ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-5121/2021

17 января 2022 года

город Севастополь

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Приваловой А.В., рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 сентября 2021 года, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства (мотивированное решение от 14 октября 2021 года) по делу № А84-5121/2021, рассмотренному по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба» об оспаривании решения Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе, 

по встречному заявлению Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе к Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» о взыскании финансовых санкций, 

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» в лице филиала «Управление Черноморского флота - «1 финансово-экономическая служба» (далее – заявитель, страхователь, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (далее – пенсионный фонд) от 06.07.2021 № 092S192100002493 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 6500,00 руб. 

В свою очередь, пенсионный фонд обратился со встречным заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» в лице филиала «Управление Черноморского флота - «1 финансово-экономическая служба» о взыскании финансовых санкций в сумме 6 500,00 руб. за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По рассмотренному в упрощенном порядке данному делу Арбитражным судом города Севастополя принято решение путем подписания 30 сентября 2021 года резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об удовлетворении заявленного учреждением требования. Признано незаконным и отменено решение пенсионного фонда от 06.07.2021 № 092S192100002493 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования. В удовлетворении встречного заявления пенсионного фонда о взыскании финансовой санкции в сумме 6 500,00 рублей отказано.

Решение размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в картотеке арбитражных дел (https://www.kad.arbitr.ru.), открытой для публичного просмотра. В порядке, предусмотренном частью 2 статьи 229 АПК РФ, по заявлению пенсионного фонда судом по настоящему делу 14 октября 2021 года изготовлено мотивированное решение.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления учреждения, удовлетворении встречного заявления о взыскании финансовых санкций в размере 6500,00 руб.

В обоснование апелляционной жалобы пенсионный фонд ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что суд необоснованно применил пункты 2, 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации, исчисляя срок исполнения страхователем уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у пенсионного фонда. По мнению заявителя жалобы, в данном случае течение срока начинается с 01.03.2021 (день получения) и, соответственно, последним днем срока предоставления уточненных сведений является 05.03.2021, в то время как страхователь внес соответствующие изменения в отчетную форму «СЗВ-Стаж» за 2018 год о 13 застрахованных лицах лишь 09.03.2021. С учетом изложенного полагает, что имелись основания для применения финансовых санкций к страхователю, в связи с чем оспариваемое решение пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования является законным и обоснованным. В апелляционной жалобе ее подателем также заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве, замене Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе его правопреемником – Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю. 

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выражает несогласие с приведенными в ней доводами, полагает, что судом первой инстанции надлежащим образом исследованы все обстоятельства настоящего дела, в связи с чем оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без вызова сторон.

В ходе рассмотрения дела апелляционным судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, представленной Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации Российской Федерации по г. Севастополю, Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе с 01.10.2021 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю.

На основании статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об удовлетворении заявленного ходатайства и необходимости замены Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе на его процессуального правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проведенного анализа представленных учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ за отчетные периоды с января 2018 года по декабрь 2018 года и сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год должностными лицами пенсионного фонда был выявлен факт недостоверности в указанных сведениях, а именно: наличие сведений о факте работы тринадцати застрахованных лиц в отчетности по форме СЗВ-М и отсутствие сведений об этих застрахованных лицах в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ.

Выявив указанные несоответствия, пенсионный фонд уведомлением от 09.02.2021 № 13- 22/1493/79 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, предложил страхователю в течение пяти рабочих дней устранить выявленные расхождения в представленной отчетности. Уведомление об устранении несоответствий направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи и получено учреждением 01.03.2021.

Во исполнение уведомления 09.03.2021 учреждение представило в пенсионный фонд сведения о тринадцати застрахованных лицах по форме СЗВ - СТАЖ за 2018 год с типом формы «дополняющая».

Посчитав, что указанные дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ были представлены страхователем в отношении 13 застрахованных лиц за 2018 год за пределами срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пенсионным фондом 03.06.2021 составлен акт № 092S18210002098 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

По результатам рассмотрения акта от 03.06.2021 должностным лицом пенсионного фонда в отношении учреждения принято решение от 06.07.2021 № 092S192100002493, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 6500,00 рублей за представление недостоверных сведений в отношении 13 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. 

На основании принятого решения от 06.07.2021 пенсионный фонд направил в адрес учреждения  требование от 30.07.2021 № 092S01210002218 об уплате финансовой санкции в срок до 23.08.2021.

Не согласившись с принятым пенсионным фондом решением, учреждение оспорило его в арбитражном суде.

Неисполнение учреждением в добровольном порядке требования от 30.07.2021 № 092S01210002218 об уплате в срок до 23.08.2021 финансовой санкции в размере 6 500,00 руб. послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд со встречным заявлением о принудительном взыскании финансовых санкций. 

Удовлетворяя заявленные учреждением требования и отказывая в удовлетворении встречных требований пенсионного фонда, заявленных в рамках настоящего спора, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 11, 17 Закона № 27-ФЗ пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности и взыскании финансовой санкции. При этом суд учел конкретные действия учреждения, направленные на исправление выявленных несоответствий и соблюдении учреждением пятидневного срока исполнения уведомления об их устранении, с учетом чего пришел к выводу об отсутствии оснований для применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы исходя из следующего.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона. Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной выше нормой Закона № 27-ФЗ, составляет, в том числе, нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ и пункт 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 766н) устанавливают, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Этим же пунктом Инструкции № 211н также предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как указывалось выше, оспоренным решением пенсионного фонда учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 6500,00 руб. по факту представления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ в отношении 13 застрахованных лиц за 2018 год. При этом пенсионный фонд указывает на несвоевременность устранения страхователем ошибки в представленной отчетности, в связи с чем сведения представлены с нарушением срока, а именно 09.03.2021.

Из материалов дела следует, что в результате анализа сведений, представленных страхователем о периоде работы застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января 2018 года по декабрь 2018 года пенсионным фондом выявлен факт недостоверности в указанных сведениях, а именно наличие сведений о факте работы застрахованных лиц по форме СЗВ-М и отсутствие сведений по форме СЗВ-СТАЖ, в связи с чем в адрес заявителя в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении выявленных несоответствий, которое получено заявителем 01.03.2021.

С целью корректировки ранее представленной отчетности, учреждение 03.03.2021 направило в пенсионный фонд сведения о 13 застрахованных лицах по форме СЗВ – СТАЖ, тип сведений «корректирующая» за 2018 год.

04.03.2021 в адрес учреждения поступило новое уведомление о выявленных ошибках в корректирующих сведениях. Сведения, устраняющие расхождения, направлены учреждением 09.03.2021 путем предоставления сведений по форме СЗВ – СТАЖ тип сведений «дополняющая» в отношении 13 застрахованных лиц за 2018 год.

Поскольку порядок исчисления сроков Законом № 27-ФЗ и Инструкцией № 211н не урегулирован, суд первой инстанции правомерно руководствовался порядком исчисления сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, в соответствии с пунктами 2, 6, 7 статьи 6.1 которого течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день. При исчислении срока, определенного периодом времени, календарная дата или день наступления события, определяющие его начало, не учитываются.

С учетом приведенных правил исчисления сроков, в данном случае течение срока начинается 02.03.2021 (уведомление получено 01.03.2021) и не включает в себя выходные и праздничные дни – 6, 7, 8 марта 2021 года, в связи с чем последним днем исчисляемого рабочими днями срока устранения выявленных расхождений, установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пунктом 38 Инструкции № 211н, является 09.03.2021.

Материалами дела подтверждается, что дополняющая форма отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 13 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной отчетности, были представлены учреждением 09.03.2021, на что указано также самим пенсионным фондом в оспариваемом решении.

Таким образом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 40 Инструкции № 211н, посредством направления в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в пенсионный фонд дополняющей формы СЗВ-СТАЖ, содержащей сведения, откорректированные учреждением.

При таких обстоятельствах и приведенном правовом регулировании суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем правомерно удовлетворил требования заявителя, а в удовлетворении встречных требований пенсионного фонда отказал.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном применении судом правил исчисления сроков, установленных пунктами 2, 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и апелляционным судом отклоняется, поскольку в силу части 6 статьи 13 АПК РФ в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению порядок исчисления сроков, установленных законодательствам о налогах и сборах.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы пенсионного фонда фактически повторяют позицию, изложенную им в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены судом правильно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по указанным в апелляционной жалобе доводам. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 48, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

произвести замену Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе в порядке процессуального правопреемства на его правопреемника - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю. 

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 сентября 2021 года, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства (мотивированное решение от 14 октября 2021 года) по делу № А84-5121/2021, оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                     А.В. Привалова