Арбитражный суд Брянской области 

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А09-2156/2024

город Брянск

23 мая 2024 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко Е.Е. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Газпром газораспределение  Брянск»  

к УФАС по Брянской области, Федеральной антимонопольной службе России о признании незаконными решений и предписаний при участии: 

от заявителя: ФИО1 - начальник юридического отдела (доверенность № 35 от  26.07.2021), ФИО2 - ведущий юрисконсульт (доверенность № 34 от 26.07.2021),  

от ответчиков: от УФАС по Брянской области - ФИО3 - государственный  инспектор (доверенность № 11 от 29.12.2023), от ФАС России - ФИО3 -  государственный инспектор (доверенность № МШ/32773/24 от 17.04.2024)  

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Брянск» (далее - АО «Газпром  газораспределение Брянск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области  с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной  антимонопольной службы по Брянской области (далее – УФАС по Брянской области) от  19.12.2023 по делу № 032/01/10-536/2023, а также решения коллегиального органа  Федеральной антимонопольной службы - апелляционной коллегии Федеральной  антимонопольной службы России от 28.02.2024.  

В ходе рассмотрения дела заявитель отказался от своих требований в части  признания недействительными решения коллегиального органа Федеральной  антимонопольной службы - апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной  

службы России от 28.02.2024, а также предписания Управления Федеральной  антимонопольной службы по Брянской области от 19.12.2023.  

Частичный отказ от заявленных требований принят судом в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

УФАС по Брянской области с заявленными требованиями не согласно по  основаниям, изложенным в письменном отзыве.  

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил  следующее.  

АО «Газпром газораспределение Брянск» является специализированной  организацией, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту  внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) и внутриквартирного газового  оборудования (далее – ВКГО), Обществом заключены договоры с гражданами о  техническом обслуживании и ремонте ВДГО и ВКГО.  

В адрес УФАС по Брянской области поступили заявления граждан, направленные  прокуратурой Брянской области, о наличии в действиях Общества признаков нарушения  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –  Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), путем навязывания условий договора,  невыгодных для потребителей.  

В связи с выявленными признаками нарушения пункта 3 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольным органом в адрес АО  «Газпром газораспределение Брянск» направлено предупреждение № НС/3094/23 от  17.05.2023.  

Рассмотрев ответ АО «Газпром газораспределение Брянск» от 30.05.2024 на  вышеуказанное предупреждение, УФАС по Брянской области 30.06.2023 возбудило дело о  нарушении Обществом антимонопольного законодательства по признакам нарушения  пункта 3 части 1 статьи 10 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ.  

По результатам рассмотрения указанного дела УФАС по Брянской области  19.12.2023 вынесло решение по делу № 032/01/10-536/2023, которым АО «Газпром  газораспределение Брянск» было признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в  ущемлении интересов неопределенного круга потребителей в части определения оплаты  за работу «Проверка герметичности внутреннего газопровода мыльной эмульсией  (прибором)» (номер позиции по Прейскуранту 10.2.237), входящей в состав комплекса  работ по Техническому обслуживанию внутридомового газопровода в домовладении, как  за весь комплекс работ.  

Также 19.12.2023 АО «Газпром газораспределение Брянск» выдано предписание о  прекращении в срок до 26.12.2023 нарушения требований пункта 3 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в  ущемлении интересов неопределенного круга потребителей в части определения оплаты  за работу «Проверка герметичности внутреннего газопровода мыльной эмульсией  (прибором)» (номер позиции по Прейскуранту 10.2.237), входящей в состав комплекса  работ по Техническому обслуживанию внутридомового газопровода в домовладении, как  за весь комплекс работ, путем приведения стоимости указанной работы для всех  заказчиков до начала действия нового прейскуранта в соответствии с действующим  законодательством и с решением Брянского УФАС России по делу № 032/01/10-536/2023.  

Решение и предписание УФАС по Брянской области от 19.12.2023 по делу   № 032/01/10-536/2023 были обжалованы Обществом в коллегиальный орган федерального  антимонопольного органа.  

Решением коллегиального органа Федеральной антимонопольной службы -  апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы России от 28.02.2024  жалоба АО «Газпром газораспределение Брянск оставлена без удовлетворения.  

Полагая, что указанные решение и предписание УФАС по Брянской области, а также  решение апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы России от  28.02.2024 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы АО  «Газпром газораспределение Брянск», Общество обратилось в арбитражный суд с  вышеуказанным заявлением.  

Заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства,  суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из  следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны  недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и  нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О  защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее  положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться  недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других  

лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо  неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий  договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически  или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными  законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,  нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными  правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или  судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том  числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в  него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие  требования).  

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3  доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы  лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного  товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким  хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на  общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять  с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на  этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается  положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):  

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов,  если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или  при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет  установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение  хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;  

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят  процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено  антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным  изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера  долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на  этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев,  характеризующих товарный рынок.  

В соответствие с подпунктом «к» пункта 21 Правил поставки газа для обеспечения  коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации № 549 от 21.07.2008 (далее - Правила № 549) абонент обязан  

своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового  газового оборудования в многоквартирном доме и (или) договор о техническом  обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и  (или) договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в  жилом доме (домовладении).  

Согласно подпункту «к» пункта 9 Правил № 549 к заявлению о заключении договора  поставки газа прилагается, в том числе, копия договора о техническом обслуживании и  ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о  техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в  многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового  газового оборудования в жилом доме (домовладении).  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Правил № 549 отсутствие у заявителя  договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования  в многоквартирном доме и (или) договора о техническом обслуживании  внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о  техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме  (домовладении) является основанием для отказа поставщика газа от заключения договора  поставки газа.  

Таким образом, наличие договора о техническом обслуживании и ремонте  внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является  обязательным условием для поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.  

АО «Газпром газораспределение Брянск» является специализированной  организацией, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту  ВДГО и (или) ВКГО.  

Как следует из аналитического отчета по результатам анализа состояния  конкуренции на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового и  внутриквартирного газового оборудования на территории Брянской области, АО «Газпром  газораспределение Брянск» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг  по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового  оборудования на территории Брянской области (доля на рынке 97,2%).  

В пункте 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при  использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового  оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению,  

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №  410 (далее - Правила № 410) закреплены следующие понятия:  

внутридомовое газовое оборудование в домовладениях - находящиеся в пределах  земельного участка, на котором расположено домовладение, газопроводы, проложенные  от источника газа (при использовании сжиженных углеводородных газов) или места  присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до бытового  газоиспользующего оборудования, резервуарные и (или) групповые баллонные установки  сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в одно  домовладение, индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов,  бытовое газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, в том  числе запорная регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля  загазованности помещений и приборы учета газа;  

внутриквартирное газовое оборудование - газопроводы многоквартирного дома,  проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях  (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего  оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее  оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и  предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений,  индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа;  

домовладение - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или)  отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке  надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для  содержания домашнего скота и птицы и иные объекты);  

ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - работы  по восстановлению исправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового  оборудования или его составных частей;  

техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового  оборудования - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или)  внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем  предъявляемым к нему нормативным требованиям.  

Как следует из материалов дела, между АО «Газпром газораспределение Брянск»  (Исполнитель) и гражданами ФИО4, ФИО5, ФИО6, были  заключены договоры о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в домовладениях.  

При проведении ежегодного технического обслуживания ВДГО на основании  указанных договоров Исполнителем в 2022 – 2023 годах были оформлены акты сдачи- 

приемки выполненных работ (оказанных) услуг от 12.03.2022, 21.03.2022, 27.12.2022,  15.02.2023, 20.04.2023, в которых отдельной строкой была указана и предъявлена к  оплате работа «Проверка герметичности внутреннего газопровода мыльной эмульсией  (прибором)».  

При этом в прейскуранте на услуги АО «Газпром газораспределение Брянск» на  2023 год, утвержденном приказом организации № 310 от 13.10.2022 указанная работа  включена в главу 2 «Ремонт по заявкам» раздела 10 «Внутренние газопроводы и бытовое  газовое оборудование административных, общественных непроизводственного  назначения и жилых зданий» (номер позиции по Прейскуранту 10.2.237).  

В главе 1 «Техническое обслуживание» раздела 10 работа «Проверка герметичности  внутреннего газопровода мыльной эмульсией (прибором)» не была указана.  

Из буквального толкования данного прейскуранта следовало, что работа по проверке  герметичности внутреннего газопровода мыльной эмульсией (прибором) не является  работой по техническому обслуживанию ВДГО или ВКГО, а относится к работам по  ремонту ВДГО или ВКГО и производится Исполнителем на основании заявок Заказчика.  

17.05.2023 антимонопольным органом в адрес АО «Газпром газораспределение  Брянск» направлено предупреждение № НС/3094/23 о необходимости совершить  действия, направленные на устранение причин и условий, способствовавших  возникновению такого нарушения, а именно исключить из перечня работ в актах сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) по ежегодному техническому  обслуживанию ВДГО и (или) ВКГО, выполняемых в соответствии с графиком, работу по  проверке герметичности внутреннего газопровода мыльной эмульсией (прибором),  которая в соответствии с прейскурантом является работой по ремонту ВДГО и (или)  ВКГО и производится Исполнителем на основании заявок Заказчика.  

АО «Газпром газораспределение Брянск», рассмотрев предупреждение УФАС по  Брянской области, уведомило антимонопольный орган о том, что Приказом АО «Газпром  газораспределение Брянск» от 30.05.2023 № 179 раздел 10 «Внутренние газопроводы и  бытовое газовое оборудование административных, общественных непроизводственного  назначения и жилых зданий» Прейскуранта с 31.05.2023 действует в новой редакции,  согласно которой работа «Проверка герметичности внутреннего газопровода мыльной  эмульсией (прибором)» (номер позиции по Прейскуранту 10.2.237) исключена из главы 2  «Ремонт по заявкам» и включена в главу 1 «Техническое обслуживание».  

При этом стоимость указанной работы для физических лиц, использующих газ для  собственных нужд, составляла согласно прейскуранту 365 руб. с НДС. В ходе  рассмотрения дела № 032/01/10-536/2023 антимонопольным органом было установлено,  

что указанная стоимость работ определялась Обществом исходя из общих трудозатрат  (нормы времени) 0,5 чел/час.  

Согласно представленному АО «Газпром газораспределение Брянск» в материалы  дела № 032/01/10-536/2023 хронометражу работы «Проверка герметичности внутреннего  газопровода мыльной эмульсией (прибором)», проведенный 11.09.2023 слесарем по  эксплуатации и ремонту газового оборудования ФИО7, выполнялись следующие  работы:  

1. Проверка наличия блуждающих токов на газопроводе - трудозатраты 1 мин., 

2. Проверка соответствия прокладки газопровода проектной документации – 1 мин.,  

3. Проверка наличия свободного доступа к открыто проложенным газопроводам – 1  мин.,  

4. Проверка состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности  футляров в местах прокладки газопроводов через конструкции зданий – 3 мин.,  

5. Проверка плавности и легкости вращения кранов, установленных на газопроводе,  надежности фиксирования его в положении «закрыто» - 3 мин.,  

6. Разборка, смазка и сборка кранов, не обеспечивающих герметичности и плавности  хода (2 штуки) – 13 мин.,  

7. Проверка герметичности разъемных соединений прибором или пенообразующим  раствором – 3 мин.,  

8. Убрать следы мыльной эмульсии – 1 мин., 9. Проинструктировать абонента – 2 мин., 

10. Оформить договор, акт выполненных работ, сделать запись в паспорте на газовое  оборудование – 2 мин.  

Согласно подпункту «б» пункта 43 Правил № 410 Исполнитель обязан осуществлять  ежегодное техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного  газового оборудования с учетом минимального перечня услуг (работ) по техническому  обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном  доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и  внутридомового газового оборудования в жилом доме, предусмотренного приложением к  настоящим Правилам. При этом первое техническое обслуживание должно быть  проведено в течение 12 месяцев с даты заключения договора о техническом  обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном  доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в  многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового  

газового оборудования в жилом доме (домовладении), далее - 1 раз в течение 12 месяцев с  даты последнего технического обслуживания.  

Согласно Приложению к Правилам № 410 минимальный перечень услуг (работ) по  техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в  многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном  доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме включает в себя следующие  виды работ:  

1. Визуальная проверка целостности внутридомового и (или) внутриквартирного  газового оборудования и его соответствия нормативным требованиям.  

2. Визуальная проверка наличия свободного доступа к внутридомовому и (или)  внутриквартирному газовому оборудованию.  

3. Визуальная проверка состояния окраски и креплений газопроводов. 

4. Визуальная проверка наличия и целостности футляров, в том числе их  уплотнений, в местах прокладки газопроводов через наружные и внутренние конструкции  многоквартирных домов и домовладений.  

5. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка,  приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по  устранению выявленной негерметичности.  

6. Проверка работоспособности и смазка отключающих устройств (если это  предусмотрено документацией изготовителя), установленных на газопроводах.  

7. Разборка и смазка кранов бытового газоиспользующего оборудования (если это  предусмотрено документацией изготовителя).  

8. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить  подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее  наладка и регулировка (предохранительная арматура, системы контроля загазованности).  

9. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы бытового  газоиспользующего оборудования, очистка горелок от загрязнений.  

10. Проверка наличия тяги в дымовых (при наличии) и вентиляционных каналах  помещений с установленным внутридомовым и (или) внутриквартирным газовым  оборудованием, состояния соединительных труб с дымовым каналом (при наличии).  

11. Выявление неисправностей бытового газоиспользующего оборудования и  определение возможности его дальнейшей эксплуатации.  

12. Проверка технического состояния электроизолирующего соединения,  установленного на газопроводе (при наличии).  

13. Проверка давления газа перед газоиспользующим оборудованием при всех  работающих горелках и после прекращения подачи газа (при наличии в составе  оборудования индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов).  

14. Замена баллонов сжиженных углеводородных газов (при наличии в составе  оборудования групповых и индивидуальных баллонных установок сжиженных  углеводородных газов).  

15. Инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при  удовлетворении коммунально-бытовых нужд.  

Таким образом, проверка герметичности внутреннего газопровода мыльной  эмульсией (прибором) является одним из видов работ, составляющих в совокупности  комплекс работ по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО.  

До 31.08.2023 действовали Методические рекомендаций о правилах расчета  стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного  газового оборудования, утвержденные Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 269-э/8  (далее - Методические рекомендации № 269-э/8).  

С 01.09.2023 действуют Методические указания по расчету размера платы за  техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном  доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в  жилом доме, утвержденные Приказ Минстроя России от 29.05.2023 № 387/пр (далее -  Методические указания № 387/пр).  

В соответствии с пунктом 19 Методических рекомендаций № 269-э/8 при расчете  затрат на оплату труда основных (производственных) работников, учитываемых при  расчете тарифов на услуги по техническому обслуживанию внутриквартирного и  внутридомового газового оборудования, рекомендуется использовать следующие  показатели:  

- состав исполнителей отдельных видов работ; - часовые ставки оплаты труда работников; - нормы времени на выполнение отдельных видов работ. 

Состав и разряды исполнителей при оказании услуг по техническому обслуживанию  внутридомового и внутриквартирного газового оборудования не рекомендуется  определять ниже, а нормы времени выше приведенных в приложении 3 к настоящим  Методическим рекомендациям.  

В приложении № 3 к Методическим рекомендациям № 269-э/8 установлен  рекомендуемый Перечень работ, состав исполнителей и трудозатраты по техническому  обслуживанию внутридомового газового оборудования.  

Спорная работа «Проверка герметичности внутреннего газопровода мыльной  эмульсией (прибором)» в данном перечне в качестве отдельной, самостоятельной работы  не указана, но включена в состав работы «Техническое обслуживание внутридомового  газопровода в домовладении» (пункт 5 Перечня).  

Согласно пункту 5 Перечня «Техническое обслуживание внутридомового  газопровода в домовладении» включает в себя проверку соответствия прокладки  газопровода проектной документации, проверку наличия свободного доступа к открыто  проложенным газопроводам, проверку состояния окраски и креплений газопровода,  наличия и целостности футляров в местах прокладки газопроводов через конструкции  зданий, проверку плавности и легкости вращения кранов, установленных на газопроводе,  надежности фиксирования его в положении «закрыто», разборку, смазка и сборка кранов,  не обеспечивающих герметичности и плавности хода, проверку герметичности разъемных  соединений прибором или пенообразующим раствором, оформление результатов работ.  

Согласно пункту 5 Перечня трудозатраты при осуществлении работы «Технического  обслуживания внутридомового газопровода в домовладении» составляют 0,21 чел/час.  

Аналогичные положения содержатся в пункте 18 Методических указаний № 387/пр  и пункте 24 приложения № 2 к ним.  

Таким образом, вопреки утверждению заявителя, такие работы как «Техническое  обслуживание внутридомового газопровода в домовладении» и «Проверка герметичности  внутреннего газопровода мыльной эмульсией (прибором)» не являются тождественными.  

Техническое обслуживание внутридомового газопровода в домовладении является  более широким понятием и охватывает целый комплекс работ, включающий в себя, в том  числе, и проверку герметичности мыльной эмульсией.  

Согласно пункту 5 приложения № 3 к Методическим рекомендациям № 269-э/8 и  пункту 24 приложения № 2 к Методическим указаниям № 387/пр трудозатраты при  осуществлении работы «Техническое обслуживание внутридомового газопровода в  домовладении» составляют 0,21 чел/час.  

Согласно документации, размещенной на официальном сайте АО «Газпром  газораспределение Брянск», при осуществлении работ «Техническое обслуживание  внутридомового газопровода в жилом доме» трудозатраты составляют 0,31 чел/час.  

Из материалов дела следует, что предъявляемая к оплате согласно прейскуранту  стоимость работ «Проверка герметичности внутреннего газопровода мыльной эмульсией  (прибором)» определялась Обществом исходя из общих трудозатрат 0,5 чел/час.  

Согласно вышеуказанному хронометражу работы «Проверка герметичности  внутреннего газопровода мыльной эмульсией (прибором)» продолжительность  

собственно проверки герметичности разъемных соединений прибором или  пенообразующим раствором составляет 3 мин., а уборка следов мыльной эмульсии – 1  мин.  

При этом все работы, отраженные в указанном хронометраже, соответствуют  перечню работ по техническому обслуживанию внутридомового газопровода в  домовладении согласно вышеуказанным приложениям к Правилам № 410, Методическим  рекомендациям № 269-э/8 и Методическим указаниям № 387/пр.  

Таким образом, формирование АО «Газпром газораспределение Брянск» стоимости  работы «Проверка герметичности внутреннего газопровода мыльной эмульсией  (прибором)» не соответствовало ни Методическим рекомендациям № 269-э/8, ни  документации, размещенной на официальном сайте АО «Газпром газораспределение  Брянск».  

Фактически АО «Газпром газораспределение Брянск» допускало подмену понятий и,  указывая в прейскуранте и актах выполненных работ «Проверка герметичности  внутреннего газопровода мыльной эмульсией (прибором)», подразумевало под этим весь  комплекс работ по техническому обслуживанию внутридомового газопровода и получало  оплату за весь комплекс указанных работ.  

Указанное противоречие нарушало права неограниченного круга потребителей,  поскольку вводило последних в заблуждение относительно объема и характера работ,  предъявляемых к оплате, не позволяло потребителю оценить полноту и качество  выполнения таких работ, а также создавало возможность для злоупотреблений со стороны  исполнителя, позволяя взыскать оплату равную стоимости всего комплекса работ по  техническому обслуживанию внутридомового газопровода без их фактического  выполнения, ограничившись собственно проверкой герметичности мыльной эмульсией.  

Суд принимает во внимание, что с 01.01.2024 действует новый прейскурант,  утвержденный Приказом Общества от 12.09.2023 № 325 «Об утверждении Прейскуранта  на услуги АО «Газпром газораспределение Брянск» по техническому обслуживанию  внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового  газового оборудования в жилом доме».  

Работа «Проверка герметичности внутреннего газопровода мыльной эмульсией  (прибором)» в новом прейскуранте отсутствует, в то же время в новый прейскурант  включена работа «Техническое обслуживание внутридомового газопровода в жилом  доме» стоимостью для физических лиц в 2024 году - 185 руб., в 2025 году - 193,20 руб., в  2026 году - 201,70 руб.  

В соответствии с приложением 2 к письму АО «Газпром газораспределение Брянск»  от 22.09.2023 исх. № 06-13/6181 нормы времени для данной работы учитываются в  размере 0,21 чел/час, что соответствует требованиям Методических указаний № 387/пр.  

Таким образом, нарушения, отраженные в оспариваемом решении УФАС по  Брянской области заявителем устранены, предписание Управления Федеральной  антимонопольной службе по Брянской области от 19.12.2023 Обществом фактически  исполнено.  

Каких-либо доказательств нарушения прав и законных интересов Общества  оспариваемым решением УФАС, заявителем суду не представлено.  

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение  УФАС по Брянской области является законными, основано на всестороннем и полном  исследовании всех обстоятельства дела, не нарушает прав и законных интересов  заявителя, в связи с чем требования АО «Газпром газораспределение Брянск» к УФАС  по Брянской области удовлетворению не подлежат.  

Поскольку в ходе рассмотрения дела АО «Газпром газораспределение Брянск»  заявило об отказе от своих требований в части признания недействительным решения  коллегиального органа Федеральной антимонопольной службы - апелляционной коллегии  Федеральной антимонопольной службы России от 28.02.2024, а также предписания  Управления Федеральной антимонопольной службе по Брянской области от 19.12.2023 и  частичный отказ от заявленных требований принят судом, производство по делу в  указанной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК  РФ.  

В соответствии подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской  Федерации при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе  истца (административного истца) от иска (административного иска), признании  ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе  по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом  первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов  суммы уплаченной им государственной пошлины.  

При обращении в суд заявителем по платежным поручениям № 13437 от 10.08.2022,   № 13448 от 10.08.2022, № 13454 от 10.08.2024 была уплачена государственная пошлина на  общую сумму 9000 руб.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате  государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.  

Государственная пошлина в размере 4200 руб., уплаченная по платежным  поручениям № 13448 от 10.08.2022 и № 13454 от 10.08.2024, подлежит возврату  заявителю на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса  Российской Федерации.  

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Газпром газораспределение  Брянск» (ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной  антимонопольной службы по Брянской области от 19.12.2023 по делу № 032/01/10536/2023 отказать.  

В части требований о признании недействительными решения коллегиального  органа Федеральной антимонопольной службы - апелляционной коллегии Федеральной  антимонопольной службы России от 28.02.2024 и предписания Управления Федеральной  антимонопольной службы по Брянской области от 19.12.2023 производство по делу  прекратить.  

Возвратить акционерному обществу «Газпром газораспределение Брянск» из  федерального бюджета государственную пошлину в размере 4200 руб.  

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в  месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный  суд Брянской области.  

Судья Халепо В.В.