АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА  

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-4178/18 

Екатеринбург 12 сентября 2018 г. Дело № А71-15965/2017 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2018 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2018 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе:  председательствующего Тороповой М.В.,  

судей Сулейменовой Т.В., Рябовой С.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи 

Димитриевым В.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу  некоммерческого товарищества садоводов «Любитель» на решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.02.2018 по делу № А71- 15965/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 15.05.2018 по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на  сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

Судебное заседание проведено с использованием систем  видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской  Республики. Материальный носитель видеозаписи приобщен к материалам  дела.  

В судебном заседании приняли участие представители:  

общества с ограниченной ответственностью «Виктория 18» - Жищук  С.Ю. (доверенность от 16.01.2018), Документова И.С. (доверенность от  19.02.2018);  

некоммерческого товарищества садоводов «Любитель» - Рехнер Е.А.  (председатель правления, выписка из протокола общего собрания от  13.05.2018), Абих Т.И. (доверенность от 25.10.2017).  

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» (далее -  общество «Бизнес-Альянс») и общество с ограниченной ответственностью  «Виктория 18» (далее - общество «Виктория 18») обратились в Арбитражный  суд Удмуртской Республики с иском к некоммерческому товариществу  

садоводов «Любитель» (далее – НТС «Любитель») о признании отсутствующим  зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на  земельный участок площадью 33356 кв.м, с кадастровым номером  18:26:000000:10830, и исключении из ЕГРН сведений об указанном земельном  участке.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Удмуртской Республике, Федеральное государственное  бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии», Администрация  муниципального образования «город Ижевск».  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.02.2018  (судья Мельников А,Ю.) исковые требования удовлетворены.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 

от 15.05.2018 (судьи Полякова М.А., Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л.) решение суда  оставлено без изменения.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением  суда апелляционной инстанции, НТС «Любитель» обратилось в Арбитражный  суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные  судебные акты отменить.  

Заявитель не согласен с выводами судов о нарушении порядка поставки  земельного участка на кадастровый учет и его предоставления ответчику. По  его мнению, нарушение прав истцов в рассматриваемом случае отсутствуют.  

Заявитель указывает, земельный участок был предоставлен в постоянное  пользование еще в 1966 году на основании решения Исполкома Ижевского  городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 №  299, что соответствует положениям ст. 66 Земельного кодекса Удмуртской  Республики. В таком случае Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях  граждан» применению не подлежит.  

Кроме того, заявитель считает, что судами неверно определен момент  формирования (образования) спорного земельного участка, сведения о котором  внесены в кадастр как ранее учтенные, тот факт, что сведения о земельном  участке внесены в государственный кадастр недвижимости только в декабре  2016, не влияет на момент формирования земельного участка в 2000 году на  основании постановления от 16.10.2000 № 442/11.  

Заявитель полагает, что в рамках дел № А71-9929/16 и № А71-14999/16  не установлены и не устанавливались такие обстоятельства, как отсутствие  формирования земельного участка площадью 33356 кв.м на момент принятия  постановления от 16.10.2000 № 442/17.  

Также заявитель считает, что в материалах дела отсутствуют надлежащие  доказательства наложения спорного земельного участка на земельный участок  истцов, границы спорного земельного участка не установлены, что исключает  наложение земельных участков.  

В отзыве на кассационную жалобу общество «Бизнес-Альянс», общество  «Виктория 18» просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов  заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 286  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.  

При рассмотрении спора судами установлено, что решением  Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов  трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 № 299 в квартале 109 Нагорного  лесничества под коллективное садоводство отведен земельный участок 1,7 га.  

На основании вышеуказанного решения и заявления НТС «Любитель» от  08.12.1999 постановлением первого заместителя главы администрации  вицемэра города Ижевска № 442/17 от 16.10.2000 (далее – постановление №  442/17) товариществу предоставлен на праве постоянного (бессрочного)  пользования без выдела в натуре земельный участок площадью 33356 кв.м. для  эксплуатации и обслуживания дорог, проездов, сооружений и объектов общего  пользования товарищества в Октябрьском районе за счет земель общего  пользования согласно актам установления (восстановления) границ земельного  участка от 20.07.1999 и 21.07.1999 и копии топографического плана города  масштаба 1:1100.  

Постановлением главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска  от 13.11.2000 № 17/9 зарегистрирован утвержденный решением общего  собрания от 19.08.2000 № 1 Устав НТС «Любитель».  

В соответствии с пунктом 1.1 Устава товарищество учреждено  гражданами для ведения садоводства на двух земельных массивах (1-й и 2-й)  общей площадью 193724 кв.м, предоставленных решением Исполкома  Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от  18.05.1966 № 299. Местом нахождения НТС «Любитель» является г. Ижевск,  Октябрьский район, мкр. «Север», улица Новая 8-я, дом 1.  

Общество «Бизнес-Альянс» в настоящее время является собственником  части земельных участков, расположенных на бывшей территории НТС  «Любитель», в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами  18:26:010353:30, 18:26:010353:39, 18:26:010353:48.  

В соответствии с Генеральным планом г. Ижевска, утвержденным  решением Городской Думы города Ижевска от 06.06.2006 № 96, и Правилами  землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением  Городской Думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344, все земельные участки  товарищества отнесены к функциональной зоне: зона многоквартирной жилой  застройки зданиями высокой этажности (5 - 9 этажей и выше) (зона Ж1).  

НТС «Любитель» 08.12.2015 обратилось в Управление земельных  ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска с заявлением о  предоставлении на праве собственности земельного участка, относящегося к  имуществу общего пользования, расположенного по адресу: г. Ижевск, мкр.  «Север», ул. Новая 8-ая, 1, массив № 1 в Октябрьском районе.  

Первым заместителем Главы Администрации г. Ижевска принято  распоряжение от 14.01.2016 № 22/8 «Об утверждении схемы расположения  земельного участка на кадастровом плане территории муниципального  образования «Город Ижевск» и о предоставлении земельного участка,  относящегося к имуществу общего пользования в некоммерческом  товариществе садоводов «Любитель», расположенном по адресу: г. Ижевск,  мкр. «Север», ул. Новая 8-ая, 1, массив № 1 в Октябрьском районе».  

НТС «Любитель» на праве собственности безвозмездно был предоставлен  земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования с  разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего  пользования (код 12.0) из земель населенных пунктов.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской  Республики от 28.11.2016 по делу № А71-9929/2016 названное распоряжение  признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской  Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации.  

Указанным решением также установлено, что общество «Бизнес-Альянс»  является собственником земельного участка площадью 3044 кв.м. с  кадастровым номером 18:26:010361:125, расположенного в микрорайоне № 17а  жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска.  

Согласно договору аренды земельного участка от 19.10.2015 и  дополнительному соглашению к нему от 18.12.2015 № 2, заключенному между  обществом «Бизнес Альянс» и обществом «Виктория 18», земельный участок с  кадастровым номером 18:26:010361:125 передан последнему для строительства  объекта капитального строительства «Жилой дом № 61 по ул. Новая восьмая в  мкр. № 176 жилого района «Север» в Октябрьском районе г. Ижевска» и ввода  объекта в эксплуатацию.  

На основании указанного договора аренды Администрацией г. Ижевска в  лице Главного управления архитектуры и градостроительства 10.09.2015  выдано разрешение № 18-RU1803000-2169-2015 на строительство указанного  объекта.  

В настоящее время общество «Виктория 18» является собственником  расположенного в пределах бывшей территории НТС «Любитель» земельного  участка с кадастровым номером 18:26:000000:11581.  

Обществу «Виктория 18» 30.06.2017 выдано разрешение на  строительство на земельном участке с кадастровым относящегося к имуществу  общего пользования, расположенного по адресу: г. Ижевск, мкр. «Север», ул.  Новая 8-ая, 1, массив № 1 в Октябрьском районе, площадью 159 кв.м. и 1445  кв.м.  

По результатам рассмотрения заявлений НТС «Любитель» и  приложенных к ним документов, первым заместителем Главы Администрации  г. Ижевска были приняты распоряжения от 25.10.2016 № 1253/1 «Об  утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане  территории муниципального образования «Город Ижевск» и о предоставлении  земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования в  некоммерческом товариществе садоводов «Любитель», расположенном по  

адресу: г. Ижевск, мкр. «Север», ул. Новая 8-ая, 1, массив № 1 в Октябрьском  районе» и от 25.10.2016 г. № 1253/2 «Об утверждении схемы расположения  земельного участка на кадастровом плане территории муниципального  образования «Город Ижевск» и о предоставлении земельного участка,  относящегося к имуществу общего пользования в некоммерческом  товариществе садоводов «Любитель», расположенном по адресу: г. Ижевск,  мкр. «Север», ул. Новая 8-ая, 1, массив № 1 в Октябрьском районе».  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской  Республики от 24.03.2017 по делу № А71-14999/2016 распоряжение Первого  заместителя Главы Администрации города Ижевска от 25.10.2016 № 1253/1 и  распоряжение Первого заместителя Главы Администрации города Ижевска от  25.10.2016 № 1253/2 признаны недействительными как несоответствующее  Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу  Российской Федерации.  

Письмами от 25.10.2016 истцы просили ответчика обеспечить  беспрепятственный доступ к дороге, расположенной от главного въезда на  территорию НТС «Любитель» и проходящей вдоль земельных участков,  принадлежащих обществу, обеспечить доступ к земельным участкам общества  без каких-либо ограничений по времени, количества машин и людей,  установления оплаты за пользование дорогой, устранить нарушения прав  общества «Бизнес-Альянс», допущенные товариществом, по ограничению  доступа общества к дороге общего пользования, проходящей вдоль земельных  участков, принадлежащих обществу, устранить ограничения доступа к  земельным участкам общества, выдать пропуски представителям общества  «Бизнес-Альянс» на проезд на территорию НТС «Любитель».  

Спорный земельный участок площадью 33356 кв.м. 30.12.2016 поставлен  на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 18:26:000000:10830,  вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания дорог,  проездов, сооружений и объектов общего пользования.  

При этом земельный участок поставлен на кадастровый учет без  координат, в условном (нулевом) кадастровом квартале.  

В отношении названного земельного участка 09.06.2017  зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования НСТ  «Любитель».  

Полагая, что наличие государственной регистрации права постоянного  (бессрочного) пользования ответчика в отношении земельного участка  площадью 33356 кв.м с кадастровым номером 18:26:000000:10830 нарушает  права и законные интересы истцов, а также ограничивает их в правах на  свободное пользование дорогами и проездами в соответствии с их  разрешенным использованием, общество «Бизнес-Альянс» и общество  «Виктория 18» обратились в арбитражный суд с настоящим иском.  

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной  инстанций обоснованно исходили из следующего.  

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику  принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.  

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении  принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и  иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы  других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим  лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и  распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его  другими способами, распоряжаться им иным образом.  

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим  лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и  земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 ГК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 ГК РФ в случаях,  предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта  гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения  имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.  Государственная регистрация прав на имущество осуществляется  уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов  проверки законности оснований регистрации, публичности и реестра. В  государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие  определенно установить объект, на который устанавливается право,  управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права  на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают,  изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в  государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 указанной  статьи).  

В силу пункта 6 статьи 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть  оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном  реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном  законом порядке в реестр не внесена запись об ином.  

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 52 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О  некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении  споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в  случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое  имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть  защищено путем признания права или истребования имущества из чужого  незаконного владения (право собственности на один и тот же объект  недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на  движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество,  ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание  зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем  предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.  

По смыслу пункта 52 постановления Пленума № 10/22, правом на иск о  признании права собственности отсутствующим обладает только владеющий  

собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином  государственном реестре прав на недвижимое имущество.  

Оспаривание зарегистрированного права предполагает доказывание  отсутствия оснований и (или) правовых предпосылок для регистрации права,  предусмотренных действующим законодательством.  

При исследовании фактических обстоятельства настоящего дела судами  установлено, что согласно содержащимся в Едином государственном реестре  недвижимости сведениям, за ответчиком на праве постоянного (бессрочного)  пользования зарегистрирован земельный участок площадью 33356 кв.м с  кадастровым номером 18:26:000000:10830, категория земель: земли населенных  пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания  дорог, проездов, сооружений и объектов общего пользования.  

Основанием регистрации явилось постановление Первого заместителя  Главы Администрации - вице-мэра г. Ижевска от 16.10.2000 № 442/17.  

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О  кадастровой деятельности» (в ред. Федеральных законов от 21.12.2009 № 334- ФЗ, от 04.06.2011 № 129-ФЗ) государственный кадастровый учет или  государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет,  осуществленные в установленном законодательством порядке до дня  вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период  его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального  закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты  считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим  Федеральным законом.  

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или  государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен,  но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены  органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое  имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в  соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на  недвижимое имущество и сделок с ним» также считаются ранее учтенными  объектами недвижимости.  

Согласно части 18 статьи 45 Федерального закона № 221- ФЗ (в редакции  Федерального закона от 22.12.2014 № 447-ФЗ) сведения об объектах  недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу  Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый  учет которых не осуществлен, вносятся в государственный кадастр  недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения  в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах  недвижимости.   

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Удмуртской  Республики (в настоящее время утратил силу согласно Закону Удмуртской  Республики от 16.12.2002 № 67-РЗ) земельный участок первоначально  отводится кооперативу в срочное пользование или аренду, а после утверждения  

проекта внутренней планировки и застройки, вынесения его в натуру и  расчистки участка за членами кооператива оформляются конкретные  земельные участки под номерами на праве собственности или ином праве.  Земли общего пользования (дороги, проезды, площади, охранные зоны и  другие) закрепляются на праве собственности или ином праве за кооперативом  по решению общего собрания его членов.  

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях  граждан» земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования  садоводческого некоммерческого объединения, предназначен для обеспечения  в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого  объединения в проходе, проезде.  

В пункте 4 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ (в первоначальной  редакции) после государственной регистрации садоводческого,  огороднического или дачного некоммерческого объединения такому  объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в  срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки  территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам  садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения  предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном  праве. При передаче за плату земельный участок первоначально  предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с  последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого  члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого  объединения. Земли общего пользования предоставляются садоводческому,  огородническому или дачному некоммерческому объединению как  юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве. Общее  собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе  принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим  лицом всех предоставленных ему земельных участков.  

Согласно статье 32 Федерального закона № 66-ФЗ (в редакции,  действующей с 01.03.2015) организация и застройка территории  садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного  участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются  на основании проекта планировки территории и проекта межевания  территории. Разработка проектов организации и застройки садоводческого,  огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в  соответствии с установленными земельным и градостроительным  законодательством правилами землепользования и застройки, системой  государственных градостроительных нормативов и правил. Проект  организации и застройки территории садоводческого, огороднического или  дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением,  заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом  местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.  

До 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным  законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ утвержден проект организации и застройки  территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого  объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного  указанному объединению или в совместную собственность членов указанного  объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и  застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки  данной территории и проекта межевания данной территории не требуется  (статья 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении  изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации»).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных  участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, допускается в соответствии с  утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных  участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного  проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных  пунктом 3 настоящей статьи.  

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что исключительно в  соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется  образование земельных участков, в том числе, из земельного участка,  предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для  ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения  дачного хозяйства иным юридическим лицам.  

Таким образом, исходя из приведенных выше норм права, образование  земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования  садоводческого некоммерческого объединения, возможно только в пределах  территории такого объединения и исключительно в соответствии с  утвержденным проектом межевания территории.  

Как верно указано судами, либо земельный участок может быть  поставлен на учет и права на него могут быть зарегистрированы как на ранее  учтенный земельный участок и ранее возникшее право, либо земельный  участок должен пройти кадастровый учет вновь, а права на него подлежат  государственной регистрации по основаниям, возникшим после введения в  действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на  недвижимое имущество и сделок с ним».  

Судами установлено и материалами дела подтверждается предоставление  ответчику земельного участка 1,7 га под коллективное садоводство на  основании решения Исполнительного комитета Ижевского городского Совета  депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 № 299 в квартале 109  Нагорного лесничества. Внешние границы земельного участка определены на  основании актов от 20 и 21 июля 1999 года. Проект внутренней планировки и  застройки, включая земли общего пользования, и вынесение его в натуру не  осуществлялись.  

Обществу «Виктория 18» и обществу «БизнесАльянс» на праве  собственности принадлежат расположенные на бывшей территории НТС  «Любитель» земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:000000:11581,  18:26:010360:21, 18:26:010360:22, 18:26:010360:23, 18:26:010360:33,  18:26:010360:27, 18:26:010360:28, 18:26:010360:12, 18:26:010360:10,  18:26:010360:18, 18:26:010360:20, 18:26:010360:31, 18:26:010360:29,  разрешенное использование - многоквартирные жилые дома.  

Преюдициальными судебными актами по делам № А71-9929/2016 и №  А71-14999/2016 установлено, что единый земельный участок, предоставленный  под коллективное садоводство решением Исполкома Ижевского городского  Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 № 299, в  настоящее время изменен, на указанной территории также расположены  земельные участки, принадлежащие истцам, эти участки имеют разрешенное  использование, соответствующее зоне Ж1 – зоне многоквартирной жилой  застройки зданиями высокой этажности, и не относятся к земельным участкам  садоводческого товарищества, земельный участок площадью 33356 кв.м,  предоставленный в бессрочное постоянное пользование НТС «Любитель»  постановлением Первого заместителя Главы Администрации - вице-мэра г.  Ижевска от 16.10.2000 № 442/17, в установленном порядке сформирован не был  на кадастровый учет не поставлен, право постоянного (бессрочного)  пользования НТС «Любитель» на этот участок не было зарегистрировано,  исходя из положений Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ земельный  участок, относящийся к имуществу общего пользования садоводческого  товарищества, мог быть сформирован только в пределах территории  садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.  

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что  проект межевания территории НТС «Любитель» с целью образование  земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, не  составлялся, земельный участок площадью 33356 кв.м как самостоятельный  объект в установленном порядке сформирован не был и не был поставлен на  кадастровый учет, в связи с чем постановление администрации от 16.10.2000 №  442/17 не может является первоначальным правообразующим документом,  подтверждающим отвод земельного участка, а также основанием для  постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрации на него  прав ответчика, при этом из заключения кадастрового инженера усматривается  наложение земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:10830 на  границы земельных участков, образованных за счет территории НТС  «Любитель», о чем свидетельствуют акты установления (восстановления)  границ земельного участка от 20.07.1999 и 21.07.1999, принадлежащих на праве  собственности обществу «Бизнес-Альянс» и обществу «Виктория 18», суды  первой и апелляционной инстанций верно признали обоснованными  требования истцов, признав право ответчика на спорный земельный участок  отсутствующим.  

Доводы заявителя кассационной жалобы о соблюдении порядка поставки  земельного участка на кадастровый учет и его предоставления, были предметом  

рассмотрения судов и обоснованно ими отклонены, как основанные на  неверном толковании приведенных выше норм права.  

Положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях  граждан» предусмотрена разработка проекта организации и застройки  садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,  утвержденного органом местного самоуправления организация и  соответствующего требованиям земельного и градостроительного  законодательства, правилам землепользования и застройки.  

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, изложенной в постановлениях Президиума от 22.04.2008 №  16975/07 и от 13.09.2011 № 3413/1, специфическая особенность земельных  участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются  природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ  осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении  таких участков производится государственный кадастровый учет. При  образовании новых земельных участков прежний земельный участок как  природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ, поэтому  исполнение требований Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном  кадастре недвижимости» само по себе не влечет фактического прекращения  пользования земельным участком.  

Постановление первого заместителя главы администрации вице-мэра  города Ижевска от 16.10.2000 № 442/11 вынесено в отсутствие утвержденного  проекта организации и застройки территории, в связи с чем оснований полагать  это постановление правоустанавливающим документом, подтверждающим  ранее возникшее право ответчика, а земельный участок сформированным, как  верно указали суды, не имеется.  

Довод заявителя об отсутствии нарушения прав истцов также был  предметом рассмотрения судов и получил надлежащую правовую оценку.  

В соответствии с разъяснениями п. 12 информационного письма  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты  прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» иск о  признании права отсутствующим подлежит удовлетворению, если истец  является владеющим собственником недвижимости, право которого  зарегистрировано в ЕГРП.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация  прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения  возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица  на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения  недвижимого имущества.  

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения  в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на  недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.  

Поскольку судами установлено отсутствие правовых оснований для  государственной регистрации права ответчика на спорный земельный участок,  истцам принадлежит право собственности на земельные участки,  сформированные за счет земель ранее предоставленных ответчику, включая  спорный, нарушение прав истцов состоит в невозможности в полной мере  осуществлять полномочия собственников по распоряжению земельными  участками, что является достаточным для удовлетворения заявленного иска.  

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не  свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной норм права,  основаны на неправильном толковании приведенных норм заявителем, не  опровергают правильности выводов судов, по существу направлены на  переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их  основании выводов судов о фактических обстоятельствах, что не входит в  полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями  статьи 286 АПК РФ, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по  основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного  исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют  фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на  правильном применении норм материального права, нарушений норм  процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для  отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не  выявлено, решение суда и постановление апелляционного суда подлежат  оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.02.2018 по делу  

 № А71-15965/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 15.05.2018 по тому же делу оставить без изменения,  кассационную жалобу некоммерческого товарищества садоводов «Любитель» –  без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий М.В. Торопова 

Судьи Т.В. Сулейменова  

 С.Э. Рябова