АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tume№.arbitr.ru, E-mail: i№fo@tume№.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9977/2020

г. Тюмень

28 июля 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 28 июля  2020 года 

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

муниципального казенного учреждения «Тюменское городское имущественное казначейство»   

к управлению Федеральной антимонопольной службы  по Тюменской области 

о признании недействительными решения и предписания от 25.05.2020 по делу №072/06/44/150/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора:

акционерное общество «Газпром газораспределение Север» (ОГРН1027200785677, ИНН7203058440) 

муниципальное казенное учреждение «Муниципальные закупки города Тюмени»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя  –  ФИО1, по доверенности №  71 от 24.12.2019, ФИО2, по доверенности № 34 от 21.07.2020,  

от ответчика   – ФИО3, по доверенности № 2 от 09.01.2020,

от третьего лица акционерного общества «Газпром газораспределение Север» – не явились,

от третьего лица муниципального казенного учреждения «Муниципальные закупки города Тюмени – не явились,            

установил:

муниципальное казенное учреждение «Тюменское городское имущественное казначейство» (далее – заявитель, МКУ «ТГИК», заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной  службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными решения и предписания от 25.05.2020 по делу №072/06/44/150/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Газпром газораспределение Север» и муниципальное казенное учреждение «Муниципальные закупки города Тюмени».

Представители заявителя требования поддерживают в полном объеме. 

Представитель ответчика возражает против заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо акционерное общество «Газпром газораспределение Север» (далее  –АО «Газпром газораспределение Север») о времени  и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв на заявление не представило.

Третье лицо муниципальное казенное учреждение «Муниципальные закупки города Тюмени» (далее – МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени») о времени  и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке статей 122, 123 АПК РФ, своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв на заявление не представило.

Как следует из материалов дела, Управление  приняло решение от 25.05.2020 по делу № 072/06/44/150/2020 (далее – решение) и предписание от 25.05.2020 по делу №072/06/44/150/2020 (далее – предписание) о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по жалобе АО «Газпром газораспределение Север» на действия единой комиссии заказчика МКУ «ТГИК», уполномоченного органа МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени», при  проведении аукциона в электронной форме № АЭ-0664/20 оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию инженерных систем газоснабжения (реестровый номер закупки 0167300000520000690).

По результатам рассмотрения жалобы в действиях заказчика МКУ «ТГИК» признаны нарушения части  6 статьи  31, статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) с выдачей обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно решению в состав выполняемых работ на объектах не включаются работы, связанные с получением, использованием, переработкой, хранением, транспортированием и уничтожением взрывчатых материалов промышленного назначения.

 Также в решении отмечено, что предметом закупки являются услуги по техническому обслуживанию.

Указанные решение и предписание, по мнению заявителя, являются незаконными, в связи с чем,  МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство»  обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснениях представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 4 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе (часть 1 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и части 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Как установлено, МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени», являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения электронного аукциона №АЭ-0664/20 на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию инженерных систем газоснабжения, с начальной (максимальной) ценой контракта 247 233,24 рублей, в интересах заказчика МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство».

Информация об электронном аукционе 29.04.2020 была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000520000690.

Электронный аукцион №АЭ-0664/20 проведен на основании документации об электронном аукционе на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию инженерных систем газоснабжения (далее – документация об электронном аукционе).

В  соответствии с подпунктом 3 пункта 1.5.1.2  документации об электронном аукционе  копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством  Российской Федерации,  в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено в Техническом задании электронного аукциона, являющимся разделом 2 документации об электронном аукционе (далее – техническое задание).

Пунктом 39 технического задания были установлены требования к участникам электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (л.д. 93 т.1).

В пункте 41 технического задания электронного аукциона, предусматривающего требования к  содержанию и составу заявки  установлено, что заявка на участие  в электроном аукционе состоит их двух частей.

В соответствии с пунктом 4 второй части заявки,  вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки или копии этих документов:           лицензия  на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности: п.2. Использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах (л.д.95 т.1).

При этом, местом  осуществления   лицензируемого   вида   деятельности является    г.Тюмень, Восточный административный округ.

Согласно пункту 43 технического задания дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (по местному времени) является 08.05.2020 в 08.00.  

Согласно пунктам 44, 45 технического задания:

– датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе является 12.05.2020,

– датой проведения электронного аукциона является 13.05.2020 (л.д. 95-95 т.1).

Как установлено, до окончания указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе была представлена заявка от одного  участника закупки в форме электронных документов АО «Газпром газораспределение Север».

Во второй части заявки АО «Газпром газораспределение Север» была приложена копия лицензии № ВХ-57-015475 от 07.10.2014, на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III  классов опасности с перечислением мест осуществления лицензируемого вида деятельности согласно приложению к настоящей лицензии (л.д. 135-139 т.1).

В соответствии с протоколом № 1-АЭ00664/20 от 12.05.2020 заседания аукционной комиссии по рассмотрению единственной заявки  на участие в электронном аукционе на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию инженерных систем газоснабжения, аукционной комиссией было принято решение о несоответствии участника аукциона, подавшего единственную заявку и поданной им заявки требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об электронном аукционе на основании, пункта 1 части 6 статьи 69, подпункта 1, пункта 2 части 5 статьи 66, части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, подпункта  2 пункта 1.5.1.2 раздела 1, пункта 41 раздела 2 документации об электронном аукционе, в связи с тем, что участник закупки в заявке предоставил документы несоответствующие требованиям документации об электронном аукционе, а именно: в представленной участником лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности отсутствует: место осуществления лицензируемого вида деятельности: г.Тюмень, Восточный АО (л.д. 140-142 т.1).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчиков, исследовав в совокупности представленные документы, Комиссия Управления, рассматривавшая жалобу  АО «Газпром газораспределение Север» пришла к выводу, что аукционная комиссия, отклоняя заявку заявителя, действовала в рамках аукционной документации.

Довод заявителя об обжаловании положения аукционной документации в части установления требования о месте осуществления лицензируемого вида деятельности: г.Тюмень, Восточный АО, Комиссия Управления оставила без рассмотрения, в связи  с положениями части 4 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ,  согласно которой жалоба на положения документации об аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Принимая во внимание, что жалоба АО «Газпром газораспределение Север» была подана после окончания срока подачи заявок, указанный довод  не подлежит рассмотрению в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ. 

С учетом изложенного Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности жалобы. 

Вместе с тем, отказывая АО «Газпром газораспределение Север»  в удовлетворении жалобы, Комиссия Управления дала правовую оценку положениям аукционной документации по спорному электронному аукциону, по результатам  которой, пришло к выводу, что в рассматриваемом случае электронный аукцион проводился на оказание услуг по техническому обслуживанию газопроводов, в связи с чем, лицензия на оказание услуг исключительно по техническому обслуживанию текущему ремонту газового оборудования и газопроводов не требовалась, так как указанные услуги не включены в перечень указанный Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Следовательно, установленные заказчиком требования к участникам электронного аукциона о наличии лицензии не относятся к предмету закупки и установлены заказчиком в нарушение норм Федерального закона № 44-ФЗ, что нашло отражение в оспариваемом решении Управления от 25.05.2020 по делу №072/06/44/150/2020 (л.д. 14-16 т.1).

Однако с данной позицией Управления суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный  закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 1 к Федеральному  закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к данному Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе следующих видов: горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.          

Согласно     пункту 4     приложения     2     к     Федеральному  закону № 116-ФЗ для газораспределительных    станций,     сетей     газораспределения     и    сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 

1)    II    класс    опасности    –    для    опасных    производственных    объектов, предназначенных  для   транспортировки   природного   газа   под  давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;   2) III класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Вместе с тем отдельные виды деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального  закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Необходимость наличия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и  химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подтверждается пунктом 12 пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99).

Вместе с тем, из содержания части 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (далее  – Положение) лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по Перечню согласно приложению.

В соответствии с пунктом 2 Перечня приложения к Положению к выполняемым работам на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности относятся, в том числе следующие виды работ – использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются, в том числе адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения, в том числе, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Как предусмотрено частью 7 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 3 технического задания (л.д. 84 т.1), пунктами 1.1, 4.2.2. муниципального контракта, являющегося приложением № 4 к документации об электронном аукционе (л.д. 107,109 т.1), объектом закупки является оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию инженерных систем  газоснабжения № АЭ-0664/20, которые территориально расположены по следующим адресам в городе Тюмени Восточного административного округа: улица Энергостроителей, 22, улица Российская (газоснабжение   коттеджной  застройки), улицы Народная, Рождественская, Российская, Станционная, Возрождения, Питерская, Линейная, 30 лет Победы, 35 строение 6, п. Войновка, район ТЭЦ-2.

Указанные объекты газоснабжения, используются для транспортировки ресурса (газа) потребителю.

Данные объекты газоснабжения, относятся к III классу опасности согласно исполнительной и эксплуатационной документации комплексного обследования технического состояния инженерных сетей газоснабжения (л.д. 20-65 т.1), а также письма АО «Газпром газораспределение Север» (л.д. 66 т.1).

 Таким образом, суд приходит к выводу, что  инженерные системы газоснабжения, работы по эксплуатация и техническому обслуживанию которых являются предметом закупки, относятся к опасным производственным объектам  III класса опасности.

Согласно частям 6, 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федераици в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно пункту  5.1.1 ГОСТ Р 54983-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утвержденному и  и введенному в действие Приказом Росстандарта от 13.09.2012 № 299-ст, при технической эксплуатации сетей газораспределения должны выполняться следующие виды работ:

– мониторинг технического состояния газопроводов и пунктов редуцирования газа, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование, оценку технического состояния, техническое диагностирование;

– техническое обслуживание газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств ЭХЗ;      

– текущий и капитальный ремонты газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств ЭХЗ;       

– проверка наличия и удаление конденсата из конденсатосборников и гидрозатворов;

– контроль интенсивности запаха газа в конечных точках сети газораспределения;

– контроль давления газа в сети газораспределения;

– контроль и управление режимами сетей газораспределения;

– аварийно-диспетчерское обслуживание объектов сетей газораспределения.

В соответствии с Заданием, являющимся приложением № 2 к муниципальному контракту, исполнитель обязан оказывать следующие виды услуг (л.д. 123 т.1):

1.1. Выполнять комплекс услуг по техническому обслуживанию инженерных систем газоснабжения в соответствии с ГОСТ Р 54983-2012.

1.2. Выполнять регламентные работы по эксплуатации инженерных систем газоснабжения по утвержденным и согласованным с заказчиком графикам, оформлять эксплуатационную документацию предусмотренную требованиями ГОСТ Р 54983-2012.       

При этом, в состав услуг (работ) входит: 

2.1. Техническое обслуживание (Технические осмотры):

2.2. Техническое обслуживание газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств ЭХЗ.

2.3. Текущий ремонт газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств ЭХЗ Текущий  и  капитальный  ремонты  газопроводов должны  проводиться  по результатам    мониторинга    их    технического    состояния    и    проведения технического обслуживания.

2.4. Проверка наличия  и удаление конденсата из конденсатосборников и гидрозатворов.   

2.5. Контроль    интенсивности    запаха    газа    в    конечных    точках    сети газораспределения.            2.6.Контроль давления газа в сети газораспределения.

2.7. Контроль и управление режимами сетей газораспределения. Аварийно-диспетчерское обслуживание объектов сетей газораспределения.

2.7.1. Техническое обслуживание запорной арматуры наружных газопроводов должно производиться не реже одного раза за срок оказания услуг.

2.7.2.   При выявлении дефектов запорной арматуры, требующих устранения в условиях ремонтно-механических мастерских, должна проводиться ее замена.

2.7.3.   Проверка состояния газовых колодцев должна проводиться не реже одного раза за срок оказания услуг по Контракту.

2.7.4.   При выявлении необходимости полного или частичного восстановления строительных конструкций газового колодца или его наращивания, замены перекрытий, горловин, полного или частичного восстановления гидроизоляции должно быть организовано проведение необходимых ремонтных работ.     

3. В процессе эксплуатации объектов газораспределения по результатам работ оформлять            эксплуатационную      документацию,      предусмотренную требованиями ГОСТ Р 54983-2012 по форме, согласно Приложению №1 к настоящему заданию.        

Согласно п.4.2.1 контракта предусмотрена передача исполнителю объектов газоснабжения и газораспределения.

Таким образом, предметом закупки являются услуги, которые относятся как к эксплуатации, так и к техническому обслуживанию инженерных систем газоснабжения.

В этой связи, выводы Комиссии Управления об установлении заказчиком требований к участникам электронного аукциона о наличии лицензии не относятся к предмету закупки и установлены заказчиком в нарушение норм Федерального закона №44-ФЗ, являются необоснованными, не соответствуют требованиям действующего законодательства, опровергаются собранными по делу доказательствами.

Между тем, суд согласен с выводами Комиссии Управления, что согласно подпункту «а» части 4 Положения лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых  для применения на объектах. 

Следовательно, требование к участнику закупки о наличии лицензии является заведомо неисполнимым ввиду отсутствия у потенциальных участников аукциона прав на объект закупки, а также всех необходимых документов для переоформления лицензии, в связи с  внесением в нее новых адресов мест осуществления деятельности. 

Данный вывод основан на следующих требованиях действующего законодательства.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, в документации об электронном аукционе положения о представлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе конкретного документа (в данном случае –  лицензии), подтверждающего соответствие участника требованиям к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, правомерно только тогда, когда законодательством Российской Федерации предъявляются соответствующие требования к данным лицам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ  эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Как указано выше, порядок лицензирования указанной деятельности определен в Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492. 

В соответствии с пунктом 2 Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по Перечню согласно приложению, в том числе работы на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию – объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие, позволяющие идентифицировать объект данные.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором, в том числе указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии. 

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что в приказе о предоставлении лицензии и в самой лицензии должны быть указаны среди прочего адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 названной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии. В случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена (часть 8).

Из взаимосвязанного толкования вышеизложенных норм права следует, что  лицензия может быть выдана на эксплуатацию конкретного объекта, требования к которому изложены в пунктах 4, 5 Положения о лицензировании, с указанием места нахождения объекта, на котором осуществляется лицензируемый вид деятельности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что установленное заказчиком к участникам аукциона в пункте 39 аукционной документации требование о наличии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта заведомо неисполнимо, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, в указанной части оспариваемое решение и предписание Управления является законным и обоснованным, в этой связи, заявленные муниципальным казенным учреждением «Тюменское городское имущественное казначейство» требования удовлетворению не подлежат.   

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Минеев О.А.