﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8696/20 

Екатеринбург

15 марта 2021 г.

 

Дело № А76-23691/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2021 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Абозновой О.В.,

судей Громовой Л. В., Лимонова И.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецсервис" (далее – Общество) на решение  Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2020 по делу                                     № А76-23691/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - Министерство) – Просвирин Е.С. (доверенность от 10.03.2021), Криволапова М.В. (доверенность от 11.01.2021);

Общества – Орлова Н.Б. (доверенность от 25.12.2020);

общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Медея" (далее – Медицинский центр) – Ермаков К.А. (доверенность от 15.06.2020).

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Медицинскому центру о взыскании 22 072 руб. 91 коп. задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 31.05.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2020 исковые требования удовлетворены частично, с Медицинского центра в пользу Общества взыскана задолженность за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 31.05.2019 в сумме 733 руб. 95 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 66 руб. 50 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда               от 13.11.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит указанные судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, полагая, что расчет, произведенный Медицинским центром и нижестоящими судами, является неверным, так как определен исходя из ориентировочного объема накопленных ТКО. Указывает, что способ расчета, предлагаемый ответчиком, отсутствует в действующем законодательстве Российской Федерации, правомерность его применения ничем не подтверждена. В связи с отсутствием собственных контейнеров у Медицинского центра расчет стоимости оказываемых услуг, по мнению Общества, должен производиться исходя из среднемесячных нормативов накопления ТКО на расчетную единицу. Истец считает, что в связи с отсутствием нормативно утвержденной формулы для осуществления расчета платы за оказание услуги по обращению с ТКО в отдельно стоящем нежилом помещении, при осуществлении расчета ежемесячной необходимо руководствоваться формулой расчета платы для нежилых помещений в многоквартирных домах, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила                   № 354). При этом для определения суммы оплаты за один месяц необходимо принимать в расчет количество посещений в течение месяца. Кроме того, истец обращает внимание на то, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области сочло верным порядок расчета платы, применяемой региональным оператором в отношении медицинских организаций.

Медицинский центр в отзывах на кассационную жалобу Общества указывает на необоснованность изложенных в ней доводов, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как установлено судами, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера от 23.11.2017 Общество приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области, данным соглашением, на территории Кыштымского кластера Челябинской области.

Согласно пункту 1.2. указанного соглашения статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен Обществу на период с 23.11.2017 по 22.11.2027. 

Постановлением Министерства от 24.12.2018 № 87/3 утверждены производственная программа и предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области для Общества на 2019 год, который составил 363,34 руб./ куб. м.

Медицинский центр направил Обществу заявку от 16.01.2019                            № М-01-19/02 на заключение договора с региональным оператором на вывоз ТКО, указав в заявлении количество посещений пациентов в месяц - 405.

Общество на основании поступившей от Медицинского центра заявки подготовило проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 № 12 468, в приложении № 2 к которому предусмотрело размер ежемесячной платы за вывоз (обращение с) ТКО в сумме 4414 руб. 58 коп. Проект договора от 01.01.2019 № 12 468 Медицинским центром не подписан.

Ссылаясь на то, что услуги, оказанные в период с января по май 2019 г. Медицинскому центру, на начисленную истцом сумму 22 072 руб. 91 коп. не оплачены, Общество направило ответчику претензию от 05.06.2019 № 821 с требованием об оплате указанных услуг.

Претензия истца ответчиком оставлена без удовлетворения, оплата по акту от 31.05.2019 № 4927 не произведена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Медицинский центр не оспаривает факт оказания в спорный период с 01.01.2019 по 31.05.2019 услуг по вывозу ТКО со стороны Общества, вместе с тем не согласно с порядком начисления платы. 

Суды пришли к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований, правильно исходя из следующего.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

При этом заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации 12.11.2016 № 1156.

Как установили суды, проект договора от 01.01.2019 N 12 468 со стороны ответчика не подписан. 

В соответствии с пунктом 8 (18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505.

В пункте 5 указанных Правил установлено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Пунктом 148 (38) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9 (5) приложения № 2 к настоящим Правилам, согласно которой:

Pi = Ki x 1/12Njо x Tотх,

где: Ki - количество расчетных единиц для i-го нежилого помещения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории объектов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации                      от 04.04.2016 № 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов";

Njо - норматив накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов";

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В постановлении Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 31.08.2017 № 42/1 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области, в том числе норматив для поликлиник - 0,364 куб. м в год / расчетную единицу, за которую принято 1 посещение.

Постановлением Министерства от 24.12.2018 № 87/3 утвержден предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области для Общества на 2019 г., который составил 363,34 руб./ куб. м.

Как установлено судами, между сторонами возникли разногласия относительно порядка применения вышеуказанной формулы расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Министерство в письме от 24.07.2019 № 10/4401 указало, что норматив ТКО для поликлиник установлен в размере 0,364 куб.м и является среднегодовой показателем на 1 посещение; в связи с этим, по мнению Министерства, расчет платы за ТКО необходимо определять исходя из среднесуточного количества посещений за год и применять это количество к среднегодовому нормативу ТКО. При этом на каждое посещение указанный норматив ТКО применяться не может, так как является среднегодовой величиной.

Министерством представлено также письменное мнение от 29.09.2020               № 10/5495, а также в даны пояснения его представителями с судебном заседании апелляционной и кассационной инстанции, согласно которым годовой норматив ТКО определен как произведение среднесуточного норматива по объему для объектов соответствующей категории на 365 дней, то есть 0,364 = 0,000996 х 365, где 0,000996 среднесуточный норматив по объему для категории объектов "Поликлиника, диспансер"; при расчетах использовался среднесуточный норматив. Расчеты истца Министерство считает неверными.

С учетом пояснений Министерства относительно исходных данных и порядка формирования указанного норматива в отношении поликлиник, суд кассационной инстанции полагает обоснованным расчет ответчика. Исходя из величины 405 посещений в месяц, общее количество посещений в год составляет 4 860 (405 х 12), среднесуточное количество посещений - 13,315 посещений в день (4 860 / 365), следовательно, в соответствии с письмами Министерства расчет объема ТКО в месяц составляет 0,4039 куб. м (0,364 х 13,315 /12 = 0,405), ввиду чего плата за услуги по ТКО в месяц составляет 146 руб. 75 коп. (0,4039 куб. м х 363,34 руб./куб. м (тариф)).

Ответчик в обоснование своей позиции также ссылается на следующий развернутый расчет:

- норматив накопления ТКО в год за 1 посещение - 0,364 м3 ввиду чего объем ТКО за один день на 1 посещение - 0,000997 м3 (0,364 м3 / 365 дней);

- среднесуточное количество посещений 13,315 в день (4 860 посещений в год / 365 дней);

- объем отходов за один день исходя из количества среднесуточных посещений - 0,0133 м3 (0,000997 м3 х 13,315 посещения);

- среднее количество дней в месяце 30,4 дней (365 дней / 12 месяцев);

- объем ТКО в месяц за 13, 315 посещений - 0,4036 м3 (0,0133 м3 (объем отходов за 1 день) х 30,4 дней);

- тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - 363,34 руб./м3;

- плата за услуги по обращению ТКО за месяц - 146 руб. 79 коп. (0,404 м3 (с учетом округления) х 363,34 руб./м3).

Как следует из материалов дела сторонами не оспаривается количество посещений в месяц - 405; объем отходов в год на 1 посещение - 0,364 куб. м, а равно в месяц - 0,0303 куб. м и в 1 день - 0,000997 куб. м; тариф -                              363,34 руб./куб. м.

Всесторонне, полно и объективно исследовав материалы дела в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание разъяснения Министерства, суды обоснованно пришли к выводу об ошибочности расчета истца.

При таких обстоятельствах ежемесячная плата Медицинского центра за оказанные истцом услуги по вывозу ТКО составляет 146 руб. 79 коп., следовательно, в период с января по май 2019 г. (5 месяцев) ответчик обязан оплатить оказанные истцом услуги в сумме 733 руб. 95 коп. (146 руб. 79 коп. х 5 месяцев).

Ввиду того, что доказательства оплаты оказанных услуг по обращению с ТКО ответчиком в спорный период не представлены, суды обоснованно удовлетворили исковые требования частично в сумме 733 руб. 95 коп.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования и оценки судов обеих инстанций и по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств. 

Суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанций верно применены нормы права, регулирующие спорные правоотношения, правильно установлены обстоятельства имеющие значение для дела на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. 

Оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2020 по делу                  № А76-23691/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецсервис" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               О.В. Абознова

 

Судьи                                                                            Л.В. Громова 

 

                                                                                             И.В. Лимонов