Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8941/2024

4 октября 2024 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 4 октября 2024 г.

 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-8941/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВМУ» (ОГРН 

<

***> от 23.09.2013, ИНН 

<

***>, адрес: 628486, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 

<

***> от 30.12.2002, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) о признании незаконным решения от 15.02.2024 № 027S19240001777 и по встречному заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к обществу с ограниченной ответственностью «ВМУ» о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за нарушение сроков представления сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 ГПД (обращение № 01-23-005-3426-9189 от 29.12.2023) на основании решения от 15.02.2024 № 027S19240001777,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «ВМУ» - ФИО1, доверенность № 47 от 01.07.2024 (онлайн), ФИО2, доверенность от 05.09.2023 (онлайн),

от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВМУ» (далее – заявитель, Общество, ООО «ВМУ») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ответчик, отделение Фонда) о признании незаконным решения от 15.02.2024 № 027S19240001777.

В материалы дела 17.06.2024 в электронном виде через систему «Мой арбитр» от отделения Фонда поступил отзыв на заявление и встречное заявление о взыскании с ООО «ВМУ» финансовых санкций в размере 500 рублей за нарушение сроков представления сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 ГПД (обращение № 01- 23-005-3426-9189 от 29.12.2023) на основании решения от 15.02.2024 № 027S19240001777.

В тексте встречного заявления отделения Фонда изложены возражения относительно заявленных Обществом требований (л.д. 56-57).

Определением от 18.06.2024 встречный иск принят к производству суда для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Определением суда от 19.08.2024 судебное заседание отложено на 25.09.2024.

Отзыв на первоначальное заявление не представлен.

От Общества поступили возражения на встречный иск (л.д. 37-38).

От Общества в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей отделения Фонда,  надлежащим образом  извещенного о времени и месте судебного  заседания.

В судебном заседании представители Общества поддержали первоначальные требования в полном объеме,  в удовлетворении  встречного  иска просили отказать.

Суд,  исследовав представленные в материалы дела доказательства и заслушав представителей Общества, установил следующие обстоятельства.

Отделением Фонда проведена проверка своевременности и достоверности представления индивидуальных сведений, предусмотренных Федеральным  законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В ходе проверки отделение Фонда установило, что Обществом 29.12.2023 были представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздела 1) в отношении одного  застрахованного лица (ФИО3) с кадровыми мероприятием «Начало договора ГПХ» - 01.01.2024 на основании дополнительного соглашения № 2 от 27.12.2023 (л.д. 17-18).

Отделение Фонда пришло к выводу о нарушении Обществом сроков предоставления  отчета по форме ЕФС-1 ГПД в отношении одного застрахованного лица,  что отражено в акте №027S18240001428 от 17.01.2024г о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 15-16, 61-62).

По результатам рассмотрения всех материалов проверки отделением Фонда вынесено решение от 15.02.2024 № 027S19240001777 о привлечении Обществак ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме ЕФС-1 ГПД в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении 1 застрахованных лиц (л.д. 13-14, 63-64).

Обществом 22.02.2024 в адрес Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направлена жалоба на решение (л.д. 32-33). Решением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 21.03.2024 решение отделения Фонда от 15.02.2024 № 027S19240001777 оставлено  в силе (л.д. 34).

Не согласившись с вынесенным решением отделения Фонда, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявляя в свою очередь встречные требования,  отделение Фонда указывает,  что на основании  решения от 15.02.2024 № 027S19240001777 Обществу выставлено  требование от 12.03.2024 № 027S01240002137 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства  в срок до 22.03.2024 (л.д. 65-66).

Неисполнение Обществом требования об уплате финансовых санкций от 12.03.2024 в добровольном порядке послужило основанием для обращения отделения Фонда в суд со встречным заявлением.

Относительно  требований по  первоначальному заявлению  суд  пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Закона № 27-ФЗ указанный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Общество является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок).

При направлении в СФР формы ЕФС-1 допускается представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками. Титульный лист является обязательным для заполнения при представлении всех разделов и подразделов формы ЕФС-1.

В силу пункта 1.11 Порядка заполнение подраздела 1 разд. 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы СФР на всех зарегистрированных лиц, с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ Фонд осуществляет контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ согласно оспариваемому решению послужил факт представления 29.12.2023 Обществом сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздела 1) в отношении одного застрахованного лица (ФИО3) в связи с заключением гражданско-правового договора с указанным застрахованным лицом  дополнительного соглашения № 2 от 27.12.2023 к договору оказания услуг № 01/2023 с нарушением установленного срока.

Между тем, из  представленных  в материалы дела документов следует, что гражданско-правовой договор на оказание услуг № 01/2023 со сроком действия до 31.12.2023 между ООО «ВМУ» и ФИО3 был заключен 25.01.2023, о чем в январе 2023 года страхователь сообщил в отделения Фонда, что отделением Фонда не спаривается.

До окончания срока действия указанного договора 27.12.2023 ООО «ВМУ» направило ФИО3 предложение о заключении дополнительного соглашения, в продлялся срок действия договора до 31.12.2024.

Указанное дополнительное соглашение было подписано застрахованным лицом 29.12.2023, что подтверждается рукописной отметкой на тексте дополнительного соглашения, в связи с чем информация о его заключении в этот же день 29.12.2023 была предоставлена в отделение Фонда.

Статьей 153 ГК РФ предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. В соответствии с пунктом 1 статьи 452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Согласно пунктам 1, 3, статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения.

Учитывая, что дополнительное соглашение к договору со стороны ФИО3 было подписано 29.12.2023, что подтверждается рукописной отметкой на тексте дополнительного соглашения, суд соглашается с доводами Общества о том, что именно с указанной даты надлежит считать  заключенным указанное дополнительное соглашение и, соответственно, именно с указанной даты (29.12.2023) надлежит исчислять срок для предоставления ООО «ВМУ» сведений, предусмотренных в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в порядке, установленном пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения.

Таким образом, у Общества возникла обязанность не позднее 30.12.2023 предоставить указанные сведения в отделение Фонда, что им и было сделано 29.12.2023, то есть в установленный срок (л.д.67).

При указанных обстоятельствах у отделения Фонда отсутствовали правовые основания для применения к Обществу финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того,  представитель Общества в  судебном заседании  пояснил,  что направленные  в адрес Общества акт и решение в нарушение требований статьи 17 Закона № 27 не подписаны  должностным лицом отделения Фонда.

Порядок привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ, установлен частями 6-11 статьи 17 Закона № 27- ФЗ.

При выявлении правонарушения должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом (часть 6 статьи 17 Закона № 27- ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона № 27- ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Закона № 27- ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона № 27- ФЗ).

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (части 10,11 статьи 17 Закона № 27- ФЗ).

В нарушение требований частей 6-11 статьи 17 Закона N 27-ФЗ отделением Фонда направленные в адрес ООО «ВМУ» акт (не содержат подписи должностного лица) и решение (не содержат подписи должностного лица и печати отделения Фонда), в связи с чем не могут являться доказательствами, подтверждающими факт надлежащего уведомления ООО «ВМУ».

Поскольку ООО «ВМУ» не было извещено о проведении в отношении него проверки и вынесения соответствующего решения, оно не имело возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами. Вместе с тем обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение отделения Фонда от 15.02.2024 № 027S19240001777 не соответствует требованиям законодательства об обязательном пенсионном страховании и нарушает права заявителя, неправомерно возлагая на него обязанности по уплате финансовых санкций, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Поскольку суд  пришел  к выводу о незаконности решения отделения Фонда от 15.02.2024 № 027S19240001777, то оснований для удовлетворения встречного заявления о взыскании с Общества финансовых санкций на основании признаваемого судом незаконным решения отделения Фонда у суда не имеется.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию в его пользу с Пенсионного фонда. Судебные расходы по встречному заявлению не распределяются, поскольку отделение Фонда освобождено от обязанности по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «ВМУ» удовлетворить.

Признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 15.02.2024 № 027S19240001777.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВМУ» расходы по оплате государственной пошлины сумме 3 000 рублей.

В удовлетворении встречного заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева