АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26170/22

19 декабря 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   14 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            19 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и республике Калмыкия

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Индюшкин Двор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: 

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4;

от общества: представитель по доверенности ФИО5, представитель по доверенности ФИО6 (онлайн);

установил:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и республике Калмыкия обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Индюшкин Двор»  о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя просили суд удовлетворить требования в полном объеме, привлечь общество к административной ответственности.

Представители общества просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим. 

Как следует из материалов дела, 15.06.2022 в 10 часов 20 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Индюшкин двор» по адресу: 

<

...>, согласно решения о проведении выездной проверки от 09 июня 2022г. 11 час 30 мин. № ВП-0079/02 заместителя руководителя ФИО7, решения первого заместителя прокурора области старшего советника юстиции К.Н. Осипчука о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 10 июня 2022г. № 7/3-111/796-2022, в связи с наличием сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в деятельности ООО «Индюшкин двор», содержащихся в мотивированном представлении государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО8 от 07.06.2022, составленному по результатам рассмотрения протокола испытаний № 1872 от 24.05.2022 ФГБУ «Кабардино-Балкарский референтный центр Россельхознадзора», установлено, что в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия поступили по поднадзорности материалы по отбору пробы вх. 11660 от 26.05.2022.

Согласно акту отбора проб (образцов) № 2722923 от 16.05.2022 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора ФИО9,  в присутствии ветврача ФИО10 отобрана была проба (л.д. 85 т.1).

Проба отбиралась в рамках пищевого мониторинга (Приказ МСХ РСХН № 1576 от 27.12.2021). Отобрана была проба исследуемого материала: полуфабрикаты из мяса индейки - рубленный неформованный замороженный: фарш «Столичный», зам. шт., принадлежащего ОАО «Владикавказский комбинат питания» (ИНН: 

<

***>), количество пробы - 1 кг, дата производства 21.02.2022 - 02.03.2022, производитель ООО «Индюшкин Двор (ИНН: 

<

***>), RU-061/UP00444. Срок годности 21.02.2022 – 02.03.2022.

Проба направлена для исследования в ФГБУ «Кабардино-Балкарский РЦ».

Проба исследовалась на показатели: ФИО11, полипептиды, ГМО, БГКП.

По результатам исследований ФГБУ «Кабардино-Балкарский РЦ» выдал протокол испытаний № 1872 от 24.05.2022.

По результатам испытаний установлено в выше указанной пробе выявлены патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - обнаружены в 25 г. продукта.

Нормативное значение - не допускается в 25 г. продукта.

По данному факту в рамках проведения внеплановой выездной проверки установлено, что отобранная проба у ОАО «Владикавказский комбинат питания» от полуфабрикатов из мяса индейки – фарш рубленный неформованный замороженный «Столичный», согласно фото маркировки прилагаемой к акту отбора проб (образцов) № 2722923 от 16.05.2022 имеет дату производства 01 марта 2022 года, поступила по ветеринарной справке № 14377816789 от 13.05.2022 от ФИО12.

Данный фарш столичный выработан:

-по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012104 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531664 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»;

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012111 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531646 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»;

-по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012120 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531649 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»;

-по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012131 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531655 от 03.03.2022;от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»;

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012167 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531663 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»;

-по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012194 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531662 от 03.03.2022;от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»;

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012213 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531667 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»; 

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012240 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531650 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»;

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012176 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531640 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»; 

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012196 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531635 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»;

 - по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012231 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531658 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»;

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012250 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531665 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»;

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012183 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531661 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»; 

- по производственному сертификату Форма № 1 № 135260121209 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531659от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»;

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012235 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531643 от 03.03.2022, от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя»;

-по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012159 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531664 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО ТД «Империя».

-по производственному сертификату Форма № 1 № 135260012242 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531632 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «ОТЕК»;

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012142 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531670 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «ИРЕК»;

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012225 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531668 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «ИРЕК»;

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012123 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531638 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «ИРЕК».

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012225 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531668от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «Профреш» Ростов»;

-по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012221 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531666от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «Профреш» Ростов»,

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012248 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531669 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «ООО «ВТД ТД»».

- по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012117 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531645 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «ИндиФуд»;

-по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012126 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531657 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «ИндиФуд»;

-по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012123 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531638 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «ИндиФуд»;

-по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012147 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531636 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «ИндиФуд»;

-по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012114 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531653 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «ИндиФуд»;

-по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012252 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531633 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «ИндиФуд»;

-по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012195 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531671 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «ИндиФуд»;

-по производственному сертификату Форма № 1 № 13526012215 от 02.03.2022; отправлено ООО «Индюшкин двор» на ООО «Новые Фермы» по ветеринарной справке Форма № 4 № 13531531642 от 03.03.2022; от ООО «Новые Фермы» отправлено в ООО «ИндиФуд».

В данных производственных сертификатах указаны исследования в отношении сырья, используемого в производстве в ИЦ ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» на «Патогенные микроорганизмы в т.ч. сальмонеллы от 11.02.2022 -отрицательный.

Согласно предоставленного письма главного ветеринарного врача ООО «Индюшкин двор» ФИО13, исх. б/н от 24.06.2022, для производства вышеуказанного фарша использовалась птица собственного производства, выращенная на производственном участке УВ-16, птицеводческие корпуса № 1,2 (партия 157/21) и птицеводческие корпуса № 9,10 (партия 158/21).

Стадии выращивания птицы:

1) От инкубационного яйца PC, ун-4, 157/21, дата поставки 11.10.2021 (ветеринарная справка № 11752025946 от 11.10.2021), дата закладки яйца 18.10.2021, дата вывода (произвол, сертификат № 12201726658 от 15.11.2021) и перевода на УП-8 15.11.2021 (ветеринарное свидетельство № 12201760328 от 15.11.2021), перевод с УП-8 на УВ-16 25.12.2021, дата убоя 27.02.2022,28.02.2022.

В ветеринарном свидетельстве № 11752025946 от 11.10.2021 на инкубационное яйцо (дата выработки 07.10.2021-10.10.2021) указаны исследования ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» на сальмонеллез, патогенные грибы от 13.09.2021, № экспертизы 2-8442, результат отрицательный.

Данный факт подтверждает, что исследования на сальмонеллез данной партии инкубационного яйца не проводились.

В ветеринарном свидетельстве № 12201726658 от 15.11.2021) на суточных цыплят (дата выработки 15.11.2021) указаны исследования ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» на сальмонеллез от 25.10.2021, № экспертизы 2-10273, результат отрицательный.

Данный факт подтверждает, что исследования на сальмонеллез данной партии суточных цыплят не проводились.

2) От инкубационного яйца PC, ун-4, 158/21, дата поставки 13.10.2021г. (ветеринарная справка № 11782278126 от 13.10.2021), дата закладки яйца 19.10.2021, дата вывода ( производственный сертификат № 12216773002 от 16.11.2021) и перевод на УП-8 16.11.2021 (ветеринарное свидетельство № 12216818743 от 16.11.2021), перевод с УП-8 на УВ-16 26.12.2021г., дата убоя 28.02.2022.

В ветеринарном свидетельстве № 11782278126 от 13.10.2021 на инкубационное яйцо (дата выработки 09.10.2021-12.10.2021) указаны исследования ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» на сальмонеллез, патогенные грибы от 13.09.2021, № экспертизы 2-8443, результат отрицательный.

Данный факт подтверждает, что исследования на сальмонеллез данной партии инкубационного яйца не проводились.

В ветеринарном свидетельстве № 12216818743 от 16.11.2021 на суточных цыплят ( дата выработки 16.11.2021) указаны исследования ГБУ РО "Ростовская облСББЖ с ПО" на сальмонеллез, от 25.10.2021, № экспертизы 2-10274, результат отрицательный.

Данный факт подтверждает, что исследования на сальмонеллез данной партии суточных цыплят не проводились.

Предоставлены акты перевода с цеха инкубации на УП-8, с УП-8 на УВ-16, акты выбытия на убой, ветеринарные сопроводительные документы на всех этапах производства.

На предприятии ООО «Индюшкин двор» разработана Программа лабораторного мониторинга производственных подразделений ООО «Индюшкин двор» на сальмонеллез, утв. генеральным директором ООО «Индюшкин двор» ФИО14 от 12.01.2022г.

Согласно данной программе должны проводить исследования:

-готовые корма на хранении (Склады напольного хранения) -1 проба от каждого корма, 1 раз в месяц (предоставлены протоколы испытаний в ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с ПО» «Ростовская областная ветеринарная лаборатория);

-подстилочный материал (Склады напольного хранения) - 1 проба от каждой партии, 1 раз в месяц (отсутствуют подтверждающие документы)

-компоненты растительного и животного происхождения, премиксы (ККЦ) -1 проба от каждой партии, при приемке сырья (отсутствуют подтверждающие документы);

- смывы с инвентаря и технологического оборудования (ККЦ)— 20 проб, не менее 1 раза в месяц (отсутствуют подтверждающие документы);

-все типы кормов (ККЦ) -1 проба от каждого типа корма, не менее 1 раза в месяц (отсутствуют подтверждающие документы);

-смывы с инвентаря и технологического оборудования (ЦИ)- 20 проб, по графику (отсутствуют подтверждающие документы);

-инкубационное яйцо при приемке (ЦИ)- 5 проб, от каждой партии (отсутствуют подтверждающие документы);

-биологические отходы при инкубации (ЦИ)- не менее 5 проб от каждого вида биологических отходов, от каждой партии (результаты исследований по экспертизе № 2-11239 от 19.11.2021; № 2-11240 от 19.11.2021; № 2-11250 от 22.11.2021г. № 2-11251 от 22.11.2021г; № 2-11547 от 26.11.2021; № 2-11538 от 29.11.2021);

- вода для технологических операций (ЦИ) - 1 проба, 1 раз в месяц (отсутствуют подтверждающие документы);

-смывы с технологического оборудования (УП) 20 проб от каждого корпуса, перед каждым заселением (отсутствуют подтверждающие документы);

-вода для технологических операций (УП)- 1 проба, 1 раз месяц (отсутствуют подтверждающие документы);

-подстилочный материал (УП)- 1 проба от каждого вида. Перед заселением (отсутствуют подтверждающие документы);

-падеж (УП)- 5 проб, 1 раз в месяц (отсутствуют подтверждающие документы);

-к/корм (УП)- по показаниям (по необходимости);

-смывы с инвентаря и технологического оборудования (УВ)- 20 проб от каждого корпуса, перед каждым заселением (отсутствуют подтверждающие документы);

-вода для технологических операций (УВ)- 1 проба, 1 раз в месяц (предоставлен протокол испытаний от ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с ПО» «ростовская областная ветеринарная лаборатория);

-подстилочный материал (УВ)- 1 проба от каждого вида, перед заселением (отсутствуют подтверждающие документы);

-падеж (УВ) 5 проб, 1 раз в месяц (отсутствуют подтверждающие документы);

-к/корм (УВ) по показаниям, по необходимости;

-сыворотка крови для ККРНГА или ИФА- 23 пробы от каждого корпуса, на 63 и 105 дни роста (отсутствуют подтверждающие документы);

-клоакальные смывы (УВ) 25 проб от каждого корпуса, на 63 т 105 дни роста (отсутствуют подтверждающие документы).

Таким образом, на УП-5, УП-8 предприятия ООО «Индюшкин двор» разработанная «Программа лабораторного мониторинга производственных подразделений ООО «Индюшкин двор» на сальмонеллез, утв. генеральным директором ООО «Индюшкин двор» ФИО14 от 12.01.2022 не выполняется.

Согласно информационного письма исх. б/н от 24.06.2022 главного ветеринарного врача ООО «Индюшкин двор» ФИО13 после сдачи поголовья с УВ-16 проведена полная глубокая санация.

На предприятии МПК ООО «Индюшкин Двор» разработана «Программа организации проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий мясоперерабатывающего комплекса ООО «Индюшкин Двор» от 21.12.2021, утв. генеральным директором ООО «Индюшкин двор» ФИО14, согласно которой проводятся контрольные меры для предотвращения выявлений сальмонеллы на предприятии:

-персонал проходит исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций при поступлении на работу, в дальнейшем 1 раз в год (личные медицинские книжки);

-объект контроля- мясо индеек (тушки и их части) — 1 раз в 15 дней, 1 проба (протокол испытаний № 00459 от 01.02.2022г; № 01463 от 03.03.2022 в ФГБУ «Ростовский РЦ»);

-объект контроля-п/ф из мяса и субпродуктов индейки натуральные — 1 раз в 15 дней, 1 проба (протокол испытаний № 00461 от 01.02.2022; № 01223 от 24.02.2022; № 01462 от 03.03.2022 в ФГБУ «Ростовский РЦ»);

-объект контроля п/ф из мяса индейки рубленые)- 1 раз в 10 дней, 1 проба (протокол испытаний № 01714 от 10.03.2022 в ФГБУ «Ростовский РЦ»);

-объект контроля — мясо механической обвалки — не реже двух раз в месяц. 1 проба (протокол испытаний № 01222 от 24.02.2022; № 01721 от 11.03.2022г в ФГБУ «Ростовский РЦ»);

-объект контроля — кожа птицы — 1 раз в 15 дней, 1 проба (протокол испытаний № 01719 от 11.03.2022; № 00464 от 01.02.2022 в ФГБУ «Ростовский РЦ»);

-объект контроля- питьевая вода из централизованного источника- 1 раз в месяц, 1 проба (протокол испытаний № 0540-22 от 28.02.2022; № 0877-22 от 28.03.2022 в ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с ПО» «Ростовская областная ветеринарная лаборатория);

-объект контроля питьевая вода из водонапорного резервуара — 1 раз в месяц, 1 проба (результат исследований по экспертизе № 1-630 от 28.02.2022№ 1-1017 от 28.03.2022 в ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» «Ростоблветлаборатория»).

Также согласно разработанной «Программе лабораторного мониторинга производственных подразделений ООО «Индюшкин двор» на сальмонеллез, утв. генеральным директором ООО «Индюшкин двор» ФИО14 от 12.01.2022г. на МПК проводятся:

-смывы с поверхности тушки — 10 проб, 1 раз в 15 дней (результат исследований по экспертизе № 1-363 от 08.02.2022; № 1-737 от 09.03.2022в ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» «Ростоблветлаборатория»);

-смывы с инвентаря, внутрицеховой тары и технологического оборудования после профилактической дезинфекции.( протокол испытаний № 5.0076-22 от 01.03.2022г; № 5.0075-22 от 01.03.2022; № 5.0074-22 от 01.03.2022г; № 5.0073-22 от 01,03.2022г; № 5.0072-22 от 01.03.2022г.; № 5.0071-22 от 01.03.2022г. № 5.00.70-22 от 01.03.2022; № 5.0069-22 от 01.03.2022г.; № 5.0068-22 от 01.03.20220 в в ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с ПО» «Ростовская областная ветеринарная лаборатория).

На предприятии существует разработанная, внедренная и поддерживается система НАССР. Имеется сертификат соответствия ГОСТ Р ИСО 22000-2019 (ISO 22000:2018) от 23.07.2021.

Согласно системе НАССР разработано положение о группе по безопасности пищевой продукции в соответствии с Требованиями ISO 22000:2018 от 14.12.2020.

В рамках данного положения создана рабочая группа НАССР (Приказ б/н от 14.12.2020г.). Рабочая группа прошла обучение по теме: «Система пищевой безопасности на основе принципов НАССР» от апреля 2021г.

После получения информации 27 мая 2022 года., о факте выявления в продукте полуфабрикат из мяса индейки рубленный неформованный замороженный фарш «Столичный», было инициировано заседание группы НАССР (протокол от 30.05.2022г.), которой провели производственное расследование.

Отправлены письма покупателям с информацией о запросе остатков данной продукции (получены ответы).

В рамках проведения внеплановой проверки установлено, что на МПК ООО «Индюшкин двор» проводятся дезинфекционные мероприятия от поступления птицы на убой до выхода продукции.

Перевозка птицы на убой производится транспортом МПК, ведется «Журнал учета санитарной обработки транспорта и тары для перевозки птицы» от 21.11.2021 г.

Этапы технологического процесса на продукцию «полуфабрикаты из мяса индейки рубленые, замороженые». Производимые по СТО 81934262-010-2020 состоят из 41 процесса.

Этапы дезинфекции производятся на:

6) Мойка и дезинфекция.Модули с ящиками. 10) Шпарка птицы. Время ванны 180 сек.

12) Спрей кабинет. Обработка тушки надуксосной кислотой с концентрацией 300 ррт.

29) Первичное охлаждение тушки. Надуксусная кислота с концентрацией 300 ррт 40 минут.

33) Спрей кабинет. Обработка тушки надуксусной кислотой с концентрацией 500 ррт 30 сек.

Также согласно требованиям входного контроля поступающих товарно-материальных ценностей, было выявлено старшим ветеринарным врачом предприятия ФИО15, отклонение по концентрации основного вещества используемого (НУК) в дезинфицирующем средстве для спрей-кабинетов и ванн первичного охлаждения, в части отклонения фактического значения показателей концентрации от заявленных в сопроводительном документе (Норма-14-14%; фактически: согласно протокола результата исследований по экспертизе № 03.03.2022-578-2 от 03.01.2022г, что могло привести к снижению концентрации дез. Средства на этапах дезинфекции 3 6.10,12,29.33.

Предприятием приняты меры, согласно протокола заседания группы по безопасности пищевой продукции от 04.03.2022г.

С целью понятия причин возникновения фактов выявления сальмонеллеза, 04.07.2022 года в рамках проведения внеплановой выездной проверки произведен отбор проб (образцов) на показатель: сальмонеллез.

Исследования проводились в лаборатории по диагностике АЧС (африканская чума свиней) и других особо опасных заболеваний животных ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора».

1)по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Красный Луч, Краснолучское с/п, автодорога г. Шахты-ст. Раздорская от а/д г. Шахты-г. Цымлянск, 1,5 км на север от х. Первомайский, УП-8, корпус № 1,2,3,4. ООО «Индюшкин двор»

- по акту отбора № 1 от 04.07.2022, патологический материал (паренхиматозные органы, трубчатая кость, кишечник).

2)по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Красный Луч, Краснолучское с/п, автодорога г. Шахты-ст. Раздорская от а/д г. Шахты-г. Цымлянск, 1,5 км на север от х. Первомайский, УП-8, корпус № 5,6,7,8. ООО «Индюшкин двор»

-по акту отбора № 2 от 04.07.2022, патологический материал (паренхиматозные органы, трубчатая кость, кишечник).

3)по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, х. Пролетарка, Пролетарское с/п 9 км на юго-запад от х. ФИО16. УП-5, корпус № 1, секция № 1. ООО «Индюшкин двор»

-по акту отбора № 3 от 04.07.2022, патологический материал ( паренхиматозные органы, трубчатая кость, кишечник).

4)по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, х. Пролетарка, Пролетарское с/п 9 км на юго-запад от х. ФИО16. УП-5, корпус № 1, секция № 4 ООО «Индюшкин двор»

-по акту отбора № 4 от 04.07.2022, патологический материал ( паренхиматозные органы, трубчатая кость, кишечник).

Согласно письма исх. от 04.07.2022 № 01-12-АЧС/1446 и.о.зам. начальника лаборатории ФИО17 исследования по пробам будут завершены 11.07.2022г.

По акту отбора № 1 от 04.07.2022, получен протокол испытаний № 01942 от 11.07.2022-выделен.

По акту отбора № 2, получен протокол испытаний № 01943 от 11.07.2022-выделен.

По акту отбора № 3, получен протокол испытаний № 1944 от 11.07.2022-не выделен.

По акту отбора № 4, получен протокол испытаний № 1945 от 11.07.2022- не выделен.

В ходе проведения проверки поступили сведения от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области выявлении патогенных микроорганизмов, в. т.ч. сальмонеллы (S.tyfimurium) в продукции произведенной ООО «Индюшкин двор» (вх. № 14214 от 22.06.2022)

Протокол № 12671 лабораторных исследований от 12.06.2022г, выдан ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, о наличие в «Полуфабрикате из мяса индейки натуральном кусковом бескостном охлажденном. Котлета натуральная», наличие патогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонеллы в 25 r.((S.tyfimurium). Место отбора: ООО «Дары Артемиды». 

<

...>. Лит. Б.. Дата изготовления 04.06.2022, производитель ООО «Индюшкин двор»(ИНН: 

<

***>).

Начальником ОПК и УК ОСП МПК ООО «Индюшкин двор» ФИО18 предоставлен мотивированный ответ.

Отправлен мотивированный ответ рекламационный файл/претензия № 16/22 от 13.06.2022 на ООО «Дары Артемиды».

Согласно проведенному анализу установлено, что

1) Продукция поступила от ООО «Новых ферм» к ООО «Дары Артемиды» по ветеринарному свидетельству № 14650161220 от 04.06.2022г., в данном ветеринарном свидетельстве указаны лабораторные исследования на Патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы от 20.05.2022 № 03978; 03980 в ИЦ ФГБУ «Ростовский РЦ», результат-отрицательный.

- к ООО «Новые Фермы» данная продукция поступила по ветеринарной справке № 14650139748 от 04.06.2022 от ООО «Индюшкин двор», в данной ветеринарной справке указаны лабораторные исследования на Патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы от 20.05.2022 № 03978; 03980 в ИЦ ФГБУ «Ростовский РЦ», результат- отрицательный.

- данная продукция выработана по производственному сертификату № 14650134158 от 04.06.2022г. ООО «Индюшкин двор», в котором указаны лабораторные исследования на Патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы от 20.05.2022 № 03978; 03980 в ИЦ ФГБУ «Ростовский РЦ», результат- отрицательный.

- в качестве сырья использовалась «Тушка индейки охлажденная» выработана по производственному сертификату № 14642694544 от 03.06.2022,

- в качестве сырья использовалась птица пришедшая на МПК из УВ-9 по ветеринарным сопроводительным документам № 14628445793 от 02.06.2022; № 14628420273 от 02.06.2022; № 14628346124 от 02.06.2022; № 14628400019 от 02.06.2022; № 14628476183 от 02.06.2022; № 14628482198 от 02.06.2022; № 14628349729 от 02.06.2022; 14628439444 от 02.06.20224 № 14628485676 от 02.06.2022; № 14628389938 от 02.06.2022; № 14628383012 от 02.06.20224; № 14628463555 от 02.06.2022; № 14628428440 от 02.06.2022; № 14628363048 от 02.06.2022; № 14628472998 от 02.06.2022; № 14628413493 от 02.06.2022; № 14628442609 от 02.06.2022; № 14628370405 от 02.06.2022; № 14628367429 от 02.06.2022; № 14628454186 от 02.06.2022; № 14628435851 от 02.06.2022; № 14628372836 от 02.06.2022; № 14628359925 от 02.06.2022; № 14628466987 от 02.06.2022; № 14642073691 от 03.06.2022; № 14628393676 от 02.06.2022; № 14628479191 от 02.06.2022; № 14628396667 от 02.06.2022; № 14628433221 от 02.06.2022 в которых указана иммунизация Сальмонеллез от 06.03.2022, 03.03.2022, от 05.03.2022. от 01.03.2022, от 28.02.2022, от 27.02.2022, от 26.02.2022, Вакцина «Вирсин 361»;

- на УВ-9 птица была переведена из УП-5, на которой была выращена по ветеринарным справкам № 13846307097 от 29.03.2022 11:51:05 МСК; № 13849219030 от 29.03.2022 17:53:31 МСК; № 13861662054 от 30.03.2022 16:50:57 МСК; № 13883158056 от 01.04.2022 08:34:16 МСК; № 13897065954 от 02.04.2022 20:17:54 МСК; № 13917951353 от 04.04.2022 21:28:17 МСК; № 13929970817 от 05.04.2022 17:14:45 МСК; № 13931734667 от 05.04.2022 21:38:44 МСК, в которых указана иммунизация Сальмонеллез от 04.03.2022, 06.03.2022, 27.02,2022, 28.02.2022, 03.03.2022, 01.03.2022, 09.03.2022,26.02.2022.

Для выращивания птицы использовалось суточное яйцо, дата поставки PC, ун-3, 189/21-17.01.2022 (ветеринарная справка № 12970416048 от 17.0,1.2022),

В ветеринарном свидетельстве на инкубационное яйцо № 12970416048 от 17.01.2022 указаны исследования филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» Ростовскаяоблветлаборатория на сальмонеллез, от 28.12.2021, № экспертизы 2-12685, результат отрицательный.

Данный факт подтверждает, что исследования на сальмонеллез данной партии инкубационного яйца не проводились.

2) Продукция поступила от ООО «Новые фермы» к ООО «Дары Артемиды» по ветеринарному свидетельству № 14650161211 от 04.06.2022г., в данном ветеринарном свидетельстве указаны лабораторные исследования на Патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы от 20.05.2022 № 03978; 03980 в ИЦ ФГБУ «Ростовский РЦ», результат-отрицательный;

- к ООО «Новые Фермы» данная продукция поступила по ветеринарной справке № 14650139751 от 04.06.2022 от ООО «Индюшкин двор», в данной ветеринарной справке указаны лабораторные исследования на Патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы от 20.05.2022 № 03978; 03980 в ИЦ ФГБУ «Ростовский РЦ», результат- отрицательный; -данная продукция выработана по производственному сертификату № 14650134193 от 04.06.2022 ООО «Индюшкин двор», в котором указаны лабораторные исследования на Патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы от 20.05.2022 К» 03978; 03980 в ИЦ ФГБУ «Ростовский РЦ», результат- отрицательный.

3) Продукция поступила от ООО «Новые фермы» к ООО «Дары Артемиды» по ветеринарному свидетельству № 14650161208 от 04.06.2022г., в данном ветеринарном свидетельстве указаны лабораторные исследования на Патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы от 20.05.2022 № 03978; 03980 в ИЦ ФГБУ «Ростовский РЦ», результат- отрицательный; -к ООО «Новые Ферм» данная продукция поступила по ветеринарной справке № 14650139754 от 04.06,2022 от ООО «Индюшкин двор», в данной ветеринарной справке указаны лабораторные исследования на Патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы от 20.05.2022 № 03978; 03980 в ИЦФГБУ «Ростовский РЦ», результат- отрицательный; -данная продукция выработана по производственному сертификату № 14650134217 от 04.06.2022 ООО «Индюшкин двор», в котором указаны лабораторные исследования на Патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы от 20.05.2022 № 03978; 03980 в ИЦ ФГБУ «Ростовский РЦ», результат- отрицательный.

После получения информации 16.06.2022 о случае данного выявления (Протокол № 12671 лабораторных исследований от 12.06.2022г) ООО «Индюшкин двор» провел заседание группы по безопасности пищевой продукции от 22.06.2022  согласно которому вынесено решение провести производственное расследование, проверить соблюдение ППК на исполнение периодичности исследований в 2022 году.

На предприятии ООО «Индюшкин двор» разработана Программа лабораторного мониторинга производственных подразделений ООО «Индюшкин двор» на сальмонеллез, утв. генеральным директором ООО «Индюшкин двор» ФИО19. от 12.01.2022г.

Согласно вышеуказанной программе должны проводится следующие исследования в 2022г:

1.готовых кормов на хранении ( Склады напольного хранения) -1 проба от каждого корма, 1 раз в месяц (предоставлены протоколы испытаний в ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с ПО» «Ростовская областная ветеринарная лаборатория № 3.0353-22; № 3.0354-22; № 3.0355-22; № 3.0356-22; № 3.0357-22; № 3.0358-22; № 3.0359-22; № 3.0341-22; № 3.0340-22; № 3.0339-22 от 14.06.2022; № 3.0363-22; № 3.0362-22; № 3.0361-22 от 20.06.2022; № 3.0376-22; № 3.0375-22; № 3.0374-22 от 27.06.2022; № 3.0385-22; № 3.0384-22; №3.0383-22 от 04.07.2022);

2.подстилочного материала (Складов напольного хранения) -1 проба от каждой партии, 1 раз в месяц (результат исследований по экспертизе № 1614 от 27.06.2022 в Шахтинский филиал ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» ветеринарная лаборатория);

3.компонентов растительного и животного происхождения, премиксы (ККЦ) - 1 проба от каждой партии, при приемке сырья ( результат исследований по экспертизе № 2-6918 от 04.07.2022 в Ростовской областной ветеринарной лаборатории ГБУ «Ростовская облСББЖ с ПО);

4.смывов с инвентаря и технологического оборудования (ККЦ)— 20 проб, не менее 1 раза в месяц (результат исследований по экспертизе № 1709 от 27.06.2022 в Шахтинский филиал ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» ветеринарная лаборатория);

5.всех типов кормов (ККЦ) - 1 проба от каждого типа корма, не менее 1 раза в месяц (результат исследований по экспертизе № 2-6246 от 20.06.2022 в Ростовской областной ветеринарной лаборатории ГБУ «Ростовская облСББЖ с ПО);

6.смывов с инвентаря и технологического оборудования (ЦИ)- 20 проб, по графику (результат исследований по экспертизе № 154 от 14.06.2022 в Шахтинский филиал ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» ветеринарная лаборатория);

7.инкубационного яйца при приемке (ЦИ)- 5 проб, от каждой партии (результат исследований по экспертизе № 2-6249 от 14.06.2022, № 2-6250 от 14.06.2022,№ 2-6251 от 14.06.2022, № 2-6257 от 10.06.2022, № 2-6258 от 10.06.2022, № 2-6259 от 10.06.2022, № 2-6260 от 10.06.2022, № 2-6252 от 16.06.2022, № 2-6253 от 16.06.2022, № 2-6254 от 16.06.2022, № 2-6255 от 16.06.2022, № 2-6595 от 17.06.2022, № 2-6596 от 17.06.2022, № 2-6580 от 20.06.2022, № 2-6564 от 21.06.2022, № 2-6248 от 14.06.2022, № 2-7295 от 01.07.2022).

8. биологических отходов при инкубации (ЦИ)- не менее 5 проб от каждого вида биологических отходов, от каждой партии ( результаты исследований по экспертизеЗ 2-5989 от 03.06.2022, № 2-5990 от 03.06.2022, № 2-5984 от 06.06.2022; № 2-5983 от 06.06.2022, № 2-6569 от 20.06.2022, № 2-6913 от 27.06.2022. № 2-6914 от 27.06.2022 в Ростовской областной ветеринарной лаборатории ГБУ «Ростовская облСББЖ с ПО);

9.воды для технологических операций (ЦИ)-1 проба, 1 раз в месяц (результат исследований № 1710 от 27.06.2022 в Шахтинский филиал ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» ветеринарная лаборатория);

10.смывы с технологического оборудования (УП) 20 проб от каждого корпуса, перед каждым заселением (результат исследований по экспертизе № 1887 от 04.04.2022 в Шахтинский филиал ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» ветеринарная лаборатория);

11.воды для технологических операций (УП)- 1 проба, 1 раз месяц ( протокол испытаний № 1780-22 от 14.06.2022. № 1781-22 от 14.06.2022. № 2095-22 от 27.06.2022 в филиал ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» Ростоблветлаборатория);

12.подстилочного материала (УП)- 1 проба от каждого вида. Перед заселением (результат исследований по экспертизе № 1890 от 11.07.2022 в в Шахтинский филиал ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» ветеринарная лаборатория);

13.падежа (УП)- 5 проб, 1 раз в месяц (нет птицы); 14.к/корм (УП)- по показаниям (по необходимости);

15.смывов с инвентаря и технологического оборудования ( УВ)- 20 проб от каждого корпуса, перед каждым заселением ( результат по экспертизе № 1613 от 20.06.2022 в Шахтинский филиал ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» ветеринарная лаборатория);

16.воды для технологических операций ( УВ)- 1 проба, 1 раз в месяц( предоставлен протокол испытаний № 1782-22 от 14.06.2022, № 1779-22 от 14.06.2022, № 1778-22 от 14.06.2022, 3 1777-22 от 14.06.2022, № 2094-22 от 27.06.2022, 3 2093-22 от 27.06.2022, № 2092-22 от 27.06.2022 от филиал ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с ПО» «Ростовская областная ветеринарная лаборатория);

17.подстилочного материала (УВ)- 1 проба от каждого вида, перед заселением ( результат исследований по экспертизе № 1617 от 27.06.2022 в в Шахтинский филиал ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» ветеринарная лаборатория);

18. падежа (УВ) 5 проб, 1 раз в месяц (отсутствуют подтверждающие документы);

19.к/корм (УВ) по показаниям, по необходимости;

20.сыворотки крови для ККРНГА или ИФА- 23 пробы от каждого корпуса, на 63 и 105 дни роста (отсутствуют подтверждающие документы);

21.клоакальных смывов (УВ) 25 проб от каждого корпуса, на 63 т 105 дни роста ( результат исследований по экспертизе № 1556, 1557 от 14.06.2022, № 1711 от 26.06.2022, № 1889 от 30.06.2022, № 1713 от 23.06.2022, № 1553 от 09.06.2022, № 1616 от 16.06.2022, № 1712 от 23.06.2022, № 1555 от 09.06.2022, № 1615 от 20.06.2022).

Таким образом, на предприятии ООО «Индюшкин двор» разработанная «Программа лабораторного мониторинга производственных подразделений ООО «Индюшкин двор» на сальмонеллез, утв. генеральным директором ООО «Индюшкин двор» ФИО14 от 12.01.2022г. не выполняется по пунктам № 18, № 20.

В ходе проведения проверки установлены факты, способствовавшие совершению правонарушения по поступившим материалам по отбору пробы вх. 11660 от 26.05.2022: 

1) В ветеринарном свидетельстве № 11752025946 от 11.10.2021 на инкубационное яйцо (дата выработки 07.10.2021-10.10.2021) указаны исследования ГБУ РО "Ростовская облСББЖ с ПО" на сальмонеллез, патогенные грибы от 13.09.2021, № экспертизы 2-8442, результат-отрицательный.

Данный факт подтверждает, что исследования на сальмонеллез данной партии инкубационного яйца не проводились.

В ветеринарном свидетельстве № 12201726658 от 15.11.2021 на суточных цыплят (индюшат) (дата выработки 15.11.2021) указаны исследования ГБУ РО "Ростовская облСББЖ с ПО" на сальмонеллез, от 25.10.2021, № экспертизы 2-10273, результат отрицательный.

Данный факт подтверждает, что исследования на сальмонеллез данной партии суточных цыплят не проводились.

2)В ветеринарном свидетельстве № 11782278126 от 13.10.2021 на инкубационное яйцо (дата выработки 09.10.2021-12.10.2021) указаны исследования ГБУ РО "Ростовская облСББЖ с ПО" на сальмонеллез, патогенные грибы от 13.09.2021, № экспертизы 2-8443, результат отрицательный.

Данный факт подтверждает, что исследования на сальмонеллез данной партии инкубационного яйца не проводились.

В ветеринарном свидетельстве № 12216818743 от 16.11.2021 на суточных цыплят (индюшат) (дата выработки 16.11.2021) указаны исследования ГБУ РО "Ростовская облСББЖ с ПО" на сальмонеллез, от 25.10.2021, № экспертизы 2-10274, результат отрицательный.

Данный факт подтверждает, что исследования на сальмонеллез данной партии суточных цыплят не проводились.

3)Согласно данной программе должны проводится исследования:

-готовых кормов на хранении (Склады напольного хранения) -1 проба от каждого корма, 1 раз в месяц (предоставлены протоколы испытаний в ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с ПО» «Ростовская областная ветеринарная лаборатория);

-подстилочный материал (Склады напольного хранения) - 1 проба от каждой партии, 1 раз в месяц (отсутствуют подтверждающие документы)

-компоненты растительного и животного происхождения, премиксы (ККЦ) -1 проба от каждой партии, при приемке сырья (отсутствуют подтверждающие документы);

- смывы с инвентаря и технологического оборудования (ККЦ)— 20 проб, не менее 1 раза в месяц (отсутствуют подтверждающие документы);

-все типы кормов (ККЦ) -1 проба от каждого типа корма, не менее 1 раза в месяц (отсутствуют подтверждающие документы);

-смывы с инвентаря и технологического оборудования (ЦИ)- 20 проб, по графику (отсутствуют подтверждающие документы);

-инкубационное яйцо при приемке (ЦИ)- 5 проб, от каждой партии (отсутствуют подтверждающие документы);

-биологические отходы при инкубации (ЦИ)- не менее 5 проб от каждого вида биологических отходов, от каждой партии (результаты исследований по экспертизе № 2-11239 от 19.11.2021; № 2-11240 от 19.11.2021; № 2-11250 от 22.11.2021г. № 2-11251 от 22.11.2021г; № 2-11547 от 26.11.2021; №2-11538 от 29.11.2021);

-вода для технологических операций (ЦИ)- 1 проба, 1 раз в месяц (отсутствуют подтверждающие документы);

-смывы с технологического оборудования (УП) 20 проб от каждого корпуса, перед каждым заселением (отсутствуют подтверждающие документы);

-вода для технологических операций (УП)-1 проба, 1 раз месяц (отсутствуют подтверждающие документы);

-подстилочный материал (УП)- 1 проба от каждого вида. Перед заселением (отсутствуют подтверждающие документы);

-падеж (УП)- 5 проб, 1 раз в месяц (отсутствуют подтверждающие документы);

-к/корм (УП)- по показаниям (по необходимости);

-смывы с инвентаря и технологического оборудования (УВ)- 20 проб от каждого корпуса, перед каждым заселением (отсутствуют подтверждающие документы);

-вода для технологических операций (УВ)- 1 проба, 1 раз в месяц (предоставлен протокол испытаний от ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с ПО» «ростовская областная ветеринарная лаборатория);

-подстилочный материал (УВ)- 1 проба от каждого вида, перед заселением (отсутствуют подтверждающие документы);

- падеж (УВ) 5 проб, 1 раз в месяц (отсутствуют подтверждающие документы);

-к/корм (УВ) по показаниям, по необходимости;

-сыворотка крови для ККРНГА или ИФА- 23 пробы от каждого корпуса, на 63 и 105 дни роста (отсутствуют подтверждающие документы);

-клоакальные смывы (УВ) 25 проб от каждого корпуса, на 63 т 105 дни роста (отсутствуют подтверждающие документы).

Таким образом, на УП-5, УП-8 предприятия ООО «Индюшкин двор» разработанная «Программа лабораторного мониторинга производственных подразделений ООО «Индюшкин двор» на сальмонеллез, утв. генеральным директором ООО «Индюшкин двор» ФИО14 от 12.01.2022 не выполняется.

4)В рамках проведения внеплановой проверки установлено, что на МПК ООО «Индюшкин двор» проводятся дезинфекционные мероприятия от поступления птицы на убой до выхода продукции.

Перевозка птицы на убой производится транспортом МПК, ведется «Журнал учета санитарной обработки транспорта и тары для перевозки птицы» от 21.11.2021г. Этапы технологического процесса на продукцию «полуфабрикаты из мяса индейки рубленые, замороженые». 

Производимые по СТО 81934262-010-2020 состоят из 41 процесса.

Этапы дезинфекции производятся на:

6) Мойка и дезинфекция.Модули с ящиками.

10) Шпарка птицы. Время ванны 180 сек.

12) Спрей кабинет. Обработка тушки надуксосной кислотой с концентрацией 300 ррт. 29) Первичное охлаждение тушки. Надуксусная кислота с концентрацией 300 ррт 40 минут. 33) Спрей кабинет. Обработка тушки надуксусной кислотой с концентрацией 500 ррт 30 сек. Также  согласно требованиям  входного  контроля  поступающих товарно-материальных ценностей, было выявлено старшим ветеринарным врачом предприятия ФИО15, отклонение по концентрации основного вещества используемого (НУК) в дезинфицирующем средстве для спрей-кабинетов и ванн первичного охлаждения, в части отклонения фактического значения показателей концентрации от заявленных в сопроводительном документе (Норма-14-14%; фактически: согласно протокола результата исследований по экспертизе № 03.03.2022-578-2 от 03.01.2022г, что могло привести к снижению концентрации дез. средства на этапах дезинфекции № 6,10,12,29,33, что подтверждает нарушения дезинфекции на данных этапах. Предприятием приняты меры, согласно протокола заседания группы по безопасности пищевой продукции от 04.03.2022.

5)С целью понятия причин возникновения фактов выявления сальмонеллеза, 04.07.2022 в рамках проведения внеплановой выездной проверки произведен отбор проб (образцов) на показатель: сальмонеллез. Исследования проводились в лаборатории по диагностике АЧС (африканская чума свиней) и других особо опасных заболеваний животных ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора».

1) по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Красный Луч, Краснолучское с/п, автодорога г. Шахты-ст. Раздорская от а/д г. Шахты-г. Цымлянск, 1,5 км на север от х. Первомайский, УП-8, корпус № 1,2,3,4. ООО «Индюшкин двор»

-по акту отбора № 1 от 04.07.2022, патологический материал (паренхиматозные органы, трубчатая кость, кишечник).

- по акту отбора № 1 от 04.07.2022, получен протокол испытаний № 01942 от 11.07.2022 - выделен.

2) по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Красный Луч, Краснолучское с/п, автодорога г. Шахты-ст. Раздорская от а/д г. Шахты-г. Цымлянск, 1,5 км на север от х. Первомайский, УП-8, корпус № 5,6,7,8. ООО «Индюшкин двор»

- по акту отбора № 2 от 04.07.2022, патологический материал ( паренхиматозные органы, трубчатая кость, кишечник).

- по акту отбора № 2, получен протокол испытаний № 01943 от 11.07.2022-выделен. 

6) После получения информации 16.06.2022 о случае данного выявления (Протокол № 12671 лабораторных исследований от 12.06.2022) ООО «Индюшкин двор» провел заседание группы по безопасности пищевой продукции от 22.06.2022.

Решили: провести производственное расследование, проверить соблюдение ППК на исполнение периодичности исследований.

На предприятии ООО «Индюшкин двор» разработана Программа лабораторного мониторинга производственных подразделений ООО «Индюшкин двор» на сальмонеллез, утв. генеральным директором ООО «Индюшкин двор» ФИО14 от 12.01.2022г. Согласно данной программе проводятся исследования в июне 2022г.

Таким образом, было установлено, что на предприятии ООО «Индюшкин двор» разработанная «Программа лабораторного мониторинга производственных подразделений ООО «Индюшкин двор» на сальмонеллез, утв. генеральным директором ООО «Индюшкин двор» ФИО14 от 12.01.2022 не выполняется по пунктам № 18, № 20.

Таким образом, в ходе проведенного анализа сведений в отношении партии продуктивных животных (птицы), имеющейся на момент проведения проверки на УП-5, УП-8 и МПК, не установлено фактов нарушения технических регламентов при производстве продукции из указанных животных.

Вместе с тем, в виду отсутствия подтверждения предприятием исполнения пунктов программы производственного контроля, был сделан вывод о ее неисполнении и как следствие попадание сальмонеллы в пищевую продукцию.

При этом, в результате переработки предыдущей партии продуктивных животных (птиц) произведена пищевая продукция с нарушением требований действующего законодательства (протокол испытаний № 1872 от 24.05.2022, протокол испытаний № 12671 от 12.06.2022), а именно: нарушены требования федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, которым утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), что является признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КРФ об АП.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19.07.2022 в отношении ООО «Индюшкин двор» протокола № 02/1-23-303/2022 об административном правонарушении, предусмотренном с.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Индюшкин двор»  к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи - (нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям) - повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» основными источниками сальмонеллёзной инфекции являются сельскохозяйственные животные и птицы. Наиболее эпидемически значимыми источниками возбудителя в настоящее время являются куры, крупный рогатый скот и свиньи. На отдельных территориях, характеризующихся национальными особенностями питания, в качестве источников могут выступать мелкий рогатый скот и лошади. Грызуны, в первую очередь крысы и мыши, также представляют собой резервуар сальмонелл в природе. Доказана роль человека как источника возбудителя инфекции при сальмонеллёзах. Наибольшую опасность сальмонеллез представляет для детей раннего возраста, а также пожилых и лиц с ослабленным иммунитетом. Инфицированный человек (особенно бессимптомный носитель) представляет особую опасность в том случае, если он имеет отношение к приготовлению и раздаче пищи, а также продаже пищевых продуктов. Основным механизмом передачи возбудителя является фекально-оральнын, реализуемый преимущественно пищевым (алиментарным) путем. Факторами передачи возбудителя являются пищевые продукты: мясо и мясопродукты, яйца и кремовые изделия, майонез и сухой яичный порошок. Известны заболевания сальмонеллёзом, связанные с употреблением сыров, брынзы, копченой рыбы, морепродуктов.

Контактный путь чаще реализуется в условиях стационаров, где факторами передачи являются предметы окружающей среды, руки обслуживающего персонала, белье, уборочный инвентарь, лекарственные растворы и другие факторы передачи. Сальмонеллез - острая кишечная инфекция животных и человека, вызываемая кишечными бактериями рода сальмонеллы семейства энтеробактерии, острое антропозоонозное инфекционное заболевание, вызываемое сальмонеллами и характеризующееся, преимущественно, развитием интоксикации и поражением желудочно-кишечного тракта.

Сальмонеллы - это бактерии, которые являются причиной большого количества заболеваний у человека, в том числе и брюшной тиф. Под сальмонеллёзом понимают любое заболевание, вызванное бактериями из рода сальмонелл, кроме тех, которые вызывают брюшной тиф.

При тяжелом течении болезни наблюдаются обезвоживание организма, увеличение печени и селезёнки. Возможно развитие почечной недостаточности. В редких случаях наступает смерть.

Сальмонеллез является крайне распространенной инфекцией. Ежегодно по всему миру отмечается несколько десятков миллионов случаев заболевания.

В молочных и мясных продуктах сальмонеллы способны сохраняться до четырех месяцев, размножаясь в них. Вкус и внешний вид продуктов при этом не изменяются. Во внешней среде бактерии могут сохраняться в течение нескольких месяцев. Мясо животных может инфицироваться сальмонеллами при транспортировке, обработке, при неправильной кулинарной обработке, приготовлении пищи на загрязненных столах. Вспышки заболевания чаще отмечаются в летнее время, что объясняется ухудшением условий хранения пищевых продуктов. Причины заражения: употребление зараженной еды, в основном куриного мяса, яиц, а также неправильно приготовленных фруктов, овощей, молочных продуктов.

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (далее-Доктрина). Продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в долгосрочном периоде, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками и угрозами, которые могут существенно ее снизить. Такие риски и угрозы относятся к следующим категориям: е) санитарно-эпидемиологические угрозы, связанные с возникновением и распространением инфекционных и неинфекционных заболеваний населения вследствие нарушения обязательных требований к обеспечению безопасности и качества продукции на всех стадиях ее оборота на потребительском рынке.

Стратегической целью обеспечения продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной, качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее -органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (п. 1 ст. 15 Закона № 29-ФЗ).

Согласно пунктам 7, 8 статьи 17 Закона № 29-ФЗ соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям подтверждается в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить эти причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из обращения, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке их экспертизу, утилизацию или уничтожение. В силу п. 1 ст. 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»). Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011). Как указано в статье 2 TP ТС 021/2011, целями принятия настоящего регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

При этом под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (ст. 4 TP ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011).

Согласно п. 5 ст. 7 TP ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Нарушение вышеуказанных правил образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 .ст. 14.43. Кодекса РФ об АП.

По мнению заявителя, обществом нарушены требования Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, которым утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

07.12.2022 в ходе судебного заседания представителями административного органа были представлены  новый протокол лабораторных испытаний № 1872 от 31.05.2022 и информационное письмо Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора исх. № ФССК-ДМ-01-10/4806 от 31.05.2022 об исправлении технической ошибки в дате выработки продукта и акте отбора № 2722923 от 16.05.2022 с внесенным изменениями. 

Административный орган ссылается на то, что представителем Россельхознадзора полностью соблюдены требования ГОСТ 31490-2012 «Мясо птицы механической обвалки. Технические условия», корреспондирующийся с положениями п 5.1.5. ГОСТ 31467 и ими вполне правомерно отобрана проба в количестве 1 кг из выборки в объеме 5% от общего количества единиц транспортной тары, но не менее 3 -х единиц.

Пунктами 3, 5 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Следовательно, для рассмотрения дела об административном правонарушении должен быть решен вопрос о наличии в материалах дела доказательств и допустимости таких доказательств.

Между тем, административный орган ни в ходе судебного заседания 07.12.2022, ни в письменных возражениях не предоставил подтверждение того, что ФИО9 при проведении отбора проб проводилась именно выборка в объеме 5% от общего количества единиц транспортной тары, из которой впоследствии была получена средняя проба, массой не менее 1,0 кг, а не отобрана проба в количестве 1 штуки продукта «Фарш Столичный».

На основании пункта 6.1.1 ГОСТ 31490-2012 пробы мяса механической обвалки отбирают из трех единиц транспортной тары выборки по 5.3. массой не менее 1,0 кг для замороженного мяса механической обвалки случайным образом отделяют поверхностный слой глубиной не более 10 мм и размораживают до температуры от 0 до 2 С.

Далее данным ГОСТом определены требования к измерительным приборам, которые используются при замере температуры в толще продукта во время отбора проб, посуда для размораживания продукта, время размораживания и т.д. и т.п.

Кроме того, согласно требованиям пункта 125 и пункта 130 Решения № 94, Уполномоченный орган должен информировать владельцев данного подконтрольного товара, производителя, инспекторов административной территории и уполномоченные органы о методе отбора проб, его месте и цели, об использованном аналитическом методе, если используются аналитические методы, о лаборатории, где осуществлялись лабораторные исследования и о результатах исследования.

Однако, заявитель не представил пояснений, каким образом проводился отбор проб, какие измерительные приборы использовались инспектором при отборе проб и размораживании продукции, от какого количества партии продукта и какой даты выработки была проведена выборка и подготовлена проба для дальнейшего лабораторного исследования, были ли это образцы продукта от одной и той же даты выработки либо из диапазона с 21.02.2022 по 02.03.2022.

Протокол лабораторных испытаний № 1872 от 24.05.2022 (л.д. 86 т.1) также содержит противоречивую информацию, полностью опровергающую доводы Россельхознадзора в части проведения выборки, так как в графе «Состояние образца» указано, что целостность упаковки продукта не нарушена и контроль первого вскрытия сейф-пакета сохранен.

Проведение выборки предполагает вскрытие не менее 3-х единиц продукта, его размораживание, перемешивание и отбор в отдельную емкость уже объединенной пробы либо выделении средней пробы.

Административный орган не представил доказательств того, что ФИО9 проводил выборку в объеме 5% от общего количества единиц транспортной тары, из которых впоследствии подготовил одну общую пробу.

 Акт отбора № 2722923 от 16.05.2022 (л.д. 85 т.1) содержит информацию о размере партии в 405 кг, однако административный орган опровергнул данные сведения со ссылкой на объем партии в 405 кг в период с 21.02.2022 по 02.03.2022, а не даты 01.03.2022.

Представители заявителя в ходе судебного разбирательства по делу представили акт отбора образов от 16.05.2022 № 2722923, который отличается по содержанию от ранее представленного вместе с материалами административно дела, акта отбора (т.1, л.д.85).

Этот так называемый исправленный акт имеет иную цель исследования, иное расположение подписи и печати относительно полосы, а подпись ФИО10 – представителя по почерку визуально отличны.

В частности, в измененном протоколе изменен перечень целей, для исследования которых был отобран образец. В акте отбора проб пункт 4 изменен: цель исследования с «БГКП» изменена на «листерии» и добавлен пункт 5 «Сальмонелла». 

При этом, в административном материале, представленном суду акт отбора проб (л.д.85 т. 1) цели исследования «листерии» и «сальмонеллы» не содержит.

Более того, в судебном заседании административный орган не оспаривает факта, что заинтересованному лицу были направлены именно тот акт отбора и тот протокол исследований, которые представлены в суд в составе административного материала.

Более того, протокол испытаний (л.д. 88-91 т.), представленный в составе административного материала в суд, и протокол испытаний исправленный (л.д. 101 т. 5) имеет не только исправленную дату, но и дату изготовления исследуемого товара, вместо диапазона 21.02.2011 – 02.03.2022 указано 01.03.2022, срок годности товара вместо 20.08.2022 – 29.08.2022 указан 180 суток. 

В измененном протоколе испытаний указано (см. оборот  л.д. 101 т. 5)  указано примечание: дата выработки и срок годности изменены согласно маркировки.

Однако какой маркировки, откуда взята – не приложено документов и они не поименованы. Более того все изменения представлены суду в процессе рассмотрения спора по истечении трех месяцев, а заинтересованному лицу вообще не представлялось.

Учитывая вышеизложенные противоречия, а также факт неоднократных корректировок административным органом процессуальных документов, которые являются основанием для привлечения ООО «Индюшкин двор» к административной ответственности, а именно - акт отбора проб  №2722923 от 16.05.2022, протокол лабораторных испытаний №1872 от 24.05.2022, суд полагает, что данные документы не могут быть признаны допустимыми доказательствами при рассмотрении настоящего спора и решении вопроса о привлечении ООО «Индюшкин двор» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАп РФ.

Относительно доводов общества, что дата изготовления указана в диапазоне 21.02.2022-02.03.2022, что не позволяет идентифицировать продукт, подлежащий лабораторному испытанию, что является нарушением требований  п.4.6. ГОСТ 31467-2012, установлено, что заявитель в своих дополнениях от 07.12.2022 ссылается на ветеринарное свидетельство №14377816789 от 13.05.2022, в котором указан размер партии - 405 кг, изготовленной в диапазоне с 21.02.2022 по 02.03.2022 при этом обращая внимание, что система «Меркурий» производит автоматическое шифрование всех идентификационных сведений и признаков партии отобранной продукции для испытательной лаборатории, в которую направляется проба и связывает эти сведения по типу «образец-связка».

Однако, ссылка Россельхознадзора на ветеринарное свидетельство № 14377816789 от 13.05.2022 при привлечении ООО «Индюшкин двор» является необоснованной, так как данное ветеринарное свидетельство во-первых, выдано позже даты выработки продукта (продукт вырабатывался в период с 21.02.2022 по 02.03.2022), а во-вторых, данное ВСД было выдано ФИО12 в адрес ОАО «Владикавказский комбинат питания» на партию 405 кг, в то время как к административной ответственности привлекается не ФИО12, ни ОАО «Владикавказский комбинат питания», а ООО «Индюшкин двор».

В данном случае заинтересованное лицо в процессе рассмотрения спора указало заявителю на то, что ему следовало применить ВСД, которое выдавалось в адрес ООО «Индюшкин двор» на партию, с датой выработки 01.03.2022, а именно ВСД № 13562100465 от 05.03.2022, а не ВСД, выданное физическому лицу, не являющемуся изготовителем товара.

Кроме того, акт отбора проб (образцов) № 2722923 от 16.05.2022 (л.д.85 т.1) не может быть положен в основу привлечения ООО «Индюшкин двор» к административной ответственности, так как составлен с нарушением нормативных документов, регламентирующих процедуру отбора проб и не может являться надлежащим и допустимым доказательством виновности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Так, акт отбора № 2722923 от 16.05.2022 и протокол испытаний №1872 от 24.05.2022 содержат ссылку на ГОСТ 31490-2012 «Мясо птицы механической обвалки. Технические условия», как на нормативный документ, регламентирующий процедуру отбора проб.

Однако, в данном случае исследованию подлежало не мясо механической обвалки, а полуфабрикат из мяса индейки рубленный неформованный замороженный фарш «Столичный», на процедуру отбора проб которого распространяет свое действие ГОСТ 31467-2012.

Даже если распространить требования ГОСТа 31490-2012 на процедуру отбора проб продукта фарш «Столичный», то согласно пункта 5.3. ГОСТа 31490-2012 для оценки соответствия качества и безопасности продукта,  маркировки и упаковки требованиям настоящего стандарта из разных мест партии отбирают выборку в объеме 5% от общего количества единиц транспортной тары, но не менее трех единиц.

Объем партии, согласно акта отбора проб № 2722923 от 16.05.2022 составил 405 кг или 405 штук. Таким образом 5% от общего количества единиц транспортной тары составляет 405/100)*5% - 20,25 штук.

А согласно п.5.3.4. надлежащего ГОСТа № 31467-2012 «Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Методы отбора проб и подготовка их к испытаниям» из трех или более попавших в выборку единиц транспортной тары с потребительской упаковкой полуфабрикатов случайным образом отбирают по одной единице потребительской тары.

Если масса полуфабрикатов в одной потребительской таре не превышает 1000 грамм, то не менее трех отобранных единиц потребительской тары с полуфабрикатами целиком направляют в лабораторию. Если масса полуфабрикатов в одной потребительской таре превышает 1000 г, то из не менее трех отобранных единиц потребительской тары отбирают точечные пробы в количестве, указанном в 5.3.2 и 5.3.3.

В данном случае масса фарша «Столичный» в одной потребительской таре составила 900 грамм, следовательно, Административный орган должен был отобрать не менее трех единиц потребительской тары с полуфабрикатами и целиком направить в лабораторию согласно требованиям ГОСТа 31467-2012 и не менее трех штук либо 20, 25 штук согласно ГОСТа 31490-2012 (пункт 5.3 ГОСТ 31490-2012).

Однако, была отобрана согласно акта отбора только одна проба без контрольной, что не позволило суду провести повторные исследования, а согласно п.2.28 СанПиН 2.3.21078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» при получении неудовлетворительных результатов исследований хотя бы по одному из показателей безопасности, по нему проводят повторные исследования удвоенного объема выборки, взятого из той же партии. Результаты повторного исследования распространяются на всю партию.

Акт отбора проб № 2722923 от 16 мая 2022 года (л.д. 85 т.1) содержит информацию об отборе 1 пробы/ массой 1 кг., в то время как вес продукта - Фарш Столичный фиксированный и составляет 0,900 кг, что соответствует маркировке товара.

Административный орган, получив информацию о возможном наличии в пробе сальмонеллы, не предпринял мер, предусмотренных п.2.28 СанПиН 2.3.21078-01, не произвел отбор контрольной пробы, тем самым нарушив порядок отбора проб, лишив возможности и себя и ООО «Индюшкин двор» провести повторные испытания, несмотря на тот факт, что достаточное количество фарша имелось в момент отбора первоначальной пробы.

Кроме того, согласно пункта 4.6. вышеуказанного ГОСТ 31467-2012 отобранные, упакованные и маркированные объединенные пробы направляют в лабораторию вместе с сопроводительным документом (акт отбора проб, заявка на испытания), в котором должны быть указаны:

-дата и время отбора проб, наименование, адрес организации и места, где отбирались пробы;

-обозначение настоящего стандарта;

-наименование организации-изготовителя и поставщика продукции;

-наименование, сорт, категория, объем партии продукции;

-обозначение нормативного документа, по которому выработана продукция;

-дата выработки;

-условия хранения;

-результаты осмотра внешнего вида продукции;

-температура первичных точечных проб в момент их отбора (при направлении на микробиологические, органолептические испытания и определения показателей свежести мяса);

-номера, шифры или другие обозначения объединенных проб, позволяющих однозначно их идентифицировать, число отобранных проб;

- цели   направления   на   исследования   и   наименование   лаборатории   (при необходимости), в которую направляются пробы;

- фамилии и подписи лиц, участвовавших в осмотре и отборе проб.фамилии и подписи лиц, участвовавших в осмотре и отборе проб.

В нарушении вышеуказанного пункта акт отбора проб (образцов) № 2722923 от 16.05.2022 содержит ссылку на ГОСТ 31490-2012, который регламентирует процедуру отбора проб мяса механической обвалки, а не полуфабриката - фарш «Столичный». Также вышеуказанный акт отбора не содержит информации об условиях хранения продукта - фарш «Столичный», дата изготовления указана в диапазоне 21.02.2022-02.03.2022, что является недопустимым, так как не позволяет идентифицировать продукт, подлежащий лабораторному испытанию.

Также согласно пункта 4.4. ГОСТ 31467-2012 пробы для различных испытаний отбирают отдельно в следующей последовательности: пробы для микробиологических испытаний (в том числе для определения антибиотиков микробиологическими методами), и испытаний по определению генетически модифицированных организмов (ГМО), пробы для химического, микроскопического и гистологического определения свежести мяса, пробы для органолептических и физико-химических испытаний.

Целью исследования вышеуказанной 1 пробы продукта фарш «Столичный» согласно акта отбора № 2722923 от 16.05.2022 являлось исследование на цинкбацитрацин, полипептиды, ГМО, БГКП, то есть 4 вида исследований, в то время как административным органом была отобрана всего 1 проба и протокол лабораторных исследований № 1872 от 24.05.2022 содержит информацию помимо 4 видов исследования, еще и исследование на выявление ДНК курицы, что относится уже к иному виду лабораторного испытания и для его проведения требуется дополнительный отбор пробы.

Кроме того, протокол испытаний №1872 от 16.05.2022 не содержит информацию об результатах исследования на ГМО и БГКП, что дает основания полагать, что исследование на определение данных показателей либо не проводилось вообще в нарушение задания Россельхознадзора, либо упаковка 1 поступившей пробы фарша «Столичный» была вскрыта и исследовалась несколько раз различными отделами, что в свою очередь является недопустимым, так как вскрытие целостности потребительской упаковки не должно быть нарушено при поступлении пробы на исследование в лабораторию. В лаборатории одну и ту же пробу не могли перемещать между отделами: из физико-химической лаборатории в микробиологическую, что ставит под сомнение место попадания салмонеллы в пробу.

Административным органом в нарушении норм действующего административного законодательства Российской Федерации не доказан и не опровергнут факт возможной контаминации поступившей пробы уже в самой лаборатории либо повреждении пробы в момент ее отбора и транспортировки в лабораторию.

Срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающим требованиям ее ветеринарных санитарных правил и норм ФГБУ «Кабардино-Балкарский РЦ» №1872 от 24.05.2022 (по форме 4-вет В) также содержит информацию о проведении исследования только по определению сальмонеллы в спорном продукте - фарш «Столичный», дата изготовления - не указана (страницы 86-87 в деле).

Протокол испытаний №1872 от 24.05.2022 ФГБУ «Кабардино-Балкарский РЦ» аналогично не может являться допустимым и надлежащим доказательством виновности ООО «Индюшкин двор», так как содержит противоречивые и неполные сведения и само лабораторное исследование проведено с нарушением требований ГОСТ 31468-2012 «Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Метод выявления сальмонелл».

Так согласно вышеуказанного Протокола испытаний №1872 от 24.05.2022, срочного отчета №1872 от 24.05.2022 (по форме 4-вет В) дата поступления образца в лабораторию указана как 17.05.2022 в 10:30, в то время как завершено было исследование 24.05.2022, то есть спустя 7 календарных дней после поступления образца в лабораторию, что является недопустимым и противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации протокол испытаний ФГБУ «Кабардино-Балкарский РЦ» не содержит сведений о состоянии исследуемой продукции (температуры внутри продукта, внешнего вида, транспортной тары,), где хранилась проба все эти 7 календарных дней, в каких условиях в протоколе не отражено. Состояние мясного продукта могло значительно измениться как в силу естественных причин, так и в силу ненадлежащих условий хранения, что могло повлиять на качество товара и результаты испытаний.

Согласно главе 9 Инструкции о порядке проведения гигиенической экспертизы пищевых продуктов в учреждениях санитарно-эпидемиологической службы, утвержденной 30 сентября 1980 года № 2255-80 при поступлении образцов скоропортящихся продуктов (мясо, рыба, молоко и др.) к исследованию следует приступить сразу же после поступления по возможности, и во всяком случае в день их поступления в лабораторию.

Порядок проведения лабораторных исследований в целях обнаружения сальмонелл в клиническом материале, пищевых продуктах и объектах окружающей среды определен Методическими указаниями МУ 4.2.2723-10 «Лабораторная диагностика сальмонеллезов, обнаружение сальмонелл в пищевых продуктах и объектах окружающей среды», согласно которым срок проведения составляет 6 суток при поддержании температуры 37 градусов и предполагает проведение ряда последовательных процедур в определенных временных интервалах. При этом на 5 и 6 сутки проводятся исследования с целью выделения серотипа сальмонеллы. Однако, данное требование не было выполнено сотрудниками лаборатории и исследование проведено лишь на 7 день (отобрана проба была 16.05.2022 в 10.30, поступила проба в лабораторию спустя сутки только 17.05.2022 в 10.30, а исследование завершено 24.05.2021 , то есть на 8 сутки с момента отбора проб и на 7 сутки с момента поступления в лабораторию), что является нарушением требований Методических указаний МУ 4.2.272310.

Акт отбора проб (образцов) №2722923 от 16.05.2022, протокол испытаний №1872 от 24.05.2022 содержат диапазон даты изготовления 21.02.2022 - 02.03.2022, при этом отобранная проба у ОАО «Владикавказский комбинат питания», полуфабрикаты из мяса индейки рубленный неформованный замороженный - фарш «Столичный», согласно фото маркировки прилагаемой к акту отбора проб (образцов) № 2722923 от 16.05.2022 имеет дату производства 01 марта 2022 года, что также является нарушением пункта 4.6. ГОСТ 31467-2012.

Кроме того, согласно Программы производственного контроля не реже 1 раза в 15 дней ООО «Индюшкин двор» проводятся смывы с оборудования, помещений, рук персонала и т.д., а также исследуются реализуемые продукты - фарш «Столичный». Так, согласно протоколов исследований № 01720 от 11.03.2022, № 01721 от 11.03.2022, № 01723 от 11.03.2022, выданный ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», несоответствий в продукции - фарш «Столичный» по микробиологическому показателю Salmonella в рамках выполнения программы производственного контроля не выявлено. Как и не выявлено ни на одном из инструментов, оборудовании и иных элементах, задействованных в приготовлении фарша, что свидетельствует о соблюдении всех норм и правил безопасности выпускаемой продукции, результаты соответствующих исследований подтверждены протоколами:

-смывов с оборудования: Протоколы испытаний №5.0068-22 от 01.03.2022г., №5.0069-22 от 01.03.2022г., №5.0070-22 от 01.03.2022г., №5.0071-22 от 01.03.2022г., №5.0072-22 от 01.03.2022г., №5.0073-22 от 01.03.2022г., №5.0074-22 от 01.03.2022г., №5.0075-22 от 01.03.2022г., №5.0076-22 от 01.03.2022г. (дата отбора 22.02.2022), выданные испытательной лабораторией филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» -«Р остоблветлаборатория »;

-смывов с оборудования: Протоколы испытаний №5.0108-22 от 28.03.2022г., №5.0109-22 от 28.03.2022г., №5.0110-22 от 28.03.2022г., №5.0111-22 от 28.03.2022г., №5.0112-22 от 28.03.2022г., №5.0113-22 от 28.03.2022г., №5.0114-22 от 28.03.2022г., №5.0115-22 от 28.03.2022г., №5.0116-22 от 28.03.2022г., (дата отбора 23.03.2022г.) выданные испытательной лабораторией филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» -«Ростоблветлаборатория»;

-смывы с поверхности тушек индейки: Результат исследований по экспертизе №1¬737 от 09.03.2022г. (дата отбора 02.03.2022г.) выданный испытательной лабораторией филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» - «Ростоблветлаборатория».

-Протокол исследований №05573 от 30.06.2022 г. (протокол отбора от 17.06.2022) выданный ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», несоответствии в продукции по микробиологическому показателю Salmonella в рамках выполнения программы производственного контроля не выявлено (имеется в материалах дела).

Основанием привлечения к административной ответственности ООО «Индюшкин двор» по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ явились результаты проведения внеплановой выездной проверки 19.07.2022, в то время как отбор проб был проведен еще 16.05.2022, то есть за 2 месяца до ее инициирования. В то время как само заявление Административного органа о привлечении ООО «Индюшкин двор» к административной ответственности (страница 7 и страница 15) содержат информацию о том, что в ходе проведенного анализа сведений в отношении партии продуктивных животных (птицы), имеющейся на момент проведения проверки на УП-5, УП-8 и МПК не установлено фактов нарушения технических регламентное при производстве продукции из указанных животных, что ставит под сомнение досточность доказательств вины ООО «Индюшкин двор».

Вывод контролирующего органа о нарушении ООО «Индюшкин двор» Программы лабораторного мониторинга производственных подразделений на сальмонеллез от 12.01.2022 (дата поставки 11.10.2021 инкубационного яйца до введения в действие Программы лабораторного мониторинга) признается судом неверным.

Вышеуказанная программа разработана с целью недопущения распространения заболевания сальмонеллезом и устанавливает порядок отбора проб для оперативного принятия решений (уведомлений) в случае получения положительного результата на наличие возбудителя сальмонеллеза. Отображение данных по исследованиям на сальмонеллез в ветеринарных свидетельствах по дате поступления инкубационного яйца не является обязательным согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем и не регламентирован указанной Программой.

Согласно письма главного ветеринарного врача ООО «Индюшкин двор» ФИО13, исх. б/н от 24.06.2022, на которое ссылается представитель административного органа для производства вышеуказанного фарша использовалась птица собственного производства, выращенная на производственном участке УВ-16, птицеводческие корпуса №1,2 (партия 157/21) и птицеводческие корпуса № 9,10 (партия 158/21) и прошедшая все необходимые экспертизы по показателям качества и безопасности.

Ссылка заявителя об отсутствии исследований на сальмонеллез партий инкубационного яйца № 157/21, №158/21, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как соответствующие исследования проводились по инициативе ООО «Индюшкин двор», что подтверждается результатами исследований по экспертизе выполненными филиалом ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО»- «Ростоблветлаборатория»:

-№2-10273 от 25.10.2021 (партия №157, отбор поступившего инкубационного яйца индейки 11.10.2021),

-№2-10274 от 25.10.2021 (партия №158, отбор поступившего инкубационного яйца индейки 13.10.2021).

Ссылка в ветеринарных свидетельствах на ранее проведенные лабораторные исследования не является нарушением норм законодательства о ветеринарии, которое вменяется ООО «Индюшкин двор», а является фактом подтверждения перемещения, и как указано выше, исследования на партии поступившего инкубационного яйца проведены, Результаты исследований по экспертизе являются подтверждающими сопроводительными документами (с учетом периода отбора проб инкубационного яйца, доставки в лабораторию и срока проведения исследований).

Кроме того, требования федерального законодательства Российской Федерации, в том числе санитарные правила "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 3. Сальмонеллез. Санитарные правила. СП 3.1.086-96. Ветеринарные правила. ВП 13.4.1318-96" (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 N 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 N 23) не обязывают юридических лиц — изготовителей товара проводить лабораторные исследования каждой партии инкубационного яйца, в том числе и в день поступления на площадку инкубационного яйца, как и не содержат запрета на оформление ветеринарных свидетельств.

Также основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ явилось выявление в пробе полуфабриката из мяса индейки - натуральные кусковые бескостные охлажденные. Котлета натуральная (дата изготовления 04,06.2022) - сальмонеллы.

В качестве доказательств Административный орган ссылается на отсутствующий в деле Протокол № 12671 лабораторных исследований от 12.06.2022, выданный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и акт отбора проб № 47-01-04-173-22 от 06.06.2022 .

Место отбора: ООО «Дары Артемиды». 

<

...>. Лит. Б. Дата изготовления 04.06.2022, производитель ООО «Индюшкин двор» ( ИНН: 

<

***>).

Однако, вышеуказанный акт отбора № 47-01-04-173-22 от 06.06.2022 также не может являться относимым и допустимым доказательством по рассматриваемому делу, так как составлен с нарушением нормативного документа, регламентирующего отбор проб, а именно ГОСТ 31467-2012 (ссылка имеется в самом акте отбора).

Так, согласно п.5.3.4. ГОСТа № 31467-2012 «Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Методы отбора проб и подготовка их к испытаниям» из трех или более попавших в выборку единиц транспортной тары с потребительской упаковкой полуфабрикатов случайным образом отбирают по одной единице потребительской тары.

Если масса полуфабрикатов в одной потребительской таре не превышает 1000 грамм, то не менее трех отобранных единиц потребительской тары с полуфабрикатами целиком направляют в лабораторию. Если масса полуфабрикатов в одной потребительской таре превышает 1000 г, то из не менее трех отобранных единиц потребительской тары отбирают точечные пробы в количестве, указанном в 5.3.2 и 5.3.3.

В данном случае масса продукта в одной потребительской таре составила менее 1000 грамм, следовательно, Административный орган должен был отобрать не менее трех единиц потребительской тары с полуфабрикатами и целиком направить в лабораторию согласно требованиям ГОСТ 31467-2012.

Однако, протокол лабораторных исследований №12671 от 12.06.2022 вообще не содержит информации о том в каком объеме и какая проба поступила для проведения лабораторного испытания, что является нарушением норм действующих стандартов.

Акт отбора проб № 47-01-04-173-22 от 06.06.2022 в графе «Масса, объем пробы» содержит информацию о том, что было отобрано 0,5*4 кг пробы. Однако, в каком количестве проба поступила в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт Петербурге и Ленинградской области» неизвестно, что существенным образом нарушает права как производителя товара в части информирования о полноте и достоверности проведенного лабораторного исследования.

Кроме того, согласно п.2.28 СанПиН 2.3.21078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» при получении неудовлетворительных результатов исследований хотя бы по одному из показателей безопасности, по нему проводят повторные исследования удвоенного объема выборки, взятого из той же партии. Результаты повторного исследования распространяются на всю партию.

Административный орган, получив информацию о наличии в пробе сальмонеллы, не предпринял мер, предусмотренных п.2.28 СанПиН 2.3.21078-01, тем самым нарушив порядок отбора проб, лишив возможности и себя и ООО «Индюшкин двор» провести повторные испытания, несмотря на тот факт, что достаточное количество фарша имелось в момент отбора первоначальной пробы.

Кроме того, согласно пункту 4.6. вышеуказанного ГОСТ 31467-2012 отобранные, упакованные и маркированные объединенные пробы направляют в лабораторию вместе с сопроводительным документом (акт отбора проб, заявка на испытания), в котором должны быть указаны:

-дата и время отбора проб, наименование, адрес организации и места, где отбирались пробы;

-обозначение настоящего стандарта;

-наименование организации-изготовителя и поставщика продукции;

-наименование, сорт, категория, объем партии продукции;

-обозначение нормативного документа, по которому выработана продукция;

-дата выработки;

-условия хранения;

-результаты осмотра внешнего вида продукции;

-температура первичных точечных проб в момент их отбора (при направлении на микробиологические, органолептические испытания и определения показателей свежести мяса);

-номера, шифры или другие обозначения объединенных проб, позволяющих однозначно их идентифицировать, число отобранных проб;

-цели направления на исследования и наименование лаборатории (при необходимости), в которую направляются пробы;

-фамилии и подписи лиц, участвовавших в осмотре и отборе проб.фамилии и подписи лиц, участвовавших в осмотре и отборе проб.

Однако, в нарушении вышеуказанного пункта акта отбора проб (образцов) № 47-01 -04-173-22 от 06.06.2022 не содержит информации об условиях хранения продукта - котлета натуральная, условиях транспортировки, температуре продукта в момент поступления в лабораторию, что является недопустимым, так как данный продукт относится к категории скоропортящегося продукта.

Также согласно пункта 4.4. ГОСТ 31467-2012 пробы для различных испытаний отбирают отдельно в следующей последовательности: пробы для микробиологических испытаний (в том числе для определения антибиотиков микробиологическими методами), и испытаний по определению генетически модифицированных организмов (ГМО), пробы для химического, микроскопического и гистологического определения свежести мяса, пробы для органолептических и физико-химических испытаний.

Целью исследования вышеуказанного продукта согласно акта отбора от 06.06.2022 являлось исследование на антибиотики, КМАФАнМ, патогенная флора, в том числе сальмонелла и Listeria monocitogenez, то есть 4 вида исследований, в то время как протокол лабораторных испытаний № 12671 от 06.06.2022 содержит информацию о проведении еще одного вида исследования — БГКП и не содержит информации об объеме поступившей пробы для исследования, что в свою очередь ставит под сомнение доказательную силу полученного лабораторного испытания ввиду недостаточности объема поступившей пробы для проведения 5 видов исследования.

В данном случае, а также учитывая тот факт, что исследование на антибиотики проводились в период с 06.06.2022 по 10.06.2022, а на КМАФАнМ, БГКП, патогенные микроорганизмы в период с 06.06.2022 по 12.06.2022 административным органом не доказан и не опровергнут факт возможной контаминации поступившей пробы уже в самой лаборатории либо повреждении пробы в момент ее отбора при транспортировки в лабораторию.

Протокол испытаний № 12671 от 06.06.2022 также не может являться допустимым и надлежащим доказательством виновности ООО «Индюшкин двор», так как содержит противоречивые и неполные сведения и само лабораторное исследование проведено с нарушением требований ГОСТ 31468-2012 «Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Метод выявления сальмонелл», а также ГОСТ 31659-2012 (ссылка в протоколе испытаний).

Так согласно вышеуказанного Протокола испытаний №12671 от 06.06.2022, дата поступления образца в лабораторию указана как 06.06.2022, в то время как завершено было исследование 12.06.2022, то есть спустя 6 календарных дней после поступления образца в лабораторию, что является недопустимым и противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации протокол испытаний №12671 не содержит сведений о состоянии исследуемой продукции (температуры внутри продукта, внешнего вида, транспортной тары), где хранилась проба все эти 6 календарных дней, в каких условиях в протоколе не отражено. Состояние мясного продукта могло значительно измениться как в силу естественных причин, так и в силу ненадлежащих условий хранения, что могло повлиять на качество товара и результаты испытаний.

Согласно главе 9 Инструкции о порядке проведения гигиенической экспертизы пищевых продуктов в учреждениях санитарно-эпидемиологической службы, утвержденной 30 сентября 1980 года № 2255-80 при поступлении образцов скоропортящихся продуктов (мясо, рыба, молоко и др.) к исследованию следует приступить сразу же после поступления по возможности, и во всяком случае в день их поступления в лабораторию.

Порядок проведения лабораторных исследований в целях обнаружения сальмонелл в клиническом материале, пищевых продуктах и объектах окружающей среды определен Методическими указаниями МУ 4.2.2723-10 «Лабораторная диагностика сальмонеллезов, обнаружение сальмонелл в пищевых продуктах и объектах окружающей среды», согласно которым срок проведения составляет 6 суток при поддержании температуры 37 градусов и предполагает проведение ряда последовательных процедур в определенных временных интервалах.

Раздел 7 ГОСТ 31659-2012, на который ссылается лаборатория в своем протоколе в содержит информацию о том, что важным является тот факт, чтобы для испытания поступила представительная проба, не поврежденная и не измененная в ходе ее транспортирования.

Раздел 10 данного ГОСТ определяет какие сведения должен содержать протокол лабораторных исследований, а именно:

- об используемом методе отбора проб;

- использовании каких-либо отклонений в методе инкубирования или обогащения;

-обо всех условиях испытания, не указанных в данном стандарте или считающихся необязательными со всеми деталями, которые могли повлиять на результат;

-о полученных результатах. Протокол испытания также содержит информацию о том, с использованием какое среды для чашек получен положительный результат.

Однако, протокол лабораторных испытаний №12671 от 12.06.2022 не содержит ни один из вышеперечисленных пунктов ГОСТ 31659-2012, что ставит под сомнение достоверность полученного результата и его доказательственную силу.

ООО «Индюшкин двор» в рамках программы производственного контроля был исследован продукт - полуфабрикат из мяса индейки - натуральные кусковые бескостные охлажденные. Котлета натуральная, дата изготовления 04.06.2022.

Так, согласно протокола испытаний ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» № 05578 от 27.06.2022 в продукте - полуфабрикат из мяса индейки -натуральные кусковые бескостные охлажденные. Котлета натуральная, дата изготовления 04.06.2022 несоответствий по микробиологическому показателю Salmonella нб выявлено 1 что в очередной раз подтверждает качество выпускаемой продукции и полностью опровергает результаты проведенного лабораторного испытания - протокол № 12761 от 12.06.2021.

Кроме того, согласно программы производственного контроля ООО «Индюшкин двор» на постоянной основе проводятся лабораторные исследования по всем показателям безопасности, в том числе и микробиологическим, что не подтверждает факты обнаружения в реализуемой ООО «Индюшкин двор» продукции сальмонеллы.

Согласно Протокола лабораторных испытаний ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» № 04665 от 01.06.2022г. в продукции: филе грудки малое, дата производства 27.05.2022, несоответствий в продукции по микробиологическому показателю Salmonella в рамках выполнения программы производственного контроля не выявлено.

При исследовании сырья, применяемого для изготовления продукции - котлета натуральная: филе грудки, дата производства 04.06.2022, согласно протокола испытаний №05035   от   14.06.2022   г.   выданный   ФГБУ   «Ростовский   референтный   центр Россельхознадзора», несоответствий в продукции по микробиологическому показателю Salmonella также не выявлено.

По результатам проведенных смывов с оборудования: протоколы испытаний №5.0197-22 от 23.05.2022г., №5.0198-22 от 23.05.2022г., №5.0199-22 от 23.05.2022г., №5.0200-22 от 23.05.2022г., №5.0201-22 от 23.05.2022г., №5.0202-22 от 23.05.2022г., №5.0203-22 от 23.05.2022г., №5.0204-22 от 23.05.2022г., №5.0205-22 от 23.05.2022г. (дата отбора 18.05.2022), выданные испытательной лабораторией филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» - «Ростоблветлаборатория» Salmonella не обнаружена.

По результатам проведенных смывов с тушки: результат исследований по экспертизе №1-1798 от 24.05.2022 (дата отбора 18.05.2022), выданный испытательной лабораторией филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО»- «Ростоблветлаборатория» Salmonella не обнаружена.

Суд отклоняет довод заявителя об отсутствие лабораторного исследования на сальмонеллез партии инкубационного яйца по ветеринарному свидетельству № 11752025946 от 11.10.2021, так как для выращивания птицы, из которой впоследствии был изготовлен продукт — котлета натуральная, дата выработки 04.06.2022 использовалось инкубационное яйцо с датой поставки от 17.01.2022.

Судом установлено, что каких-либо нарушений технических регламентов при производстве продукции из индейки в ходе проведения выездной внеплановой проверки 19.07.2022 не установлено, что в ставит под сомнение выводы заявителя с учетом приведенных доводов, а все неясности и сомнения судом толкуются в пользу слабой стороны.

Административный орган в дополнении от 07.12.2022 поясняет, что причиной привлечения к административной ответственности явился факт выявления недопустимого риска в продукции. Однако, данная формулировка является абстрактной, а суду нужны доказательства надлежаще, а не вызывающие сомнения с учетом приведенных выше обстоятельств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАп РФ не доказан Административным органом, что является нарушением статьи 26.2 КоАП РФ согласно положениям которой доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как указывалось выше, основанием для составления протокола об административном правонарушении явились акт отбора проб (образцов) от 16.05.2022 № 2722923 и протокол испытаний от 24.05.2022 №1872.

Однако, данные документы составлены с нарушением требований ГОСТ, регламентирующих процедуру отбора проб и проведения лабораторных исследований, что делает их недопустимыми доказательствами по данному делу. Указанные выше недостатки не устранены Административным органом и не восполнены иными доказательствами.

Вместе с тем,  административный орган в одностороннем порядке произвел замену акта отбора проб и заменил протокол лабораторных испытаний №1872 от 24.05.2022 на протокол лабораторных испытаний №1872 от 31.05.2022, не уведомив при этом ООО «Индюшкин двор», и представив замененные документы суду уже спустя три месяца после рассмотрения судом спора, что  признается судом недопустимым, существенным нарушением порядка производства по делу об административном правонарушении. 

Кроме того, для отбора проб на Salmonella и листерии используются отдельные правила, которые предусматривают специальные требования к посуде, измерительным приборам и т.п., а в данном случае в протоколе отбора проб изменена даже цель исследования и об этом не поставлен в известность производитель, который об этом узнал в судебном заседании спустя три месяца после начала судебного производства по административному материалу. А в отношении листерии  - вообще другой ГОСТ и другой метод исследования.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствия события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу части 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Учитывая, что акт отбора проб составлен неполно и с нарушением  указанных выше нормативных документов, протокол лабораторных испытаний содержит противоречивую и неполную информацию, суд пришел к выводу, что не может на основании этих данных привлечь Общество к административной ответственности.

Материалы дела не содержат достаточных и безусловных доказательств, однозначно подтверждающих наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

Исходя из всего изложенного выше, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении ООО «Индюшкин двор» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

СудьяИ.В. Колесник