СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                           Дело № А67-901/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., ФИО9 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (№ 07АП-7056/24), на решение Арбитражного суда Томской области от 30.07.2024 по делу № А67-901/2024 (судья Федоров С.Ю.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634009, 

<

...>) о признании незаконным решение от 22.12.2023 по делу №070/06/106-1160/2023, третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в лице ФГУП «Охрана Росгвардии по Томской области» (634069, 

<

...>); Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», Сибирский филиал (119071, г. Москва, 2- й Донской проезд, д. 8, ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>); ООО «РТС-тендер»,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО1 по дов. от 15.03.2024, диплом; ФИО2 по дов. от 26.12.2023, диплом,

От заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 30.05.2024, диплом; ФИО4 по дов. от 11.01.2024, диплом (после перерыва),

От третьих лиц: от ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО5 по дов. от 05.04.2024, диплом; ФИО6 по дов. от 19.04.2024, диплом (после перерыва); от ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» - ФИО7 по дов. от 23.08.2024, диплом; ФИО8 по дов. от 07.12.2023, диплом; от ООО «РТС-тендер» - без участия, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – заявитель, Управление, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Томской области (далее – заинтересованное лицо, контрольный орган, Томское УФАС России) о признании незаконными и отмене решения от 22.12.2023 по делу №070/06/106-1160/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в лице ФГУП «Охрана Росгвардии по Томской области»; Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», Сибирский Филиал, общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».

Решением Арбитражного суда Томской области от 30.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой обратилось Управление Росреестра, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на положения статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон №77-ФЗ), указывает на допустимость службам ведомственной охраны осуществлять охрану объектов государственной собственности; поскольку Управление Росреестра не включено в Перечень № 928-р, Перечень № 239-р, осуществление охраны объектов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органов и подведомственных учреждений не отнесено к исключительной компетенции ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и может осуществляться как войсками национальной гвардии, так и любым подразделением ведомственной охраны; Приказ Минтранса России от 03.08.2016 № 222 не содержит запрета на охрану силами ведомственной охраны объектов, не находящихся в сфере ведения Минтранса России и не включенных в Перечень № 222; выводы суда основаны на пояснительной записке к законопроекту № 1071485-7, заключениям к законопроекту Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Федерального Собрания Российской Федерации от 03.10.2022 № 3.3-03/2457@ и Правового управления аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.09.2022 № 5.1-01/2407), которая не является нормой права и не может быть положена в основу решения; выводы, на котором основано решение от 30.07.2024 ставят участника рынка ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в привилегированное положение относительно иных участников рынка, поскольку, в частности, на территории Томской области отсутствуют иные организации, которые могли бы в соответствии с действующим законодательством оказывать услуги охраны Управлению Росреестра. 

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) антимонопольным органом и ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в лице ФГУП «Охрана Росгвардии по Томской области»  представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят суд апелляционной инстанции оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

От ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Сибирского филиала поступил отзыв, в котором просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований Управления.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв.

От ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Сибирского филиала поступили письменные пояснения, в порядке статьи 81 АПК РФ приобщены в материалы дела.

От ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в лице ФГУП «Охрана Росгвардии по Томской области» поступили дополнения к отзыву.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО «РТС-тендер».

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, а представители антимонопольного органа, ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в лице ФГУП «Охрана Росгвардии по Томской области» и  ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Сибирского филиала – доводы своих отзывов, дополнений.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов и дополнений, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в лице ФГУП «Охрана Росгвардии по Томской области» и ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Сибирского филиала, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, Управлением Росреестра проведен электронный аукцион № 0165100006323000074 на оказание услуг военизированной охраны объектов, начальная (максимальная) цена контракта 1 802 895,95 руб. 

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона «Оказание услуг военизированной охраны» (извещение № 0165100006323000074) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС) 30.11.2023. 

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0165100006323000074 Заказчиком установлено требование о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки, а именно: иметь полномочия на оказание услуг военизированной охраны, предоставленные нормативными правовыми актами, в том числе: Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране»; Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»; Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране»; Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Постановление Правительства РФ от 21.03.2022 № 433 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органов и подведомственных учреждений, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органов и подведомственных учреждений»; Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»; Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»; Распоряжение Президента РФ от 16.04.2005 № 151-рп «О перечне должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне». 

Предметом закупки являлось «Оказание услуг военизированной охраны». 

Согласно описанию объекта закупки извещения № 0165100006323000074, к охране предполагаются объекты Управления Росреестра по Томской области, подлежащие охране (пункт 3 Технического задания). 

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2023 для закупки № 0165100006323000074 на участие в аукционе было подано 2 заявки (ФГУП «Охрана» и Сибирский филиал ФГУП «УВО Минтранса»), победителем аукциона по поступившим заявкам признан участник закупки с идентификационным номером №115512013 (Сибирский филиал ФГУП «УВО Минтранса»), с ценовым предложением 1 793 881,47руб. 

С жалобой на действия аукционной комиссии Управления Росреестра по Томской области обратилось ФГУП «Охрана» Росгвардии по Томской области. 

Согласно доводам жалобы, аукционная комиссия допустила нарушение Закона о контрактной системе, признав заявку Сибирского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» соответствующей требованиям аукционной документации. 

Комиссия Томского УФАС России решением от 22.12.2023 по делу №070/06/106-1160/2023 признала жалобу заявителя обоснованной, в действиях аукционной комиссии Заказчика признано нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выдано обязательное для исполнения предписание. 

Заявитель, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям законодательства. 

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не соглашается, считает апелляционную жалобу Управления подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная названным Законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Согласно положениям статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 названного Закона (часть 1).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Закона.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 названного Закона (пункт 1); требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с названным Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В данном случае объектом закупки являлись услуги военизированной охраны здания Управления.

Оказание охранных услуг в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» (далее - Закон № 57-ФЗ), Законом № 77-ФЗ.

Понятие ведомственной охраны определено в статье 1 Закона № 77-ФЗ под которой понимается совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану.

Согласно этой же статье к охраняемым объектам относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие охране в целях предотвращения противоправных посягательств.

Имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 5 Закона о ведомственной охране).

В соответствии со статьей 8 указанного Закона № 77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет защиту: охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

В силу части 12 статьи 8 Закона № 77-ФЗ охрана ведомственной охраной объектов, не включенных в установленный срок в перечни, указанные в частях восьмой и одиннадцатой указанной статьи, за исключением объектов, защита которых осуществляется в соответствии с иными федеральными законами, запрещается.

По смыслу изложенного, названным Законом установлено исключение, позволяющее ведомственной охране осуществлять защиту объектов во исполнение иных федеральных законов. Указанное исключение, принято законодателем в целях гармонизации с положениями иных нормативных актов, определяющих возможность (необходимость) охраны объектов, не включенных в соответствующий перечень объектов охраняемых ведомственной охраной в обязательном порядке.

Судом уставлено, что распоряжением Минтранса России от 07.04.2020 № ЕД-76-5 утвержден устав ФГУП «УВО Минтранса РФ», согласно пункту данного устава деятельность, осуществляемая ФГУП «УВО Минтранса России», предусмотрена Законом № 77-ФЗ по защите объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности от противоправных посягательств и получения прибыли. Следовательно, согласно уставу, ФГУП «УВО Минтранса России» осуществляет ведомственную охрану.

Необходимость охраны объектов Управления Росреестра по Томской области прямо определена пунктами 1, 5, 15, 21 Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органов и подведомственных учреждений, утвержденных постановлением правительства РФ от 21.03.2022 № 433 (далее - Требования № 433), которые в свою очередь изданы во исполнение статей 1, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), устанавливающих обязательность реализации Требований по АТЗ.

Законом № 35-ФЗ установлены правовые и организационные основы противодействия терроризму (в том числе являющимися противоправным действием), согласно которым Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

В рамках обеспечения антитеррористической защищенности объектов должна быть организована охрана, при этом охрана объектов (территорий) может обеспечивается, в том числе работниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, охрана помещений заказчика силами ведомственной охраны полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом суд учитывает, что на войска национальной гвардии возлагается, в том числе выполнение задач по охране особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охране имущества физических и юридических лиц по договорам (пункт 8 части 1 статьи 2 Закона № 226-ФЗ). 

Данный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 928-р (далее - Перечень № 928-р) и не содержит в себе указания на объекты Управления Росреестра по Томской области. 

Абзацем 2 статьи 26 Закона № 77-ФЗ установлено, что перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными  и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания федеральными государственными органами ведомственной охраны, а также порядок определения тарифов на оказываемые услуги по охране указанных объектов утверждается Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 26 Закона № 77-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 239-р утвержден перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардий Российской Федерации, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания ведомственной охраны федеральными государственными органами (далее - Перечень № 239-р). 

Данный перечень также не содержит указания на объекты Управления Росреестра по Томской области. В связи с этим, принимая во внимание положения Закона № 77-ФЗ и Закона № 226-ФЗ, а также содержание Перечней № 239-р и № 928-р, осуществление охраны объектов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органов и подведомственных учреждений, не отнесено к исключительной компетенции ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и может осуществляться как войсками национальной гвардии, так и любым подразделением ведомственной охраны.

Исходя из вышеприведенных  положений норм права и Устава, ФГУП «УВО Минтранса России» вправе оказывать услуги в отношении охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью, в связи с чем у аукционной комиссии не имелось оснований считать его заявку не соответствующей требованиям действующего законодательства и документации об аукционе. 

При указанных обстоятельствах антимонопольный орган неправомерно признал жалобу ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в лице ФГУП «Охрана Росгвардии по Томской области» обоснованной.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 22.12.2023 по делу №070/06/106-1160/2023 суд апелляционной инстанции признает незаконным, поскольку  в действиях аукционной комиссии Заказчика не установил нарушений подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового судебного акта об удовлетворении заявленных Управлением Росреестра по Томской области требований.

         Руководствуясь статьями  258, 268, 270, 271, пунктом 2 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

                                               П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области удовлетворить.

            Решение Арбитражного суда Томской области от 30.07.2024 по делу № А67-901/2024 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

            Признать незаконным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 22.12.2023 по делу №070/06/106-1160/2023.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

 

Судьи                                                                                        О. О. Зайцева

 

                                                                                                    ФИО9