ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-38043/2024

17 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     12 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Целищевой Н.Е.

судей  Балакир М.В., Ракчеевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Полушиной А.А.,

при участии:  

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 25.11.2022),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2024 по делу № А56-38043/2024 (судья         Сайфуллина А.Г.), принятое 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 

к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

о признании,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просила признать незаконным оформленный письмами от 20.12.2023 № ИСХ-ОГ-9585/2023 и ИСХ-ОГ-9586/2023 отказ администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) в выдаче градостроительных планов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0302001:993 и 47:14:0302001:994, обязать Администрацию в срок 14 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать предпринимателю ФИО3 градостроительные планы на земельные участки:

1) с кадастровым номером 47:14:0302001:993, по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, площадью 27853 +/- 117 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, собственность 47:14:0302001:993-47/097/2022-1 от 04.07.2022;

2) с кадастровым номером 47:14:03 02001:994, по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, площадью 8076 +/- 63 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, собственность 47:14:0302001:994-47/097/2022-1 от 04.07.2022.

Решением суда первой инстанции от 31.07.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя апелляционной жалобы, в суде первой инстанции Администрация не доказала, а суд надлежащим образом не исследовал доказательства извещения предпринимателя о принятом решении.

Распоряжением заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2024 в связи с назначением судьи Нестерова С.А. на должность судьи Арбитражного суда Северо-Западного округа апелляционная жалоба в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) передана в производство судьи Целищевой Н.Е.

В судебном заседании апелляционный суд с учетом положений ч. 2 ст. 268 АПК РФ приобщил доказательства, представленные Администрацией для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Администрации возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, ФИО3 на праве собственности принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером 47:14:0302001:993, по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, площадью 27853 +/- 117 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство;

- земельный участок с кадастровым номером 47:14:0302001:994, по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, площадью 8076 +/- 63 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство.

В конце 2023 года ФИО3 обратилась в Администрацию с заявлениями о выдаче градостроительных планов в отношении земельных участков  с кадастровыми номерами  47:14:0302001:993 и 47:14:0302001:994.

В письмах от 20.12.2023 № ИСХ-ОГ-9585/2023 и ИСХ-ОГ-9586/2023 Администрация отказала в выдаче градостроительных планов земельных участков, указав на то, что в соответствии с материалами государственного фонда данных (Схемой перераспределения земель свх. Петродворцовый, 1987 г.) земельные участки отнесены к сельскохозяйственным угодьям, состав угодий – сенокос; в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области урочище Симагоны, утвержденных решением Совета депутатов Низинского сельского поселения от 23.04.2013 года № 42, рассматриваемые земельные участки расположены в зоне коллективных садоводств, дач с включением объектов инженерной инфраструктуры (кодовое обозначение зоны — ТСЗ); перечень основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной территориальной зоне не содержит вида разрешенного использования земельных участков заявителя (сельскохозяйственное производство).

Кроме того, Администрация указала, что на основании заявления ФИО3 от 03.08.2021 № ВХ-ОГ-4944/2021 Администрацией подготовлен и зарегистрирован 14.10.2021 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302001:17, в результате раздела которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0302001:993, 47:14:0302001:994, в связи с чем в соответствии с пунктами 10, 11 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение градостроительных планов образованных и (или) измененных земельных участков не требуется.

Посчитав отказы Администрации незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ФИО3 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления по мотиву пропуска заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как видно из материалов дела, оспариваемые отказы размещены Администрацией на Едином портале государственных услуг 22.12.2023.

Заявление подано предпринимателем в суд 18.04.2023, то есть  с пропуском установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обжалование таких отказов.

Указанные обстоятельства предпринимателем надлежащими доказательствами не опровергнуты; документы, свидетельствующие о получении оспариваемых отказов в более поздний срок, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 названного Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Из смысла процессуального законодательства и разъяснений, приведенных в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", следует, что уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие.

Вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска срока на обжалование (подачу заявления о пересмотре по новым обстоятельствам), а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, является прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению (статья 71 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций предприниматель не привел доводов о наличии объективных, не зависящих от него обстоятельств, препятствовавших подаче в суд соответствующего заявления.

При таком положении суд первой инстанции правомерно не установил оснований для восстановления пропущенного срока на подачу заявления в порядке ст. 198 АПК РФ.

Пропуск предпринимателем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обжалование действий Администрации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таком положении суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 31.07.2024 по делу №  А56-38043/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Е. Целищева

Судьи

М.В. Балакир

 М.А. Ракчеева