ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-3102/2024

Дело № А40-225986/23

г. Москва

01 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:      С.Л. Захарова                       

судей:

И.В. Бекетовой, В.А. Яцевой,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ОСФР по г.Москве и Московской области 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2023 по делу №А40-225986/23 

по заявлению Филиала № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ООО «Частное охранное предприятие Вольф» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений,

при участии:           

от заявителя:

ФИО1 – по доверенности от 29.12.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО2 – по доверенности от 18.08.2023; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2023 дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие Вольф» о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 62.000 руб. принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 29.11.2023 по делу №А40-225986/23 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2023 по делу №А40-225986/23 в удовлетворении заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области к ООО «Частное охранное предприятие Вольф» отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества требования апелляционной жалобы не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления контроля за достоверностью сведений, представляемых страхователями, предусмотренного абз. 4 п. 1 ст. 8 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) Фондом в отношении общества проведена проверка, по результатам которой за 2021 год (отчетный период) в представленных страхователем сведениях по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц выявлены расхождения.

Фондом составлен акт № 087S18220246003 от 14.09.2022 и вынесено решение №19220277791 от 19.10.2022 о привлечении ООО «ЧОП Вольф» к ответственности за совершение правонарушения, выраженное в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах (п. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ).

На основании вступившего в силу решения Фонда обществу предъявлено требование №087S18220298373 от 21.11.2022  об уплате финансовой санкции в размере 62.000 руб. до 06.03.2023.

Далее Фонд в порядке главы 29.1 АПК РФ обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика суммы финансовой санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения заявления Фонда Арбитражным судом города Москвы принят судебный приказ от 08.09.2023 по делу №А40-199511/23 о взыскании с должника ООО «ЧОП Вольф» в пользу ОСФР по г. Москве и Московской области штрафа в размере 62.000 руб.

Далее в порядке, установленным ст. 229.5 АПК РФ, арбитражным судом вынесено определение от 14.09.2023 по делу №А40-199511/23 об отмене судебного приказа на основании поступивших от общества возражений в установленные законом сроки.

Как установлено судом, обществом отчет по форме СЗВ-СТАЖ отправлен в надлежащий срок и принят заявителем, что подтверждается квитанцией о доставке отчётности, протоколом контроля сведений.

Между тем вопреки заявлению Фонда о направлении в адрес страхователя 19.06.2022 по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде уведомления с поименованным списком застрахованных лиц, в отношении которых выявлены расхождения, судом установлено отсутствие сведений, свидетельствующих о направлении указанного уведомления в адрес общества, доказательств обратного ни в суде первой, ни апелляционной инстанции заявителем не представлено.

Из содержания реестра документов, приложенного Фондом к заявлению, следует, что рассылки: 16.06.2022 срочно расхождение СЗВ-ТД; 17.06.2022 Списки лиц, требующих дополнения; 27.06.2022 расхождения СЗВ-М и СЗВ-ТД; 07.07.2022 решение от 04.07.2022 обществом не получены и повторно заявителем в адрес страхователя не направлены (т. 1 л.д. 24).

Кроме того судом установлено и подтверждается материалами дела, что документы, представленные Фондом в доказательство отправки, не подтверждают получение обществом уведомления, решения и требования, сведения в графе «Получения» отсутствуют.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются (ст. 17 Закона №27-ФЗ).

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, неполучение уведомления, решения и требования лишило общество возможности реализовать свои права как на уточнение/исправление сведений, так и на защиту.

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении порядка привлечения ООО «ЧОП Вольф» к ответственности за вменяемое правонарушение, соответственно, взыскание с общества финансовых санкций в настоящем случае неправомерно.

При этом административным органом пропущен срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ предусмотрен порядок действий административного органа при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, согласно которому Фондом в адрес страхователя сначала направляется уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Такое уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Далее при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту (15 дней).

Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта.

Решение, вынесенное по результатам рассмотрения акта, о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Учитывая правовую позицию, изложенную Информационном письме Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 №79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

По смыслу п. 31 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №57) судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение государственным органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий контроля сроков, предусмотренных действующим законодательством, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию, в том числе финансовых санкций, в принудительном порядке.

При проверке судом соблюдения государственным органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами соответствующего законодательства.

Нарушение процессуальных сроков не является безусловным основанием для отмены решения по результатам проверки (определение Верховного Суда РФ от 11.04.2022 № 307-ЭС22-3491 по делу № А05-129/2021; определение Верховного Суда РФ от 07.04.2022 № 305-ЭС22-3078 по делу № А40-80448/2020; постановление Арбитражного суда Московского округа от 09.07.2020 №Ф05-10212/2020 по делу №А41-53203/2019).

Нормами Закона №27-ФЗ не определены четкие сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности, что в свою очередь не может свидетельствовать о наличии неограниченного срока проведения проверок.

Учитывая ненадлежащее извещение общества о наличии расхождений, составлении акта, вынесении решения и требования, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций, включающий в себя: один день на составление акта, пять дней на направление акта, шесть дней на его доставку (в случае направления по почте заказным письмом), пятнадцать дней на представление страхователем возражений, десять дней на вынесение решения (+ один месяц), десять дней на вступление в силу решения по проверке, десять дней на направление требования, двадцать календарных дней на исполнение требования, шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение с заявлением об их взыскании в судебном порядке, истек.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, полагает, что заявитель обратился в арбитражный суд о взыскании финансовых санкций за пределами срока исковой давности.

При этом апелляционный суд обращает внимание, что правонарушение считается совершенным в момент непредставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ, и именно с этого момента государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан проверить соблюдение ответчиком установленного срока для предоставления сведений.

Общий срок привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения со дня, когда территориальный орган Фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности составляет три года (срок давности) (ст. 17 Закона №27-ФЗ).

Соответственно, заявитель хоть и поставлен в ограничительные рамки срока исковой давности с момента, когда территориальный орган Фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, однако имеет право повторно в порядке, предусмотренном ст. 17 Закона №27-ФЗ, направить уведомление о наличии расхождений в сведениях по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц за 2021 год в адрес общества.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, судом первой инстанции вынесен судебный акт, с учетом правильно установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованных доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.

            Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2023 по делу №А40-225986/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

 

Председательствующий судья:                                                      С.Л. Захаров 

Судьи:                                                                                               И.В. Бекетова 

                                                                                                           В.А. Яцева