АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 февраля 2025 года

Дело №

А05-4038/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И., 

при участии от администрации городского округа «Город Архангельск» - ФИО1 (доверенность от 28.05.2024), 

рассмотрев 06.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16.07.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2024 по делу № А05-4038/2024, 

у с т а н о в и л:

прокурор Архангельской области (далее - Прокурор), выступая в защиту публичных интересов муниципального образования городского округа «Город Архангельск» в лице администрации городского округа «Город Архангельск» (далее - Администрация) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Администрации, обществу с ограниченной ответственностью «Архангельские городские тепловые сети» (далее - Общество), обществу с ограниченной ответственностью «Северная Ресурсоснабжающая Компания» (далее - Компания) о признании недействительными договоров аренды имущества от 22.12.2021 № ТС-ТП-2021 и от 01.10.2022 № Р-052/1, заключенных между Компанией (Администрацией с учетом замены стороны в соглашении) и Обществом; о применении последствий недействительности этих сделок путем возложения на Общество обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации имущество, указанное в оспариваемых договорах.

Решением суда первой инстанции от 16.07.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.09.2024, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Прокурор, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация и Общество просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. 

В судебном заседании представитель Администрации, ссылаясь на необоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил оставить её без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Компанией (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключен договора аренды имущества от 22.12.2021 № ТС-ТП-2021, предметом которого являются следующие объекты теплосетевого хозяйства Северного округа ГО «Город Архангельск»:

- тепловая сеть от ТП № 1 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 29:22:000000:1506;

- тепловая сеть от ТП № 2 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 29:22:000000: 1517;

- тепловая сеть от ТП № 3 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 29:22:000000:1512;

- тепловая сеть от ТП № 4 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 29:22:000000:1954;

- тепловая сеть от ТП № 5 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 29:22:000000:1510;

- тепловая сеть от ТП № 6 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 29:22:000000:1508;

- тепловая сеть от ТП № 7 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 29:22:000000: 1955;

- тепловая сеть от ТП № 8 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 29:22:000000:1515;

- тепловая сеть от ТП № 9 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 29:22:000000:1511;

- тепловая сеть от ТП № 10 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 29:22:000000:1518;

- тепловая сеть от ТП № 11 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 29:22:000000:1950;

- тепловая сеть от ТП № 13, кадастровый номер 29:22:000000:1505, адрес: г. Архангельск, Северный территориальный округ;

- тепловая сеть от ИТП по ул. Добролюбова, 2 до столярной мастерской, кадастровый номер 29:22:000000: 1514;

- тепловая сеть от ИТП по ул. Партизанская, д. 28, корп. 1, кадастровый номер: 29:22:000000:1509;

- тепловая сеть от ЦТП до 2УТ1-1 и ЗУТ 1-4, кадастровый номер: 29:22:000000:1953, адрес: г. Архангельск, Северный территориальный округ;

- тепловые сети от 2УТ2-2 до ул. Партизанская 

<

...> кадастровый номер 29:22:000000: 1507;

- тепловые сети от 2УТ1-1 до ул. Ударников 

<

...> ТП № 1 - ТП № 11, кадастровый номер 29:22:000000:7785;

- тепловые сети от 3 УТ 1-4 до ул. Мусинского, 

<

...> кадастровый номер: 29:22:000000:1951;

- нежилое помещение по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 29:22:031501:199;

- здание теплового пункта № 2 1 и ТП № 28 за исключением помещений 1 этажа № 11, 12, 13 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 29:22:031614:803;

- здание теплового пункта № 2 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 29:22:031611:25;

- здание теплового пункта № 3 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 29:22:031606:29;

- здание теплового пункта № 4 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 29:22:031611:36;

- здание теплового пункта № 5 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 29:22:031610:18;

- здание теплового пункта № 6 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 29:22:031609:7;

- здание теплового пункта № 7 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 29:22:031610:23;

- здание теплового пункта № 8 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 29:22:031609:12;

- здание теплового пункта № 9 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 29:22:031615:11;

- здание теплового пункта № 10 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 29:22:031608:41;

- здание теплового пункта № 11 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 29:22:031607:16;

- нежилое помещение по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 29:22:000000:7461;

- здание теплового пункта № 13 по адресу: 

<

...>, стр. 2 кадастровый номер: 29:22:050405:146.

Также Компанией и Обществом заключен договор аренды от 01.10.2022 № Р-052/1, предметом которого является тепловая сеть от ТП 12 по ул. 40 лет Великой Победы, д. 2, стр. 1, кадастровый номер 29:22:000000:1516.

В соответствии с пунктом 11.2 договор аренды № ТС-ТП-2021 в редакции дополнительного соглашения от 28.04.2022 срок действия договора определен до 31.12.2024.

Согласно пункту 5.2 договора № Р-052/1 договор заключен на срок 11 месяцев. Этим же пунктом определено, что если за 30 дней до истечения срока его действия ни одна из сторон не заявила об отказе, договор считается пролонгированным на неопределенный срок.

Имущество передано Арендатору по актам от 01.10.2022, от 14.01.2022 приема-передачи.

Государственная регистрация договора № ТС-ТП-2021 произведена 20.05.2022.

Вступившим в законную силу решением Соломбальского районного суда города Архангельска от 28.10.2022 по делу № 2-2076/2022 по иску заместителя прокурора города Архангельска расторгнуты договоры от 15.06.2010, 30.06.2010, 01.07.2010, 22.05.2013 купли-продажи объектов недвижимого имущества, заключенные между обществом с ограниченной ответственностью «Транспортное и техническое обслуживание населения - Архангельск» (далее - ООО «Транспортное и техническое обслуживание населения - Архангельск») и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2), между ИП ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее - ИП ФИО3), а также признаны недействительными договоры от 24.11.2021 купли-продажи объектов недвижимого имущества, заключенные ИП ФИО3 и Компанией, ИП ФИО2 и Компанией. Кроме того, данным решением в муниципальную собственность переданы социально значимые объекты, являющиеся предметом указанных выше договоров.

Указанными судебными актами суда общей юрисдикции установлено, что объекты коммунального хозяйства в сфере теплоснабжения, расположенные в Северном округе города Архангельска приобретены ООО «Транспортное и техническое обслуживание населения - Архангельск» в собственность по результатам торгов в форме конкурса по продаже имущества банкрота - муниципального унитарного предприятия «Муниципальное коммунальное предприятие № 1» (далее - МУП «МКП № 1») по договору купли-продажи от 11.05.2010. В эту же дату (11.05.2010) Администрацией и ООО «Транспортное и техническое обслуживание населения - Архангельск» заключено соглашение об исполнении условий конкурса от 11.05.2010, в соответствии с которым Общество приняло обязательства содержать и обеспечивать эксплуатацию и использование в соответствии с целевым назначением социально значимые объекты, указанные в договоре купли-продажи от 11.05.2010. Впоследствии по договорам 15.06.2010, 30.06.2010, 01.07.2010 купли-продажи объектов недвижимого имущества объекты теплоснабжения Северного округа города Архангельска проданы ООО «Транспортное и техническое обслуживание населения - Архангельск» ИП ФИО2 По договору купли-продажи от 22.05.2013 ИП ФИО2 продала часть объектов ИП ФИО3 Далее ИП ФИО2 и ИП ФИО3 продали принадлежащие им объекты Компании по договорам купли-продажи от 24.11.2021. Компания, в свою очередь, передала объекты в аренду Обществу по договору аренды от 22.12.2021.

На основании решения Соломбальского районного суда города Архангельска от 28.10.2022 по делу № 2-2076/2022 произведена государственная регистрация права муниципальной собственности на объекты теплоснабжения Северного округа города Архангельска, являвшиеся предметом оспариваемых и расторгаемых договоров купли-продажи, а также указанные в договорах аренды № ТС-ТП-2021 и № Р-052/1.

Уведомлениями от 12.07.2023, от 13.07.2023 Администрация известила арендатора о смене арендодателя по договорам аренды № ТС-ТП-2021, № Р-052/1 в связи с государственной регистрацией права муниципальной собственности на объекты теплоснабжения.

Прокурор в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с указанными требованиями, считая, что объекты теплоснабжения, указанные в договорах аренды № ТС-ТП-2021, № Р-052/1 и принятые в муниципальную собственность в соответствии с решением суда, могут быть предоставлены в пользование Общества только на условиях концессионного соглашения. По мнению прокурора, договор аренды, заключенный в обход Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях (далее - Закон № 115-ФЗ), является ничтожной сделкой.

Суд первой инстанции признал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Администрации, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее -Постановление № 25) разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 74 Постановления № 25). Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов за исключением случаев, указанных в данной статье.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Объекты теплоснабжения не относятся к имуществу, поименованному в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, распоряжение данными объектами осуществляется в рамках специального законодательства, в частности, Закона № 115-ФЗ и Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

Между тем положения Закона № 135-ФЗ, нормы части 1 статьи 1, части 1 статьи 3, части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ, нормы частей 1, 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ подлежат применению в случае, когда объекты теплоснабжения являются публичной собственностью.

В данном случае спорные договоры аренды № ТС-ТП-2021, № Р-052/1 заключены до момента передачи объектов теплоснабжения в муниципальную собственность, в период, когда эти объекты являлись частной собственностью. 

В связи с этим в силу положений пункта 1 статьи 422 ГК РФ к данным договорам в момент их заключения не подлежали применению указанные выше требования законодательства.

Последующее поступление указанных объектов в муниципальную собственность не является основанием для признания недействительными спорных договоров, как сделок, заключенных сторонами с нарушением требований Закона № 115-ФЗ, поскольку основания для признания сделки недействительной должны существовать в момент её совершения. 

Более того в силу пункта 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что в иске отказано правильно, обжалуемые решение и постановление являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 16.07.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2024 по делу № А05-4038/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу прокуратуры Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

Г.М. Рудницкий

 Т.И. Сапоткина