ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, 

<

...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: 

<

***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-12430/2024

г. Саратов

20 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Страховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стройлифт» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 апреля 2025 года по делу № А57-12430/2024

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройлифт» (410064, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным решения от 10.04.2024 № 064/01/18.1-493/2024, 

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управления Федеральной антимонопольной Службы по Саратовской области (410012, 

<

...> зд. 81, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (410012, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (121151 

<

...>, эт. 25, помещ. 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Кубстрой» (443122, 

<

...>,ком.1,108-1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Руфмастер» (410019, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Облстрой» (410012, 

<

...> зд. 158, стр. 1, оф. 208, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Генкапиталстрой» (410005, 

<

...>, оф. 402Г, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (410053, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Эверест» (410012, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (443047, 

<

...>, помещ. 204, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс» (413720, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Волгомонтажкомплект» (413105, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «МВ-строй» (410051, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя Общества с ограниченной ответственностью «Стройлифт» – ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.04.24 б/н, сроком на 3 года, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Стройлифт» (далее – ООО «Стройлифт», заявитель, Общество) с заявлением, в котором просило признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – Саратовское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) от 10.04.2024 № 064/01/18.1-493/2024 о признании жалобы ООО «Стройлифт» необоснованной; обязать организатора торгов отменить результаты предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций (ПП 615) РТС164А240001 (№016020000092400001 в ЕИС) на «Оказание услуги (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов»; признать заявку участника № 1 (ООО «Стройлифт») соответствующей требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 и документации о проведении предварительного отбора РТС164А240001 (№016020000092400001).

Решением от 14 апреля 2025 года Арбитражный суд Саратовской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Стройлифт» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 14.05.2025.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя подателя жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, 04.03.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций №016020000092400001 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с протоколом от 29.03.2024 № 148 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора, заявка ООО «Стройлифт» признана не соответствующей требованиям «Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Положение № 615), утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615).  

Не согласившись с итогами аукциона, ООО «Стройлифт» обратилось с жалобой в Саратовское УФАС России.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 10.04.2024 №064/01/18.1-493/2024 в удовлетворении жалобы ООО «Стройлифт» отказано.

Полагая, что решение Саратовского УФАС России от 10.04.2024 №064/01/18.1-493/2024 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу, что Саратовским УФАС России принято оспариваемое решение в рамках своих полномочий, с учетом требований установленных действующим законодательством. При этом суд согласился с выводами антимонопольного органа о том, что заявка ООО «Стройлифт» не соответствует пункту 4 раздела V документации и пункту 38 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, что послужило основанием для отклонения заказчиком указанной заявки.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

04 марта 2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций №016020000092400001 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Постановлением Правительства Саратовской области от 05.08.2016 № 413-П «Об уполномоченном органе исполнительной власти Саратовской области» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области определено уполномоченным органом исполнительной власти на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории области.

В соответствии с протоколом от 29.03.2024 № 148 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора, заявка ООО «Стройлифт» признана не соответствующей требованиям пункта 38 Положения №615 и пункта 4 раздела V документации, а именно ООО «Стройлифт» в составе заявки при проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций №016020000092400001 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов представлен Расчет по страховым взносам без раздела 3.

Порядок формирования реестра квалифицированных подрядных организаций определен Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение № 615).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Положения №615 предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Согласно пункту 15 Положения №615 комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с Положением.

Абзац седьмой подпункта «б» пункта 38 Положения №615 дает перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в предварительном отборе, среди которых копия расчета по страховым взносам, представляемого плательщиками страховых взносов, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Раздела 5 «Требований к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе» Документации о проведении предварительного отбора (далее – Документация) в состав заявки включаются следующие документы: копия расчета по страховым взносам, представляемого плательщиками страховых взносов, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа.

Таким образом, судами установлено, что документация предварительного отбора разработана в данной части в соответствии с Положением № 615.

Поскольку Обществом расчет по страховым взносам представлен не в полном объеме, Министерство правомерно признало заявку ООО «Стройлифт» не соответствующей требованиям пункта 38 Положения №615 и пункта 4 раздела V документации.

Довод подателя жалобы о том, что Министерство и суд первой инстанции формально подошли к рассматриваемому вопросу, поскольку Обществом представлен раздел 1 расчета по страховым взносам за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, с отметкой уполномоченного органа о приеме, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Из буквального толкования абзаца седьмого подпункта «б» пункта 38 Положения №615 и подпункту «ж» пункта 4 Раздела 5 Документации, к заявке на участие в предварительном отборе должна быть приложена копия расчета по страховым взносам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа.

Расчет по страховым взносам (далее - расчет) заполняется в соответствии с Приказом ФНС России от 29.09.2022 №ЕД-7-11/878 @ «О6 утверждении форм расчета по страховым взносам и персонифицированных сведений о физических лицах, порядков их заполнения, а также форматов их представления в электронной форме» (далее - Приказ ФНС России от 29.09.2022), который включает в себя 3 раздела:

- Раздел 1. Сводные данные об обязательствах плательщика страховых взносов.

- Раздел 2. Сводные данные об обязательствах плательщиков страховых взносов - глав крестьянских (фермерских) хозяйств.

- Раздел 3. Персонифицированные сведения о застрахованных лицах.

Согласно п. 1.1 приложения №3 «Порядок заполнения формы расчета по страховым взносам» (далее - Приложение) к Приказу - Форма расчета по страховым взносам (далее - Расчет) заполняется плательщиками страховых взносов либо их представителями.

Согласно пункту 1.4 Приложения к расчету по страховым взносам лицами, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в состав представляемого в налоговые органы Расчета обязательно включаются титульный лист, раздел 1, подраздел 1 раздела 1, раздел 3.

Из пункта 1.20 Приложения к расчету по страховым взносам следует, что в случае отсутствия какого-либо показателя количественные и суммовые показатели заполняются значением «0» («ноль»), в остальных случаях во всех знакоместах соответствующего поля проставляется прочерк.

Таким образом, норами Положения №615 и требованиями Документации предусмотрено предоставление Расчета по страховым взносам в полном объеме, без каких-либо исключений, по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Поскольку данное требование заявителем не соблюдено, Министерство правомерно признало заявку ООО «Стройлифт» не соответствующей требованиям пункта 38 Положения №615 и пункта 4 раздела V Документации, а оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба ООО «Стройлифт» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче апелляционной жалобы: для организаций – 30 000 руб.

Определением от 13 мая 2025 года ходатайство ООО «Стройлифт» об отсрочке уплаты государственной пошлины удовлетворено.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы заявителю отказано, с ООО «Стройлифт» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 30 000 руб.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 апреля 2025 года по делу № А57-12430/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стройлифт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

 Ю.А. Комнатная

Судьи

 М.А. Акимова

 Е.В. Пузина