АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

5 июня 2024 года                                                                     Дело № А68-7299/2023город Калуга        

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 05.06.2024

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Русская Тройка" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;       

от министерства природных ресурсов и экологии Тульской области             (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

         рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Русская Тройка" на решение Арбитражного суда Тульской области от 26.12.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2024 по делу № А68-7299/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Русская Тройка" (далее - общество, ООО "ГК "Русская Тройка") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (далее - министерство) в приостановлении прав пользования недрами сроком на 2 года по лицензии от 30.11.2017 № ТУЛ 80341 ТЭ; восстановлении срока для подачи заявки о приостановлении прав пользования недрами сроком на 2 года и обязании министерства рассмотреть ее по правилам, действующим на дату восстановления прав.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.12.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов, общество обратилось в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты, принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

В отзыве на жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, обществу 30.11.2017 министерством выдана лицензия ТУЛ 80341 ТЭ на пользование недрами для разработки и добычи известняка на участке "Рассылкино", расположенном в 11 км к юго-востоку от населенного пункта Рассылкино Веневского района Тульской области, со сроком окончания действия лицензии до 01.12.2017.

Приказом министерства от 23.11.2021 № 621-о досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии от 30.11.2017 № ТУЛ 80341 ТЭ, выданной ООО ГК "Русская Тройка".

На основании решения Арбитражного суда Тульской области от 10.06.2022 по делу № А68-14038/2021 лицензия от 30.11.2017 № ТУЛ 80341 ТЭ восстановлена приказом министерства от 27.09.2022 № 405-о.

ООО ГК "Русская Тройка" 09.02.2023 обратилось в министерство с заявлением о приостановлении действия лицензии (прав пользования) сроком на два года.

Министерством отказано обществу в приостановлении лицензии (выписка из протокола заседания комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории Тульской области от 13.04.2023 № 2-ППО/2023) по причине истечения сроков, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", на подачу заявки о приостановлении осуществления права пользования недрами; непредставление обществом обоснования невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки согласно пункту 10 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр; отсутствие необходимости приостановления в связи с ограничениями в пользовании недрами до 01.08.2024 согласно изменениям к лицензии от 01.03.2023.

Не согласившись с отказом министерства, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пунктом 4 статьи 20.1 Закона о недрах установлено, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно статье 21 Закона о недрах принятие решения о приостановлении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании части 9 статьи 21 Закона о недрах приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами (далее - Порядок № 743/08).

Согласно подпункту 4 пункта 8 Порядка № 743/08 осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случае, установленном пунктом 10 настоящего Порядка.

Пунктом 10 Порядка № 743/08 установлено, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено по заявлению пользователя недр в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, утвержденном в порядке, установленном статьей 23.2 Закона "О недрах".

Обществом не представлено обоснование невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых.

В связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый отказ министерства является обоснованным, так как заявка общества не соответствует требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 20.1 Закона о недрах и пункту 10 Порядка № 743/08. 

Кроме того статьей 18 Федерального закона от 08 марта 2022 г. № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 46-ФЗ) Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи) особенности лицензирования, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой Правительством Российской Федерации издано постановление от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (далее - Постановление № 353) пунктом 1 приложения № 11 к которому определено, что в период со дня вступления в силу указанного постановления по 31 декабря 2022 года допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 (двух) лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Вместе с тем, заявка общества о приостановлении права пользования недрами была подана в министерство 09.02.2023, то есть за пределами срока, установленного Постановлением № 353.

Следовательно, приостановление права пользования недрами по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ, выданной ООО "ГК "Русская Тройка", сроком на 2 (два) года не представляется возможным, так как срок подачи заявления по указанному основанию истек.

Довод общества о несвоевременной подачи заявки ввиду того, что приказ министерства от 27.09.2022 № 405-о о восстановлении права пользования недрами был получен лишь 27.12.2022, правомерно отклонен судами, так как данный приказ согласно сведениям Федеральной государственной информационной системы "Автоматизированная система лицензирования недропользования" размещен 28.09.2022, запись о восстановлении лицензии от 30.11.2017 № ТУЛ 80341 внесена в государственный реестр 28.09.2022, кроме того, сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными.

Учитывая вышеизложенное, проявив ту степень заботливости и осмотрительности, которая от общества требуется при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с недропользованием, общество имело возможность в установленный Постановлением № 353 срок направить в адрес министерства соответствующую заявку о приостановлении права пользования недрами.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов при разрешении спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в суде.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 26.12.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2024 по делу № А68-7299/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Л.В. Леонова

 

Судьи

Н.В. Ключникова

 

Г.А. Стрегелева