Арбитражный  суд  Брянской  области

Трудовой пер., д. 6, 

<

...>, сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-11267/2024

город Брянск

01 июля 2025 года

Резолютивная часть определения оглашена 17 июня 2025 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи  Кокотовой И. С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Хламовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Ростелеком» к специализированному государственному унитарному предприятию «Центр специального назначения «Защита» Брянской области» о взыскании 14 258,06 руб., третье лицо: Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации,

при участии в заседании:

от истца: не явились,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 02.04.2025),

установил:

публичное акционерное общество «РОСТЕЛЕКОМ» (далее – ПАО «РОСТЕЛЕКОМ», истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к специализированному государственному унитарному предприятию «Центр специального назначения «Защита» Брянской области» (далее – СГУП «ЦСН «Защита» Брянской области», ответчик) о взыскании 14 258,06 руб. долга за предоставленные услуги.

Определением суда 20.11.2024 исковое заявление принято судом в порядке упрощенного производства.01 июля 2025 года судом назначено судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в порядке, предусмотренном абзацем 4 части 5 статьи 228 АПК РФ. на 13.02.2025.

Определением суда от 13.02.2025 суд перешел в общий порядок рассмотрения дела.

К участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени настоящего судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Брянской области (http://www.bryansk.arbitr.ru/).

Истец в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом согласно ст.123 АПК РФ, о наличии дополнительных доводов и доказательств не заявлял.

Ответчик ранее направлял в суд отзыв с возражениями по иску, в судебном заседании поддержал позицию в полном объеме.

Дело рассмотрено по имеющимся в деле материалам  в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ. 

Из материалов дела следует, что в обоснование иска ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» ссылается на то, что между сторонами заключен договор об оказании услуг №

<

***> от 11.12.2023 (далее – договор №

<

***> от 11.12.2023), с присвоением лицевого счета №

<

***> в биллинговой системе ПАО «РОСТЕЛЕКОМ», по результатам исполнения которого за период январь-февраль 2024 года за ответчиком образовалась задолженность в размере 14 258,06 руб. в связи с неоплатой оказанных услуг.

На направленную в адрес ответчика претензию от 11.07.2024 №2-32-072024-3418993 с требованием оплатить задолженность, ответа не поступило, в связи с чем ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» обратилось в суд с иском.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на незаключение спорного договора с истцом, поскольку является специализированным юридическим лицом, учредителем и собственником имущества которого является Брянская область, функции учредителя предприятия осуществляет Департамент региональной безопасности Брянской области, в связи с чем осуществляет финансово-хозяйственную деятельность с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации просит рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица, в ходе судебного разбирательства представило в суд копию приказа от 11.12.2023 № 1990 «О перераспределении имущества» и акт приема-передачи от 25.12.2023, в соответствии с которым нежилое помещение, общей площадью 300,00 кв.м., кадастровый номер 32:28:0032103:321, расположенное по адресу: РФ, 

<

...> было закреплено на праве хозяйственного ведения за СГУП «ЦСН «Защита» Брянской области». 

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе вследствие неосновательного обогащения.

Возникшие между сторонами правоотношения подлежат регулированию положениями главы 39 ГК РФ, Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), и, исходя из субъектного состава, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьями 779, 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Кодекса предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее - Закон о связи) предусмотрено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Правила оказания телематических услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №2607 от 31.12.2021 (далее - Правила №2607), Правила оказания услуг связи по передаче данных - Постановлением Правительства Российской Федерации №2606 от 31.12.2021 (далее - Правила №2606).

В соответствии с пунктом 2 Правил №2607 предоставление доступа к сети передачи данных это совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи.

В соответствии с п.п. 19-22 Правил №2607, телематические услуги связи оказываются оператором связи на основании договора об оказании услуг связи.

Договор об оказании услуг связи заключается путем осуществления конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора об оказании услуг связи, или в письменной форме. Договор об оказании услуг связи составляется в двух экземплярах, один из которых вручается абоненту. Порядок осуществления конклюдентных действий, а также их перечень устанавливаются офертой.

Путем осуществления конклюдентных действий заключается в том числе договор об оказании разовых телематических услуг связи в пунктах коллективного доступа. Такой договор считается заключенным с момента осуществления пользователем действий, направленных на получение и (или) использование телематических услуг связи

Оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в письменной форме.

Следовательно, договор на предоставление доступа к сети Интернет заключается в письменной форме в случаях, когда он осуществляется с использованием абонентской линии. Под абонентской линией понимается линия связи, соединяющая пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети передачи данных (п. 2 Правил №2607). 

Таким образом, письменная форма требуется при подключении к сети Интернет посредством, например, абонентских интерфейсов типа Ethernet (в том числе с использованием оптоволоконной линии).

FTTx (Fiber To The X) – это технология построения сетей для предоставления услуг связи, использующая оптоволоконные сети для доставки высокоскоростного интернета до конечного пользователя.

В рассматриваемом деле требовалось заключение договора в письменной форме, поскольку как следует из "Расшифровки услуг по лицевому счету №

<

***>", организация доступа к услуге осуществляется с использованием технологии FTTX.

Для заключения договора об оказании услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии лицо, имеющее намерение заключить договор об оказании услуг связи (далее - заявитель), подает оператору связи заявление о заключении договора об оказании услуг связи (далее - заявление).

Порядок регистрации и форма заявлений устанавливаются оператором связи. Оператор связи обязан оповестить заявителя о регистрации заявления в 3-дневный срок.

При наличии технической возможности для предоставления доступа к сети передачи данных оператор связи заключает с заявителем договор об оказании услуг связи.

Согласно п.п. 29-30 Правил №2607 в договоре об оказании услуг связи, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны:

а) дата и место заключения договора об оказании услуг связи;

б) наименование (фирменное наименование) и место нахождения оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) сведения об абоненте;

д) адрес установки оборудования и описание абонентской линии (при доступе к сети передачи данных с использованием абонентской линии);

е) технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных);

ж) технические нормы, в соответствии с которыми оказываются телематические услуги связи и технологически неразрывно связанные с ними услуги;

з) тарифы и (или) тарифный план для оплаты телематических услуг связи в российских рублях;

и) адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи;

к) права, обязанности и ответственность сторон, в том числе обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи;

л) срок действия договора об оказании услуг связи;

м) перечень дополнительных обязательств перед абонентом, добровольно принимаемых на себя оператором связи.

В договоре об оказании услуг связи должны быть указаны следующие существенные условия:

а) состав оказываемых телематических услуг связи;

б) используемые абонентские интерфейсы;

в) тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи;

г) порядок, срок и форма расчетов.

Согласно исковому заявлению в абонентском архиве истца отсутствует экземпляр договора №

<

***> от 11.12.2023, при этом в материалы дела представлены расшифровка услуг по лицевому счету №

<

***>, счет-фактура и детализация соединений, согласно которым задолженность ответчика составляет:

за январь 2024 года - 8 508,06 руб., из которых 3 000 руб. подключение к сети Интернет по технологии FTTX, 5500 руб. абонентские платежи по ТП FTTX, 8,06 руб. предоставление во временное владение и пользование оборудования (модем/роутер);

за февраль 2024 года - 5750 руб., из которых 5500 руб. абонентские платежи по ТП FTTX, 250 руб. предоставление во временное владение и пользование оборудования (модем/роутер).

В качестве основания для начисления представлена копия заявления директора СГУП «ЦСН «Защита» Брянской области» ФИО2 от 20.12.2023, в котором он просит подключить предприятие к сетям «Интернет», а также предоставить оборудование по адресу: 

<

...>, с просьбой поставить тарификацию с 01.01.2024 (л.д.96).

При этом договор в письменном виде на оказание телематических услуг связи, подписанный СГУП «ЦСН «Защита» Брянской области», в материалы дела не предоставлен.

Оспаривая факт наличия задолженности, СГУП «ЦСН «Защита» Брянской области» указывает на то, что ответчик является государственным унитарным предприятием, в связи с чем осуществляет финансово-хозяйственную деятельность с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно положениям статей 51, 51.1 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для обеспечения государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, заключенного в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (пункт 2 статьи 8 Закона).

Таким образом, Федеральным законом N 44-ФЗ установлено императивное правовое регулирование отношений, связанных с размещением государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе, установлен единый порядок размещения таких заказов конкурентными способами.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей (конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений) или осуществляют закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя в случаях, предусмотренных статьей 93 Закона.

По общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Данная позиция приведена в пункте 20 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015.

Данный правовой подход также согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 12.08.2020 N 307-ЭС20-10668, от 26.03.2020 N 305-ЭС20-3964, от 13.04.2021 N 304-ЭС21-3405, от 25.05.2021 N 305-ЭС21-6814.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком договор с соблюдением требований Федерального закона N 44-ФЗ не заключался, хотя являлся обязательным.

Оказывая услуги без заключения контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, истец, действуя разумно и осмотрительно, не мог не знать, что услуги оказываются им при очевидном отсутствии обязательства, в связи с чем именно он самостоятельно принимает на себя все предпринимательские риски, связанные с осуществлением такой деятельности.

При этом в деле отсутствуют доказательств наличия обстоятельств, при которых допускается выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд без заключения в установленном порядке государственного (муниципального) контракта. Обстоятельства, свидетельствующие о возможности применения к спорным отношениям положений статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, также отсутствуют.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствующих заключению соответствующего контракта на оказание телематических услуг связи с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом N 44-ФЗ, в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены в нарушение требований ст. 65 АПК РФ.

В свою очередь, СГУП «ЦСН Защита» Брянской области» в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие заключение СГУП «ЦСН «Защита» Брянской области» в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ договоров в целях оказания услуг связи, в том числе телематических услуг связи.

Так, в материалы дела представлены: копия договора на оказание услуг сотовой связи № 67/2024 от 10.10.2024г. (л.д. 65-68), копия договора на оказание услуг телефонной связи (в том числе виртуальная АТС) № 45/2024 от 29.08.2024 г. (л.д. 69-77), копия договора на оказание услуг сотовой связи №17/2024 от 17.04.2024г.(л.д. 78-85), копия договора на оказание телематических услуг связи (предоставление доступа к сети «Интернет») № 7/2024 от 21.03.2024г. (л.д. 86- 93).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 54 Закона о связи оплата услуг связи производится посредством наличных или безналичных расчетов - непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа. Основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания средств измерений, средств связи с измерительными функциями, учитывающих объем оказанных услуг связи операторами связи, а также условия заключенного с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи.

В силу положений пункта 22 Правил №2607 при заключении договора на оказание услуг связи оператор формирует абонентскую линию, которая представляется абоненту в пользование на весь период действия договора и не расформировывается до его расторжения. 

В соответствии с пунктом 49 Правил N 2607 основанием для выставления счета абоненту или списания средств с лицевого счета за предоставленные телематические услуги связи являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого оператором связи для учета объема оказанных им телематических услуг связи.

Основанием для расчета стоимости оказанных услуг связи и выставления счетов является трафик, регистрируемый с выделенных IP-адресов клиента, при этом IP-адрес является средством идентификации клиента автоматизированной системой расчетов. Показания оборудования, на основании которых определяется объем оказанных услуг, должны содержать необходимые данные, при которых возможно установление факта оказания услуг с использованием согласованного сторонами в договоре оконечного оборудования абонента. В противном случае данные учета не позволяют идентифицировать абонента в соответствии с условиями договора.

В материалах дела отсутствуют доказательства, необходимые и достаточные для однозначной идентификации пользователя. В данном случае идентифицировать получателя услуг не представляется возможным ввиду отсутствия документов, свидетельствующих о присвоении СГУП «ЦСН «Защита» Брянской области» уникального IP-адреса, имени и пароля соответствующего IP-адресу, указанному в представленной истцом статистике оборудования.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункт 1). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

 Истец, являясь коммерческой организацией, действуя разумно и осмотрительно, должен был понимать, что оказывая ответчику услуги вне рамок заключенного в установленном Федеральным законом N 44-ФЗ порядке контракта, принимает на себя все предпринимательские риски, связанные с осуществлением такой деятельности.

С учетом изложенного, требование истца об оплате фактически оказанных услуг в отсутствие заключенного контракта не подлежит удовлетворению.

Иной подход противоречил бы целям правового регулирования спорных отношений и означал бы допущение согласования осуществления оказания услуг для государственных/муниципальных нужд без соблюдения конкурентных процедур, установленных законом, что открывало бы возможность для приобретения имущественных выгод исполнителями таких услуг в обход закона.

При таких обстоятельствах требование истца об оплате фактически оказанных услуг для государственных (муниципальных) нужд в отсутствие заключенного контракта является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 10 000 руб. При подаче иска истцом в доход федерального бюджета уплачено 10 000 руб. государственной пошлины по платежному поручению №193529от 31.10.2024.

Таким образом, государственная пошлина в размере 10 000 руб. относится на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л :

исковые требования публичного акционерного общества «Ростелеком»  оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                       И.С.Кокотова