ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-12689/2016

г. Вологда

05 октября 2017 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 05 октября 2017 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и           Романовой А.В. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 по доверенности от 19.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 мая 2017 года по делу № А13-12689/2016 (судья Лукенюк О.И.),

установил:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, д. 5; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - Учреждение), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (место нахождения: 160000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - Управление) о признании недействительным образования земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:284 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 3 396 000 кв. м., расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с в районе д. Ирдоматка; о признании недействительным с момента издания распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области № 110-р от 13.03.2007 «О предоставлении на праве постоянного (бессрочного)  пользования земельного участка, находящегося в федеральной собственности»; о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:284 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 3 396 000 кв. м., расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с в районе д. Ирдоматка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (далее – Кадастровая палата), Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг» в лице филиала «Севлеспроект».

Решением суда от 26 мая 2017 года исковые требования удовлетворены частично. Признано недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:284 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью                             3 396 000 кв. м., расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с в районе д. Ирдоматка. Признано отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:284 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 3 396 000 кв. м., расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с в районе д. Ирдоматка. В остальной части иска отказано. 

Учреждение с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Вывод суда о том, что земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:284 относится к землям лесного фонда, является неверным. При постановке спорного земельного участка на кадастровый учет каких-либо нарушений, в том числе пересечения с границами иных земельных участков, выявлено не было. Отсутствуют доказательства соблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора. Истцом по заявленным требованиям пропущен срок исковой давности. Кроме того, в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России №930 от 12.11.2016 земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:284  передан в собственность муниципального образования Ирдоматское сельское поселение Череповецкого муниципального района Вологодской области. Акт приема-передачи имущества был подписан сторонами 06.03.2017. 

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными с ней доводами, согласилось, просит обжалуемое решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать. 

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании  просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учреждение и Кадастровая палата ходатайствуют о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей. 

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -              АПК РФ). 

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 06.05.2006 проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 3 396 000 кв. м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования - для государственных надобностей, кадастровый номер 35:22:0302028:284, расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с в районе д. Ирдоматка.

15.05.2007 Управлением Росреестра на основании распоряжения Управления № 110-р от 13.03.2007 проведена государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования федерального государственного учреждения «Вологодская квартирно-эксплуатационная часть района».  

23.12.2013 Управлением Росреестра на основании передаточного акта при присоединении федеральных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 31.05.2011, приказа Министерства обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 прекращено право постоянного бессрочного пользования федерального государственного учреждения «Вологодская квартирно-эксплуатационная часть района» и осуществлена государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования Учреждения.  

Департамент, полагая, что земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:284 является частью лесного участка с кадастровым номером 35:22:000000:397, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, площадью 385 992 914 кв. м., расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, лесхоз Череповецкий, Череповецкое лесничество, кварталы № 1-256, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворил требования Департамента в части признания недействительным образования земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:284 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 3 396 000 кв. м., расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с в районе д. Ирдоматка; признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:284 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 3 396 000 кв. м., расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с в районе д. Ирдоматка.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование и предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрено статьей 11.3 ЗК РФ.

В соответствии с нормами статей 11.3, 11.4 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (пункт 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ). Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).

Как установлено судом первой инстанции, на территории лесного участка с кадастровым номером 35:22:000000:397 проведено лесоустройство и на местности определены границы лесничеств и входящих в них лесных кварталов. 

Представленными в материалы дела выкопировками из альбомов картографических материалов, подготовленных ФГБУ «Рослесинфорг», планом лесонасаждений подтверждается факт наложения земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:000000:397 и 35:22:0302028:284.

Следовательно, спорный земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:284 относится к землям лесного фонда, на который установлено право собственности Российской Федерации.

Поскольку образование земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:284 на землях лесного фонда противоречит лесному и земельному законодательству, требование о признании недействительным образования указанного земельного участка правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено АПК РФ (части 1 и 2 статьи 117 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены этим актом, в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, начинает течь с момента, когда организации или гражданину стало известно о нарушении своих прав.

В случае пропуска данного срока организация или гражданин вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о его восстановлении. Арбитражный суд по результатам рассмотрения такого заявления вправе принять одно из следующих решений: об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, на что указывается в соответствующих судебных актах.

Вместе с тем, ходатайства о восстановлении пропущенного срока Департаментом не заявлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования о признании незаконным распоряжения Управления № 110-р от 13.03.2007 отказано правомерно.

С целью проверки доводов апеллянта  о передаче земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:284  в собственность муниципального образования Ирдоматское сельское поселение Череповецкого муниципального района Вологодской области судом апелляционной инстанции, в порядке статьи 66 АПК РФ, был направлен соответствующий запрос.

В  частности,  апелляционный суд запросил у администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области информацию о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером  35:22:0302028:284, переданный в собственность муниципального образования Ирдоматское сельское поселение Череповецкого муниципального района Вологодской области на основании приказа от 12.11.2016 и акта приема-передачи имущества от 06.03.2017, а также пояснения в отношении того, затрагиваются ли права муниципального образования Ирдоматское сельское поселение Череповецкого муниципального района Вологодской области обжалуемым судебным актом.

Согласно ответу на запрос суда право собственности на земельный участок с кадастровым номером  35:22:0302028:284 муниципальным образованием Ирдоматское сельское поселение Череповецкого муниципального района Вологодской области не зарегистрировано; права муниципального образования Ирдоматское сельское поселение Череповецкого муниципального района Вологодской области обжалуемым судебным актом не затрагиваются.

При изложенных обстоятельствах, поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 мая 2017 года по делу № А13-12689/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

         А.Н. Шадрина

 

Судьи

         А.Я. Зайцева 

 

         А.В. Романова