1154/2017-320300(2) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-15150/2017

28 июля 2017 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2017 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2017 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Толкунова В.М. судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бурак К.Д., при участии: от заявителя: не явился, извещен от ответчика: Бургонская Е.Ю., по доверенности от 17.07.2017 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-12368/2017) ООО "Мак Тауэр" на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  19.04.2017 по делу № А56-15150/2017 (судья Анисимова О.В.), принятое  

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному  федеральному округу  

к ООО "Мак Тауэр" 

о привлечении к административной ответственности 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному  федеральному округу (место нахождения: 190000, г. Санкт-Петербург, ул. Галерная,  д. 27, далее – Управление, заявитель, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный  суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Мак Тауэр» (место нахождения:  193320, г. Санкт-Петербург, пер. Челиева, д. 13, корп.3, лит. Т, пом. 22, ОГРН  1037843088172, ИНН 7825407921, далее – ООО «Мак Тауэр», Общество, ответчик)  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

(далее – КоАП РФ). 

Решением суда от 19.04.2017 Общество привлечено к административной  ответственности согласно названной квалификации в виде предупреждения.  

Не согласившись с принятым решением суда, ООО «Мак Тауэр» направило  апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый  судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

В обоснование доводов жалобы Общество указывает, что приказ ФГУП «РЧЦ  ЦФО» от 29.12.2016 № 354 не опубликован, в связи с чем Общество лишено  возможности информирования о порядке проведения мониторинга, порядке  фиксации выявленных ФГУП «РЧЦ ЦФО» нарушений требований ограничения  доступа к сайтам в сети Интернет. Кроме того, результаты проверки Актом  Роскомнадзора не оформлены. Указанное, по мнению подателя жалобы,  свидетельствует о некорректности проведения проверки в отношении Общества.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе.  

 Управление извещено надлежащим образом, своего представителя в  судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба  рассмотрена в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) без участия представителей  административного органа.  

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просило оставить решение  суда без изменения.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в  апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию № 115119,  выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций на оказание телематических услуг связи.  

В результате мониторинга выполнения оператором связи требований по  ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории  Российской Федерации запрещен, проведенного филиалом ФГУП "Радиочастотный  центр Центрального федерального округа" в Северо-Западном федеральном округе  (далее - филиал ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СЗФО) с использованием автоматизированной  системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению  доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение  которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с требованиями  Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных  технологиях и о защите информации" (далее - АС "Ревизор"), в результате проверки  составлен акт мониторинга № 78/111 от 30.01.2017 и протокол мониторинга   № 78/112 от 30.01.2017.  

В результате проверки установлено, что оператор связи ООО «Мак Тауэр» по  месту своего нахождения не осуществил ограничение доступа к информации,  распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети  "Интернет" (далее - сети Интернет), распространение которой на территории  Российской Федерации запрещено, в результате чего нарушило:  

-требования пунктов 1, 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003  № 126-ФЗ "О связи" (далее- Закон № 126-ФЗ); 

 - пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575;  

- п. 4 раздела 16 Перечня лицензионных условий осуществления  деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87;  

 - п. 5 лицензионных условий осуществления деятельности в соответствии с  лицензией на оказание телематических услуг связи.  

По факту правонарушения в отношении Общества составлен протокол об  административном правонарушении от 16.02.2017 № АП-78/6/335 по части 3  

статьи 14.1 КоАП РФ. 

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы  проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении  Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3  

статьи 14.1 КоАП РФ. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал  доказанным событие административного правонарушения и вину Общества,  правомерно исходя из следующего.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

В целях оказания телематических услуг связи ООО «Мак Тауэр» в  соответствии с условиями лицензии № 115119 и пункта 4 раздела 16 Перечня  лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания  телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от  18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:  

а) доступа к сети связи лицензиата; 

 б) доступа к информационным системам информационно- телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;  

в) приема и передачи телематических электронных сообщений; 

 г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях,  возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, а также при введении военных действий или  вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости  проведения мероприятий по защите.  

Оказание телематических услуг связи регулируется Правилами оказания  телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от  10.09.2007 № 575 (далее - Правила).  

В соответствии с пп. "а" п. 26 Правил оператор связи обязан оказывать  абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с  законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Правилами,  лицензией и договором.  

Согласно пунктам 1, 5 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи,  оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан  осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации,  распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном  Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных  технологиях и о защите информации" (далее - Закон № 149-ФЗ), а также  обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке,  предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых  коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля  за соблюдением оператором связи, установленных статьями 15.1-15.4 указанного  Федерального закона требований.  

На основании части 1 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения  доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение  которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведется "Единый  

реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в 

информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов,  

позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной  сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской  Федерации запрещено" (далее - Единый реестр).  

Единый реестр ведется в соответствии с «Правилами создания,  формирования и ведения Единого реестра», утвержденными Постановлением  Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого  реестра).  

Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен,  указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих  идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить  оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет,  обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут московского времени.  

Согласно части 10 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в течение суток с момента  включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети  Интернет, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено,  оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет,  обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.  

На основании пункта 3 Порядка получения доступа к содержащейся в Едином  реестре информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169,  получение доступа к информации из Единого реестра осуществляется посредством  обращения к веб-сервису, описание которого размещено на веб-сайте в сети  Интернет: http://eais.rkn.gov.ru (http://vigruzki.rkn.gov.ru). Авторизация для  использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной  квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром,  аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.  

Мониторинг проводился работниками филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО с  использованием разработанной по заказу Роскомнадзора автоматизированной  системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных  статьями 15.1-15.6 Закона № 149-ФЗ (АС «Ревизор»), посредством запуска  плановых задач на аппаратно-программных модулях (агентах), установленных в  сетях операторов связи на основании приказа Роскомнадзора № 103 от 17.07.2014  «Об утверждении порядка предоставления операторам связи технических средств  контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных  

статьями 15.1 - 15.4 № 149-ФЗ. 

В рамках проведения мониторинга нарушения фиксируются в результатов  получения прямого доступа при обращении к указанным интернет-ресурсам.  Выявленные нарушения подтверждаются скриншотами страниц этих ресурсов.  

В материалах мониторинга отмечено время фиксации выявленных нарушений. 

В ходе мониторинга, согласно данным протокола мониторинга установлено,  что оператор связи ООО «Мак Тауэр» не осуществляет ограничение доступа по  

1 адресу ресурсов в сети «Интернет», содержащему информацию, распространение  которой на территории Российской Федерации запрещено, а именно:  https://www.rbc.ua/rus/news/chubarov-ukraina-dolzhna-gotovitsyavoyne-1427922079.html  (дата внесения в реестр 04.02.2016).  

Приступить к ограничению доступа к информации, размещенной на данном  сайте в сети «Интернет», ООО «Мак Тауэр» обязано в течение суток с даты  внесения сайта в «Единый реестр», согласно части 10 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ.  Далее ООО «Мак Тауэр» обязано постоянно ограничивать доступ к информации,  размещенной на данном сайте до даты исключения данного сайта из «Единого  реестра».  

В ходе мониторинга 30.01.2017 филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО  запрещенная информация, размещенная на вышеуказанном сайте в сети  

«Интернет», была отображена. Акт мониторинга и протокол мониторинга от  30.01.2017 подписаны электронной подписью СЭД «ФГУП «РЧЦ ЦФО» заместителя  директора филиала Проскурякова А.П.  

Файл скриншота, подтверждающий отображение информации, размещенной  по адресу: https://www.rbc.ua/rus/news/chubarov-ukraina-dolzhna-gotovitsya-voyne-  1427922079.html (размещенный в архиве по электронному адресу:  https://www.rfcrevizor.ru/monitoring/CHECK_78_111_69979/scr-78-112.zip под номером  s_264725_78_l 12_l_0.jpg, приобщены Управлением к материалам дела.  

Указанные документы в силу требований КоАП РФ и АПК РФ являются  надлежащими доказательствами совершения Обществом рассматриваемого  правонарушения.  

Аппаратно-программный комплекс «Ревизор» прошел необходимые этапы  создания тестовой эксплуатации, экспертизы, по результатам которых был  сертифицирован, о чем в дело представлен сертификат соответствия.  

 Достоверность представленного в дело скриншота страниц ресурсов ответчик  не оспаривает, наличие доступа к ресурсам подтверждается на момент  мониторинга.  

Суд сделал правильный вывод, что Общество, получив лицензию на оказание  телематических услуг связи, приняло на себя обязательства по соблюдению  требований и условий такой деятельности. Несоблюдение Обществом  лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его  действиях, поскольку доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер,  направленных на соблюдение требований действующего законодательства,  которые позволили бы судить об отсутствии вины (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), в  материалах дела не содержится.  

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства  правонарушения, отсутствие исключительности, суд не усматривает оснований для  признания правонарушения малозначительным и освобождения от  административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.  

Назначенное судом наказание в виде предупреждения соответствует тяжести  и характеру правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам  соразмерности и справедливости.  

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной  ответственности не установлено.  

То, что для вменяемого Обществу правонарушения Законом № 18-ФЗ  с 25.03.2017 в КоАП РФ введен самостоятельный состав (статья 13.34),  

не свидетельствует об отсутствии ответственности в спорный период (акт  мониторинга от 30.01.2017) по общей норме об ответственности за ведение  предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий лицензии.  Доказательств улучшения положения Общества в связи с принятием специальной  нормы Обществом не представлено. При этом норма статьи 13.34 КоАП РФ  устанавливает более строгую ответственность  

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства  дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в  деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие  применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении  дела не нарушены, обжалуемое решение суда является правильным и отмене либо  изменению не подлежит.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 

статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта,  не установлено.  

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд  

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 19.04.2017 по делу № А56-15150/2017 оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд 

Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288  Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его принятия.  

Председательствующий В.М. Толкунов  

Судьи Л.В. Зотеева  

Е.А. Сомова