земель, плодородия почв, формирования и функционирования рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности, производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья, социального обустройства сельских территорий.

Министерство сельского хозяйства Саратовской области осуществляет представление государственной поддержки и согласно Закону Саратовской области "Об областном бюджете на 2011 год", "Об областном бюджете на 2012 год", "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", "Об областном бюджете на 2016 год", "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"  является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом "Сельское хозяйство и рыболовство".

Судом не рассматривается вопрос о наличии бюджетных средств на выплату субсидии, поскольку данное обстоятельство не было указано в Уведомлении в качестве основания для отказа в предоставлении субсидий.

В соответствии с п.2 и 3 статьи 11 Федерального  закона от 29.12.2006 N264-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "О развитии сельского хозяйства" (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2015)  Государством может оказываться поддержка формирования и развития системы кредитования организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и указанных индивидуальных предпринимателей составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и указанных индивидуальных предпринимателей составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, устанавливается Правительством Российской Федерации.  Порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления и распределения субсидий регулируются Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 №1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах».

В соответствии с п.п в) п.2 Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат: в) по инвестиционным кредитам (займам), полученным: сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным: с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2012 г. включительно на срок от 2 до 8 лет, - на приобретение оборудования, специализированного транспорта, специальной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо и племенной продукции (материала), а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, и строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго).

В соответствии с абзацем 9 пункта 12 Правил для предоставления средств на возмещение части затрат по кредитам (займам), предусмотренным подпунктами "в" - "д(1)" пункта 2 настоящих Правил, заемщиком в уполномоченный орган представляются предусмотренные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации документы, включающие в том числе:

заявление на получение средств;

копии платежного поручения (иных банковских документов) и выписки из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, заверенные кредитной организацией;

копии платежных поручений (иных банковских документов), подтверждающих оплату процентов за период, указанный в заявлении, заверенные кредитной организацией;

график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему, заверенный кредитной организацией;

копии документов, подтверждающих целевое использование кредитных (заемных) средств;

расчет средств на возмещение части затрат по кредитам (займам) за период, указанный в заявлении.

Представленные заемщиком документы для получения субсидий рассматриваются уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней.

В случае отказа в предоставлении заемщику субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) уполномоченный орган делает соответствующую запись в журнале регистрации, при этом заемщику в течение 10 рабочих дней направляется соответствующее письменное уведомление.

Нормативно-правовым актом, регулирующим предоставление субсидий на территории Саратовской области, является Постановление Правительства Саратовской области от 18.03.2016 N121-П (ред. от 05.07.2016) "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), полученным на развитие сельского хозяйства, и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 года N111-П"

В пункте 7 Приложения к вышеуказанному постановлению Правительства Саратовской области от 18 марта 2016г. N121-П «Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), полученным на развитие сельского хозяйства» получатели субсидий в срок по 25 декабря текущего финансового года включительно (при выделении лимитов бюджетных обязательств позднее указанного срока, включая дату выделения лимитов бюджетных обязательств) представляют в министерство расчеты на выплату субсидий, письма, подтверждающие отсутствие процедуры ликвидации или решений арбитражных судов о признании получателя субсидий несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, подписанные получателем субсидий, информацию, подтверждающую, что получатель субсидии является сельскохозяйственным товаропроизводителем и в его доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода составляет не менее 70 процентов за календарный год, по установленной министерством форме, за исключением вновь созданных сельскохозяйственных товаропроизводителей, и иные документы, предусмотренные приложением к настоящему Положению.

Согласно п.1.2. приложения к приложению к постановлению Правительства Саратовской области от 18 марта 2016г. N121-П указано Саратовской области от 18 марта 2016г. N121-ПСубсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, предоставляются:

по инвестиционным кредитам (займам), полученным:

сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным:

с 1 января 2004 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок от 2 до 8 лет (за исключением организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающихся мясным скотоводством и (или) производством молока), - на приобретение оборудования, специализированного транспорта, специальной техники на цели развития подотрасли растениеводства в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 февраля 2013 года N53, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо на цели развития подотрасли растениеводства, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов по переработке льна и льноволокна, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго);

В этом же документе закреплен перечень документов, представляемых заявителем (заемщиком) для получения субсидии:

заявление о предоставлении субсидии по установленной министерством форме;

копия кредитного договора (договора займа), заверенная кредитной организацией;

график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему, заверенный кредитной организацией;

документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации, для перечисления средств на возмещение части затрат;

копии платежного поручения (иных банковских документов) и выписки из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, заверенные кредитной организацией, для подпунктов "а" - "д" настоящего подпункта;

копии платежных поручений (иных банковских документов), подтверждающих оплату процентов за период, указанный в заявлении, заверенные кредитной организацией, для подпунктов "а" - "г" настоящего подпункта;

копии документов, подтверждающих целевое использование кредитных (заемных) средств, в соответствии с перечнем, утвержденным министерством, для подпунктов "а" - "г" настоящего подпункта;

расчет средств на возмещение части затрат по кредитам (займам) за период, указанный в заявлении, по форме, утвержденной министерством, для подпунктов "а" - "г" настоящего подпункта.

Заявитель (заемщик) вправе представить по собственной инициативе справку налогового органа об отсутствии у заявителя (заемщика) просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам.

Как установлено судом и не оспаривается Министерством сельского хозяйства Саратовской области, ИП Главой КФХ Полях М.В. предоставлен полый пакет документов на получение субсидии,  соответствующий требованиям закона. 

Доводы  Министерства сельского хозяйства Саратовской области о том, что заявитель является ненадлежащим получателем субсидии, не обоснованы, и опровергаются представленной заявителем в суд бухгалтерской, налоговой и статистической отчетностью.   

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель является надлежащим субъектом получения субсидии. Уведомление об отказе в предоставлении субсидии является незаконным как не соответствующее Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утверждённым Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460 и Постановление Правительства Саратовской области от 18.03.2016 N 121-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), полученным на развитие сельского хозяйства, и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 года N 111-П».

Порядок рассмотрения предоставленных на получение субсидии документов установлен пунктом 12 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №1460,  Министерством сельского хозяйства не соблюден.

Заявителем предоставлены на рассмотрение документы для получения субсидий 07 апреля 2016 года. Уведомление об отказе в предоставлении субсидии направлено Заявителю 28 сентября 2016 года. В то время как Правилами предусмотрен десятидневный максимальный срок для рассмотрения и десятидневный для направления Уведомления об отказе. Журнал регистрации с соответствующей записью  об отказе в предоставлении субсидии ИП Главе КФХ Полях М.В. в суд предоставлен не был.

Доводы представителя Министерства сельского хозяйства Саратовской области об отсутствии на уровне Министерства сельского хозяйства нормативного акта, регламентирующего порядок и сроки рассмотрения документов для получения субсидий, представляется несостоятельным, поскольку такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации.  

Из текста уведомления об отказе в предоставлении субсидий невозможно установить  причину, по которой не выплачены субсидии за период с апреля 2014 года по декабрь 2015 года.

Суд, установив нарушения сроков направления  уведомления об отказе в предоставлении субсидии, считает  незаконными бездействие Министерства сельского хозяйства Саратовской области, выразившееся в невыплате субсидий с апреля 2014 года по декабрь 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания решения налогового органа недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При рассмотрении подобных заявлений следует учитывать, что для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8).

Министерством сельского хозяйства Саратовской области не представлено достаточных доказательств, подтверждающих соответствие уведомления об отказе в предоставлении субсидий ИП главе КФХ Полях М.В. требованиям закона, а также не представлено доказательств, объясняющих причины не выплаты субсидии. Нарушение законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  деятельности выражено в неполучении доходов.   Расчет суммы невыплаченной субсидии сторонами не оспаривался.

В судебное заседание заявителем представлены заверенные ПАО Сбербанк России копии расчетов размера субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства, заключенным по 31 декабря 2012года с приложением платежных документов за период с 28.04.2014г. по 27.05.2014г. на 26 листах; за период с 28.12.2014г. по 27.12.2015г. на 39 листах, за период с 28.12.2015г. по 27.07.2016г. на 22 листах.

Согласно представленным документам, размер субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства, за 2014год составляет 1689423руб., из которых: из федерального бюджета – 1678938руб., из областного бюджета – 10485руб.; за 2015год составляет 2163538руб., из которых: федеральный бюджет – 2150111руб., областной бюджет – 13427руб.; за 2016год составляет 1054318руб., из которых: федеральный бюджет – 1047774руб., областной бюджет – 6544руб., в сего сумма субсидий составляет 4907279руб., из которых: 4876823руб. – из Федерального бюджета, 30456руб. – из областного бюджета.  

Таким образом, судом установлена совокупность двух условий, необходимая для признания недействительным  уведомления об отказе в предоставлении  субсидий и незаконным бездействия по невыплате субсидий ИП главе КФХ Полях М.В. Министерством сельского хозяйства Саратовской области - несоответствие действий требованиям Закона и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные ИП Главой КФХ Полях М.В. требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд приходит к выводу об обязании Министерства сельского хозяйства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности в рамках инвестиционного проекта «По строительству, реконструкции и модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса области, реализуемых и планируемых на территории Саратовской области»,  подлежащего субсидированию и выплатить неполученные в результате незакон0ного бездействия субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии №1262 от 14 июля 2011 года в размере 4907279руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлине за рассмотрение дела суд относит на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 197-201, 110, 112, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства Саратовской области, выраженное в Уведомлении №02-03-10-5926 от 28.09.2016 года, об отказе в предоставлении субсидий в рамках инвестиционного проекта «по строительству, реконструкции и модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса, реализуемых и планируемых на территории Саратовской области» на возмещение части процентной ставки по договору об открытии не возобновляемой кредитной линии для финансирования инвестиционной программы направленной для приобретения оборудования для овощехранилища в рамках проекта и последующей эксплуатации овощехранилища  от 14 июля 2011 года №1262, заключенному ИП Главой ФИО4 Владимировной  с Саратовским отделением №8622 ОАО «Сбербанк России».

Признать незаконными бездействи Министерства сельского хозяйства Саратовской области, выразившееся в невыплате субсидий с апреля 2014 года по настоящее время в рамках инвестиционного проекта «по строительству, реконструкции и модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса, реализуемых и планируемых на территории Саратовской области» на возмещение части процентной ставки по договору об открытии не возобновляемой кредитной линии для финансирования инвестиционной программы направленной для приобретения оборудования для овощехранилища в рамках проекта и последующей эксплуатации овощехранилища  от 14 июля 2011 года №1262, заключенному ИП Главой ФИО4 Владимировной с Саратовским отделением №8622 ОАО «Сбербанк России».

Обязать Министерство сельского хозяйства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности в рамках инвестиционного проекта «По строительству, реконструкции и модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса области, реализуемых и планируемых на территории Саратовской области»,  подлежащего субсидированию и выплатить неполученные в результате незаконного бездействия субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии №1262 от 14 июля 2011 года в размере 4907279руб.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Саратовской области в пользу ИП Главы ФИО4 Владимировны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: 

<

...>.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиЕ.ФИО8