АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем  Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10005/2024

город Вологда

21 января 2025 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горняк» к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании недействительными уведомления от 10.06.2024 № ИХ.03-3708/24, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта»,

при участии от общества - ФИО1 по доверенности от 26.07.2024, от министерства - ФИО2 по доверенности от 15.11.2024, ФИО3 по доверенности от 03.12.2024, от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 14.03.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Горняк» (далее – общество, ООО «Горняк») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным уведомления Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (далее - департамент) от 10.06.2024 № ИХ.03-3708/24.

На основании части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наименование Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области в соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» изменено на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – министерство).

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие нарушений условий пользования недрами и требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. ООО «Горняк» не осуществляет ведение работ по разработке южной части месторождения, вблизи газопровода или его охранной зоны. В уведомлении отсутствует информация о том, в чем заключается несоблюдение обществом требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, и ведении работ вблизи газопровода, а также его охранной зоны. Нарушение прав общества оспариваемым уведомлением выражается в возможном досрочном прекращении права пользования недрами  по лицензии.

Департамент в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаются на законность и обоснованность оспариваемого уведомления. Представитель департамента в судебном заседании пояснил, что оспариваемое уведомление выдано при установлении в ходе рассмотрения государственной отчетности, представленной обществом за 2023 год и первый квартал 2024 года, факта расположения в горном отводе газопровода, который не указан в техническом проекте месторождения. Согласно картографическим материалам к отчетности в южной части месторождения «Поповское» находится сооружение «Газопровод-отвод к городам ФИО5-Белозерск-ФИО6 Бор-Вытегра Вологодской области (DN 500 мм, Р=5,4 МПа)». Запасы по месторождению общераспространенных ископаемых «Поповское» поставлены на государственный баланс на основании протокола ВолТКЗ от 13.11.2019 № 356-3 в количестве 3563 тыс. м3 с учетом полезной толщи, расположенной в границах трассы газопровода и его охранной зоны. Разработка карьера в охранной зоне и в зоне минимальных расстояний газопровода не допускается. После направления уведомления и рассмотрения отчетности за январь-июнь 2024 года департаментом установлен факт размещения в зоне минимальных расстояний газопровода вскрыши. Выдача уведомления имела целью фиксацию допущенного нарушения и необходимость его устранения в установленный срок, для недопущения нарушений условий лицензии при дальнейшем недропользовании.

Определением суда от 15.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта» (далее - третье лицо, ООО «Газпром Трансгаз Ухта»).

Третье лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании пояснили, что зона минимальных расстояний сооружения «Газопровод-отвод к городам ФИО5-Белозерск-ФИО6 Бор-Вытегра Вологодской области (DN 500 мм, Р=5,4 МПа)» составляет 150 м. В зонах минимальных расстояний запрещается разрабатывать карьеры и котлованы. В ходе осмотра 06.11.2024 установлено, что зона минимальных расстояний газопровода недропользователем соблюдается, деятельность по разработке месторождения не ведется. До проведения осмотра в сентябре 2024 года было выявлено, что в зоне минимальных расстояний газопровода проводились работы по размещению грунта. Зона минимальных расстояний газопровода составляет 150 м. По предварительным замерам расстояние от кромки насыпи до газопровода составляло 135 м.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу 10.03.2020 выдана лицензия ВОЛ 80887 ТЭ (далее – лицензия) на право пользования недрами в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Поповское» в Шекснинском районе Вологодской области до 10.03.2030.

Запасы по месторождению «Поповское» поставлены на государственный баланс на основании протокола от 13.11.2019 ВолТКЗ 356-3 в количестве 3563 тыс. м с учетом полезной толщи, расположенной в границах трассы газопровода и его охранной зоны.

Приложением к данной лицензии являются условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Поповское» в Шекснинском районе Вологодской области (далее – условия лицензии).

Согласно подпункту 8.6 пункта 8 условий лицензии общество обязано своевременно предоставлять в соответствующие органы государственной власти отчетность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, областным законодательством, а также условиями лицензии.

На основании подпункта «б» пункта 6 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 547/04 интерпретированная геологическая информация о недрах в форме государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, для составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых - ежегодная: не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным; ежеквартальная (в отношении твердых полезных ископаемых): за 1 квартал - не позднее 30 апреля, за 2 квартал (нарастающим итогом за полугодие) - не позднее 31 июля, за 3 квартал (нарастающим итогом за 9 месяцев) - не позднее 31 октября, за 4 квартал (нарастающим итогом за прошедший год) - не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным (соответствует ежегодной отчетности).

Общество в департамент представило 13.02.2024 отчетность за 2023  год, 11.04.2024 - отчетность за 1 квартал 2024 года (январь-март). К отчетности в соответствии с законодательства о недрах представлен картографический материал – маркшейдерская съемка, а также пояснительная записка. При проверке представленных материалов установлено, что картографический материал содержит информацию о расположении в южной части месторождения «Поповское» сооружения «Газопровод-отвод к городам ФИО5-Белозерск-ФИО6 Бор-Вытегра Вологодской области (DN 500 мм, Р=5,4 МПа)».

При проведении анализа горноотводной документации, Технического проекта разработки месторождения «Поповское», сведений публичной кадастровой карты, департаментом установлено, что при подсчете и утверждении запасов месторождений не учтено сооружение – волоконно-оптическая кабельная линия связи магистрального газопровода – отвода ФИО5 – Белозерск – ФИО6 Бор – Вытегра км 0 – км 119,5 зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости. АО «Газпром газораспределение Вологда» в письме от 05.03.2024 сообщило, что вблизи деревни Ильинское Шекснинского муниципального района на участке, указанном в схеме, расположен магистральный газопровод – отвод  ФИО5 – Белозерск – ФИО6 Бор – Вытегра км 0 – км 119,5.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8.3 условий лицензии пользователь недр должен выполнять стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

По результатам проверки государственной отчетности за 2023 год и 1 квартал 2024 года консультантом отдела геологии и использования недр ФИО7 13.05.2024 представлена служебная записка о выявленных нарушениях и необходимости оперативного изменения запасов полезных ископаемых в границах месторождения, проведения корректировки технического проекта разработки месторождения, а также переоформления горноотводной документации.

Комиссия по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами 31.05.2024 рассмотрела служебную записку от 13.05.2024 и приняла решение о направлении ООО «Горняк» уведомления о допущенных нарушениях.

В целях устранения выявленных нарушений департаментом обществу направлено уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 10.06.2024 № ИХ.03-3708/24.

В уведомлении департамент сообщил обществу о нарушении пользователем недр требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, установленными подпунктом 8.3 пункта 8 Условий лицензии ВОЛ 80887ТЭ. Указал, что добыча полезных ископаемых вблизи газопровода и его охранной зоны не является безопасной, нарушает положения пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила охраны ГРС). Также обществу  предложено устранить выявленное нарушение в течение 6 месяцев со дня получения уведомления и представить информацию об устранении нарушений (откорректированный проект разработки месторождения, оформленную (переоформленную) горноотводную документацию), с предупреждением о том, что при не устранении нарушения право пользования месторождения может быть досрочно прекращено.

Общество не согласилось с указанным уведомлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным данного ненормативного правового акта.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 4, пунктов 1, 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах, Закон № 2395-1),  Положения о Департаменте природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства области от 03.06.2024 № 646 департамент являлся уполномоченным органом исполнительной государственной власти Вологодской области в сфере регулирования отношений недропользования.

В силу части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах направление уведомления является необходимым условием процедуры прекращения права пользования недрами.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 настоящего Закона, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). Информация о направлении письменного уведомления размещается в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона (абзац 4 статьи 21 Закона о недрах).

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено на основании пунктов 2, 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах в предусмотренных законом случаях нарушения лицензионных требований.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2).

Согласно части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией.

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

К проектной документации, подлежащей утверждению в установленном порядке согласно положениям статьи 23.2 Закона о недрах, относится технический проект разработки месторождений полезных ископаемых, что обеспечивает рациональное использование, промышленную безопасность и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности (Определение Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 № 1158-О).

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе  от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 105  Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относится, в том числе, охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов, аммиакопроводов). Таким образом, охранные зоны газопроводов прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях  от 06.10.2015 № 2318-О, от 23.06.2016 № 1394-О, от 27.03.2018 № 701-О, от 28.06.2018 № 1543-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности (в границах охранных зон, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения) направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Правила охраны ГРС являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Согласно подпункту «е» пункта 3 Правил охраны ГРС охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Подпунктом «ж» пункта 3 указанных правил установлено, что «нормативные расстояния» - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

Согласно подпункту «з» пункта 14 Правил охраны ГРС, в целях предупреждения повреждения газораспределительных сетей или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения) на земельные участки, входящие в охранные зоны таких сетей, в частности, запрещается рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Из материалов дела следует, что согласно плану развития горных работ на месторождении «Поповское» используется экскаватор Hitachi ZX 330 c  максимальной глубиной копания 7,8 м. В соответствии с проектом планировки газопровода на всем его протяжении предусмотрена подземная прокладка газопровода. Минимальная глубина заложения подземного газопровода до верха трубы: 1 м на землях сельскохозяйственного назначения и 0,8 м на землях несельскохозяйственного использования.

Наличие в границах горного отвода газопровода предполагает наличие ограничений в производстве горных работ в его охранных зонах и зонах минимальных расстояний с целью соблюдения правил безопасного ведения добычных работ.

Таким образом, в техническом проекте месторождения должны содержаться сведения о газопроводе, расположенном в границах горного отвода.

При этом отсутствие таких сведений свидетельствует о не обеспечении ООО «Горняк» требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных условиями лицензии и законодательством о недрах.

Запасы полезных ископаемых месторождения «Поповское» поставлены на государственный баланс в количестве 3563 тыс. м с учетом полезной толщи, расположенной в границах трассы газопровода и его охранной зоны. 

При этом технический проект разработки месторождения не содержит сведений о наличии газопровода, следовательно, общество может осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых в соответствии с данным проектом и в охранных зонах газопровода. 

Учитывая, что проведение работ по добыче полезных ископаемых в указанных зонах в силу вышеизложенных положений законодательства невозможно, департаментом в оспариваемом уведомлении указано на необходимость корректировки проекта разработки месторождения, переоформления горноотводной документации.

При этом вопреки доводам представителя министерства в судебном заседании, оспариваемое уведомление не содержит требования о списании пользователем недр запасов полезных ископаемых, находящихся в охранных зонах газопровода.

Доводы общества об отсутствии добычи полезных ископаемых вблизи газопровода и как следствие нарушений требований безопасности при проведении работ по добыче полезных ископаемых подлежат отклонению, поскольку материалами дела и объяснениями представителей министерства и третьего лица подтверждается, что после направления уведомления при рассмотрении отчетности за январь-июнь 2024 года департаментом установлен факт размещения в зоне минимальных расстояний газопровода вскрыши при разработке северной части месторождения.

При этом направление уведомления имеет целью установление необходимости устранения выявленных нарушений в установленный срок, недопущения нарушений условий лицензии при дальнейшем недропользовании.

Учитывая вышеизложенное, требования ООО «Горняк» о признании недействительным уведомления от 10.06.2024 № ИХ.03-3708/24 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при отказе в удовлетворении предъявленных требований не подлежат взысканию.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ принятые определением Арбитражного суда Вологодской области от 21.11.2024 обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Горняк», расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1143536000849, ИНН 

<

***>, к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании недействительным уведомления от 10.06.2024 № ИХ.03- 3708/24, отказать.

Принятые определением Арбитражного суда Вологодской области от 21.11.2024 по настоящему делу обеспечительные меры о приостановлении действия уведомления Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от 10.06.2024 № ИХ.03- 3708/24 сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда и подлежат отмене после вступления его в законную силу на основании настоящего решения.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                      О.П. Логинова