﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1437/20 

Екатеринбург

03 июля 2020 г.

Дело № А50-19364/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2020 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черемных Л.Н.,

судей Сирота Е.Г., Сидоровой А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу   Региональной общественной организации «Федерация санного спорта Пермского края» (далее – организация «Федерация санного спорта Пермского края») на решение Арбитражного суда Пермского края от 23.09.2019 по делу № А50-19364/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 по тому же делу. 

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От Министерства физической культуры и спорта Пермского края и Министерство финансов Пермского края поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их полномочных  представителей. Суд кассационной инстанции удовлетворил данные ходатайства на основании норм статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Организация «Федерация санного спорта Пермского края» обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании с Пермского края в лице Министерства физической культуры и спорта Пермского края убытков в сумме 316 958 руб. 29 коп. (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Пермского края, Государственное краевое автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Пермского края» (далее – учреждение «ЦСП Пермского края»). 

Решением суда от 23.09.2019 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе организация «Федерация санного спорта Пермского края» просит указанные судебные акты отменить, исковые требования о взыскании убытков удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а именно: нарушение принципов бюджетного финансирования при выделении денежных средств спортивным федерациям.

Оспаривая выводы судов первой и апелляционной инстанций, указал, что, по его мнению, заключение с учреждением «ЦСП Пермского края» контракта на финансирование спортивных мероприятий не исключает прямую обязанность Министерства по распределению бюджетных средств для финансирования спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план на текущий год.

Кроме того, заявитель жалобы указал, что соглашение о лимитах финансирования на 4 700 000 руб. не освобождает распорядителя бюджетных средств от обязанности по финансированию спортивного мероприятия, проведенного в интересах Пермского края, при этом само по себе лимитирование бюджетных средств для Федерации санного спорта является дискриминационным критерием, в связи с чем, основанием для отказа в удовлетворении требований истца, может являться лишь факт отсутствия бюджетных ассигнований на спорт в принципе, поскольку задача Министерства — финансирование спорта в целом, а не конкретных его видов.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе, положения статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обязывают суд кассационной инстанции цитировать текст кассационной жалобы в своем судебном акте.

Министерство физической культуры и спорта Пермского края представило письменный мотивированный отзыв на кассационную жалобу,  в котором просит отказать в ее удовлетворении, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены принятых по делу законных судебных актов.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство финансов Пермского края также просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемого постановления в порядке, предусмотренном нормами статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края на 2018 года включено проведение тренировочного мероприятия спортсменов – юниоров Пермского края, в г. Сигулда, Латвия, в период с 13 по 27 октября 2018 года.

Организацией «Федерация санного спорта Пермского края» 17.09.2018 направлено приглашение на Тренировочное мероприятие (Отбор спортсменов юношей и девушек в сборную команду России по санному спорту), проведение которого предусмотрено в г. Сигулда, Латвия, в период с 14.10.2018 по 27.10.2018, в целях подготовки к международным соревнованиям зимнего спортивного сезона 2018-2019 годов.

Кроме того, судами установлено, что приказом организации «Федерация санного спорта Пермского края» от 06.07.2018 утвержден состав спортсменов Пермского края, которые планировались к участию в указанном мероприятии.

Оплату расходов на проведение тренировочного мероприятия в сумме 370 000 руб. взяла на себя организация «Федерация санного спорта Пермского края» и составила по итогам мероприятия 367 346 руб. 29 коп., о чем 05.12.2018 предоставлен отчет в учреждение «ЦСП Пермского края» с целью возмещения понесенных расходов. 

В ответе от  14.01.2019 по данному отчету учреждением «ЦСП Пермского края» не были приняты расходы на питание, поскольку они не соответствовали нормам расходов регламента, в связи с чем организация «Федерация санного спорта Пермского края» уменьшила сумму расходов до 316 958 руб. 29 коп., повторно обратившись 22.04.2019 к Министерству физической культуры и спорта Пермского края и учреждению «ЦСП Пермского края» с претензией о возмещении понесенных им затрат, отсутствие добровольного удовлетворения которой послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Министерством  физической культуры и спорта Пермского края осуществлено  финансирование  истца  в пределах установленных лимитов, основания для взыскания с ответчика денежных средств сверх  установленной суммы бюджетных ассигнований отсутствуют.

Оставляя решение суда без изменения, суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал, указав, что истцом не доказана противоправность поведения, вина ответчика  в невыделении спорных денежных средств, а также причинно-следственная связь между бездействием Министерства и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и  постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

 В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» о бремени доказывания, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В предмет доказывания по данного рода искам входит установление факта неисполнения ответчиком гражданско-правового обязательства либо ненадлежащего исполнения обязательства, факта наличия убытков, наличия причинно-следственной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства и убытками, а также вины ответчика. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств (за исключением вины) лежит на истце. Отсутствие хотя бы одного из названных условий влечет исключение ответственности в виде взыскания убытков (возмещения ущерба).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении спора, судами первой и апелляционной иснтанции установлено, что постановлением Правительства Пермского края от 23.12.2011 № 1106-п утвержден Порядок финансирования за счет средств бюджета Пермского края физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, и нормы расходов средств бюджета Пермского края на их проведение (далее – Порядок).

Порядок регламентирует финансовое обеспечение за счет средств бюджета Пермского края проведения физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края (далее - мероприятия, календарный план) (пункт 1.1). Проведение мероприятий осуществляется в соответствии с календарным планом, ежегодно утверждаемым приказом Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края (пункт 1.3). Финансирование мероприятий за счет средств бюджета Пермского края осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в установленном порядке в соответствии с законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 1.4). Оплата расходов на проведение мероприятий производится Министерством за счет средств бюджета Пермского края в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В случае проведения мероприятий государственными краевыми учреждениями оплата расходов на проведение мероприятий за счет средств бюджета Пермского края производится в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1.5).

Приказом Министерства физической культуры от 29.12.2017 № СЭД- 41- 01-02-825 утверждено государственное задание на выполнение работ учреждению «ЦСП Пермского края» на 2018 год и плановый период 2019-2020 года, в том числе на финансирование мероприятий по обеспечению участия лиц, проходящих спортивную подготовку.

Приказом учреждения «ЦСП Пермского края» утвержден Регламент организации и взаимодействия с краевыми спортивными федерациями, для проведения спортивных мероприятий, включённых в календарный план и официальных физкультурных и спортивных мероприятий Пермского края. Названым Регламентом установлен порядок оплаты спортивных мероприятий, в том числе сроки предоставления пакета документов, их проверка, нормы расходов на проведение мероприятий.

Истолковав вышеуказанные положения применительно к рассматриваемому спору, с учетом норм статей 38, 69, 78.1, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 8, 38 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», исследовав доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и  апелляционной инстанций, установив, что финансирование спортивных мероприятий, проводимых в 2018 году в Пермском крае, осуществлялось не напрямую от Министерства до региональных спортивных организаций, а посредством выделения ассигнований для финансирования названных мероприятий учреждению «ЦСП Пермского края», которое производило возмещение расходов на проведение соответствующих спортивных мероприятий, при наличии заключенного с организацией «Федерация санного спорта Пермского края» соглашения от 08.10.2018, согласно которому стороны названного соглашения согласовали проведение 31 официального спортивного соревнования, тренировочных мероприятий в составе сборной команды Пермского края, сборной команды России, включенных в календарных план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края на 2018 года на общую сумму финансирования не превышающую 4,7 млн. руб., с учетом доказанности  получения  истцом  денежных средств в пределах установленного лимита, пришли к выводу об отсутствии оснований для взыскания дополнительных затрат. 

Судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, оценены доводы и возражения сторон и имеющиеся в деле доказательства, выводы судов, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении, соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права. 

Оснований для иной оценки названных выводов у суда кассационной инстанции не имеется, материалы дела не содержат доказательств наличия прямой причинно-следственной связи бездействия ответчика с возникших у истца убытков.

С учетом изложенного, вопреки доводам заявителя, суд кассационной инстанции считает отказ в иске по указанным мотивам соответствующим требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, установленным судами в результате оценки имеющихся в деле доказательств с соблюдением требований статей 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражения истца, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, а равно и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права, а лишь указывают на несогласие кассатора с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба организации «Федерация санного спорта Пермского края» – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 23.09.2019 по делу № А50-19364/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 по тому же делу  оставить без изменения, кассационную жалобу Региональной общественной организации «Федерация санного спорта Пермского края»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий						Л.Н. Черемных 

	Судьи							Е.Г. Сирота 

                                             					 	А.В. Сидорова