Арбитражный суд Московской области

107053, 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-14557/2020

18 июня 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2020 года

Судья Арбитражного суда Московской области М.А. Миронова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.С. Оболенской,

рассматривая в открытом судебном заседании дело по иску

ООО «ЛТК» 

к Администрации городского округа Котельники М.О. 

о признании незаконными уведомлений о расторжении договоров

при участии в судебном заседании – согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛТК» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации городского округа Котельники М.О (далее – ответчик) о признании незаконными уведомлений о расторжении договоров № 1, № 2, № 3, № 4 от 19.06.2014, как нарушающие права истца, а также действия ответчика непредусмотренным законом способом, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения права на осуществление деятельности истцом (ООО ЛТК) по осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа Котельники Московской области в соответствии с выданными свидетельствами об осуществлении перевозок по маршрутам № 2, № 3, № 4, № 5. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, представители ответчика возражали против их удовлетворения.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В исковом заявлении истец указывает на то, что ООО «ЛТК» эксплуатирует на территории городского округа Котельники М.О. автобусные маршруты:

- № 2 «мкр. Силикат - м. Котельники» свидетельство серия 002 № 000001 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 2 городского округа Котельники Московской области «мкр. Силикат - м. Котельники» сроком действия 06.04.2015 до 05.04.2020;

- № 3 «мкр. Южный - м. Котельники» свидетельство серия 002 № 000002 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 3 городского округа Котельники Московской области «мкр. Южный - м. Котельники» сроком действия 06.04.2015 до 05.04.2020; 

- № 4 «м. Котельники - ТЦ «Мега»; Белая дача - м. Котельники» свидетельство серия 002 № 000003 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 4 городского округа Котельники Московской области «м. Котельники - ТЦ «Мега»; Белая дача - м. Котельники» сроком действа 06.04 2015 до 05.04.2020;

- № 5 «м. Котельники - ФИО1 дача" свидетельство серия 002 № 000004 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 городского округа Котельники Московской области "м. Котельники - ФИО1 дача" сроком действия 06.04.2015 до 05.04.2020.

В адрес истца поступили уведомления о расторжении договоров № 1, № 2, № 3, № 4 от 19.06.2014. При этом, в сведениях о расторжении ответчик указывает на допущенные нарушения безопасности дорожного движения подтвержденные отделом № 4 УРАТК МТДИ МО.

Как следует из материалов дела, 19.06.2014 между истцом (перевозчик) и ответчиком заключены договоры № 1, № 2, № 3, №4 на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам.

Срок окончания договоров определен дополнительными соглашениями от 14.08.2014 № 1, № 2, № 3, № 4 до 05.04.2020.

Указанными договорами предусмотрена обязанность перевозчика выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, а также обеспечивать своевременность и безопасность перевозки пассажиров. 

В соответствии с п. 2.1.1. договоров уполномоченный орган (ответчик) вправе контролировать выполнение обязательств, предусмотренных настоящим Договором, качество и безопасность предоставляемых перевозчиком услуг по пассажирским перевозкам.

Согласно пунктам 3.3.1. – 3.3.3. договоров перевозчик обязан обеспечить выполнение параметров перевозок и расписаний движения транспортных средств, согласованных в установленном порядке, соблюдение схемы движения маршрута, согласованной в паспорте маршрута, безопасность перевозки пассажиров.

Согласно пункту 4.1. договоров уполномоченный орган (ответчик) вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив об этом перевозчика за 30 календарных дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

-отзыва лицензии на осуществление перевозки пассажиров;

-неоднократного (2 и более раз в течение календарного года) нарушения перевозчиком установленных требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, документально зафиксированных уполномоченными органами государственного контроля (надзора);

-совершения по вине водителей транспортных средств перевозчика трех и более дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, а равно одного и более дорожно-транспортных происшествий с особо тяжкими последствиями (5 погибших или 10 раненых) в течение календарного года;

-систематического (2 и более раз в течение 1 года) нарушения перевозчиком условий договора.

Как следует из отзыва на исковое заявление, при исполнении условий настоящих договоров в период их действия истцом допущен ряд существенных нарушений по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые установлены: 

актом обследования транспортных средств на линии от 19.02.2020 Территориального отдела № 4 Управления регионального административно-транспортного контроля Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области; 

актами проверок муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области; 

актами от 21.02.2020 № 1, № 2, № 3, № 4 комиссии по проверке муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области.

С учетом многочисленных нарушений условий договоров со стороны перевозчика, Администрацией в адрес ООО «ЛТК» направлены уведомления от 26.02.2020 о расторжении договоров от 19.06.2014 №1, №2, №3, №4 на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам.

Поскольку в рассматриваемом случае имело место одностороннее расторжение договора путем направления перевозчику соответствующего уведомления, а не расторжение договоров в судебном порядке, то обязательства, возникшие из договоров от 19.06.2014 № 1, № 2, № 3, № 4, считаются прекращенными по истечении 30 календарных дней со дня направления перевозчику уведомлений. 

Данные уведомления были направлены обществу почтой, а также вручены нарочно 27.02.2020, что подтверждается отметкой о получении обществом. 

В Администрацию городского округа Котельники Московской области на основании запроса от 21.02.2020 № 117 исх-773 поступили сведения из ГИБДД Межмуниципального управления МВД России по Московской области «Люберецкое», что в период с 2017 года по 2020 год ООО «Люберецкая транспортная компания» совершены многочисленные дорожно-транспортные происшествия. Также получена справка из ГИБДД Межмуниципального управления МВД России по Московской области «Люберецкое», где указано, что за период с 01.01.2019 по 27.11.2019 на территории обслуживания ОГИБДД МУ МВД «Люберецкое» зарегистрировано 1 (одно) дорожно-транспортное происшествие, в результате которого имеются пострадавшие. 

В результате данных ДТП виновником признано ООО «Люберецкая Транспортная компания». Указанные обстоятельства зафиксированы в дополнении к уведомлениям о расторжении договоров № 1, № 2, № 3, № 4 от 19.06.2014 на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок от 11.03.20202 №юр-74/20. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; 1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; 2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях; 4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий. 

12.02.2020 Главой городского округа Котельники Московской области принято постановление № 80-ПГ «Об утверждении положения и состава комиссии по проверке муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области». Согласно данному постановлению утверждено положение по осуществлению муниципального контроля за соблюдением условий организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского округа Котельники, утвержден состав комиссии по проверке муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области. Предметом муниципального контроля является соблюдение субъектами муниципального контроля требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Московской области, нормативно-правовыми актами городского округа Котельники Московской области в сфере организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского округа Котельники Московской области. 

Согласно пункту 2 указанного положения Комиссия при осуществлении муниципального контроля имеет право: проводить проверки в пределах своей компетенции; составлять акты проверок; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений; запрашивать в органах, организациях, у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимые документы, материалы и сведения; получать объяснения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации в части соблюдения условий организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского округа; фиксировать и направлять в компетентные органы информацию о фактах нарушения законодательства Российской Федерации в части соблюдения условий организации регулярных перевозок на территории городского округа для принятия соответствующих решений, осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством РФ. 

На основании постановления от 12.02.2020 № 80-ПГ были проведены многочисленные проверки, что подтверждается актами проверок муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области, а именно: 10.02.2020 Сотрудниками Управления регионального административно-транспортного контроля территориального отдела № 5 и сотрудниками администрации проведена проверка в отношении транспортных средств ООО «ЛТК» по муниципальным маршрутам № 2, № 3, № 4, № 5 в ходе которой выявлено, что отсутствует расписание в транспортных средствах, (акт проверки муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области № 1); 12.02.2020 сотрудниками Управления регионального административно-транспортного контроля территориального отдела №5 и администрации было зафиксировано, что водитель маршрута № 4 осуществляет посадку-высадку на территории города Люберцы. Кроме того, водитель маршрута оштрафован сотрудником Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора за трещину на лобовом стекле (акт проверки муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области № 2); 13.02.2020 в ходе выездной проверки сотрудниками администрации было выявлено, что водители маршрутов № 2 и № 5 осуществляют посадку (высадку) пассажиров вне остановочных пунктов (на трассе около Леруа Мерлен), а также осуществляют посадку (высадку) пассажиров на территории г. Люберцы (акт проверки муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области № 3); 17.02.2020 установлено, что муниципальный маршрут № 3 осуществил посадку пассажиров вне остановочного павильона, муниципальный маршрут № 2 осуществил высадку пассажира на стороне г. Люберцы около Леруа Мерлен (акт проверки муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области № 4); 19.02.2020 выявлены следующие нарушения, а именно: недовыпуск подвижного состава маршрута № 2-5 машин, № 3-3 машины, № 4-5 машин, № 5-5 машин (акт проверки муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области №5). 

Кроме того, с 17.03.2020 на основании Постановления Губернатора Московской области от 16.03.2020 № 126-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Московской области» на маршрутах общественного транспорта введен запрет на оплату проезда наличным способом. 

В этот же день ответчиком направлено письмо в адрес ООО «ЛТК» с требованиями провести инструктаж с водительским составом на муниципальных маршрутах городского округа Котельники Московской области и приостановить оплату за наличные средства. 

Между тем, 17.03.2020, 18.03.2020 водители транспортных средств № 3 принимали оплату проезда за наличный расчет (акт проверки муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области № 6, № 7). 

Также 26.06.2019 ответчиком было направлено первому заместителю Министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области письмо 117Исх-2445 с просьбой оказать содействие по фактам выявленных нарушений в рамках действующего законодательства, в связи с тем, что в результате проверки было выявлено, что маршрут № 4, принадлежащий компании ООО «ЛТК» грубо нарушает схему движения совершая маршрут «м. Котельники-Леруа Мерлен». 

17.07.2019 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области был дан ответ 23Исх-9816, где указано, что в ходе проведенного мониторинга совместно с представителями ЦМУГАДН установлено, что водители автобусов самовольно изменяют схему движения по маршруту № 4 и осуществляют заезд в торговый центр «Леруа Мерлен». В отношении виновных лиц сотрудниками ЦМУГАДН возбуждены дела об административных правонарушениях по частям 4, 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ. Мероприятия по пресечению правонарушений в сфере перевозок пассажиров и багажа будут продолжены. 

19.07.2019 администрация сообщила в адрес ООО «ЛТК» (117Исх-2822), что сотрудниками отдела по транспорту администрации городского округа Котельники Московской области была проведена выездная проверка по факту нарушений в сфере осуществления пассажирских перевозок. В результате проверки выявлено, что на маршрутах № 2, № 3, № 4, № 5 ежедневно происходит недовыпуск подвижного состава на линию в количестве 10 единиц. Также в ходе проверки выявлено, что маршрут № 4 грубо нарушает утвержденную схему движения на маршруте и не выполняет рейс полностью, что согласно договору № 3 от 19.06.2014 не приемлемо (письмо от 19.07.2019 №117Исх-2820). 

02.09.2019 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области направлен в адрес Администрации ответ 23Исх-12404 на обращение по вопросу транспортного обслуживания населения на муниципальном маршруте городского округа Котельники № 4 «м. Котельники - ТРЦ ФИО2». Указанный маршрут обслуживается ООО «Люберецкая Транспортная Компания» 8 автобусами малого класса по нерегулируемым тарифам. 

В ходе проведенного мониторинга, выявлено самовольное изменение схемы движения маршрута с заездом в торговый центр «Леруа Мерлен» городского округа Люберцы автобусами данного маршрута. В отношении виновных лиц возбуждены административные дела. В связи с изложенным, требуется привести работу транспортной организации в соответствие со свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо начать процедуру прекращения (приостановления) действия данного свидетельства в соответствии с действующим законодательством. 

Кроме того, 22.11.2019 исх. № 221 Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Ространснадзора сообщило, что по результатам контрольных мероприятий на маршруте № 2 выявлены нарушения требований правил обеспечения безопасности перевозок, вынесены два постановления о назначении наказаний в виде штрафа по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. 

Также в ответе Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 25.11.2019 № 23Исх-17604 указано, что на маршруте № 4 «м. Котельники - ТРЦ ФИО2» выявлено одно нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.4 Закона МО от 04.05.2016 № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Справкой от 27.11.2019 № 65-6/3381, выданной Отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения подтверждается наличие правонарушений в отношении ООО «ЛТК», а именно зарегистрировано одно дорожно-транспортное происшествие, в результате которого имеются пострадавшие, произошедшее по вине водителя управлявших транспортом, принадлежащим ООО «Люберецкая транспортная компания». 

18.03.2020 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в адрес администрации направлено обращение гражданки ФИО3, которая просит отстранить водителя от управления общественным транспортом и проверить ООО «ЛТК» по факту ДТП, произошедшего 18.02.2020 в маршруте № 3 м. Котельники. 

20.03.2020 Администрация направила запрос в ОГИБДД с требованиями предоставить всю информацию по данному дорожно-транспортному происшествию, ответ до настоящего времени не получен. Однако, 23.03.2020 на запрос от 17.03.2020 № юр-81/20 поступил ответ вх№1172 от Межмуниципального управления «Люберецкое» отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения, где указано, что в период с 01.01.2017 по 20.03.2020 зарегистрировано 12 дорожно-транспортных происшествий с материальным ущербом с участием ООО «Люберецкая транспортная компания», по вине транспортных средств – 4 ДТП и 1 ДТП с пострадавшими. 

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено, другими законами или договором. 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом систематического нарушения истцом условий договоров, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.

Судья                                                                                        М.А. Миронова