Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26750/2021

30 декабря 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  14 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  30 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ЭВРИКАн» (адрес:  192177, 

<

...>, ОГРН:  

<

***>);

заинтересованное лицо: Администрация Муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (адрес: 187032, 

<

...>);

о  признании недействительным постановления,

при участии

- от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 10.01.2022) 

- от заинтересованного лица: ФИО3 ( по доверенности от 10.01.2022)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭВРИКАн» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга с заявлением к Администрации Муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании недействительным постановления Главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 30.12.2020 № 256 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, массив Тельмана с кадастровым номером 47:26:0220001:608».

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2021 в удовлетворении заявления отказано. 

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2022 данное решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа вышеуказанные судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 21.08.2022 дело принято Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области на новое рассмотрение, сторонам предложено представить письменные правовые позиции с учетом постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа.

В судебное заседание 14.12.2022 явились представители сторон, Заявитель поддержал требования, представил дополнительные материалы в подтверждение правовой позиции. Суд приобщил указанные документы к материалам дела.

Заинтересованное лицо ходатайствовало об отложении судебного заседания, ссылаясь на то, что ввиду отсутствия бюджета, Администрация не может согласовать проведение работ по составлению проекта реконструкции автомобильной дороги.

Согласно частям 1 и 5 статьи 159 АПК РФ заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным с разбирательством дела, обосновываются лицами, участвующими в деле. Арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам. 

При таких обстоятельствах, с учетом того, что у сторон при рассмотрении спора было достаточно времени для совершения значимых процессуальных действий, суд, руководствуясь названной нормой, отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Иных документов и ходатайств не представлено, ввиду чего суд, с учетом отсутствия возражений сторон,  рассмотрел спор по существу и установил следующее.

 Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Общество является собственником земельного участка площадью 30 158 кв.м с кадастровым номером 47:26:0220001:608, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, массив Тельмана. 

Постановлением Администрации от 30.12.2020 № 256 принято решение об изъятии этого участка у Общества для муниципальных нужд муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области. В преамбуле названного постановления указано, что соответствующее решение принято в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Зеленая, при отсутствии других возможных вариантов ее реконструкции. 

Общество, считая постановление Администрации от 30.12.2020 № 256 принятым с нарушением установленного законом порядка изъятия имущества для муниципальных нужд, нарушающим его права как собственника земельного участка, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения (акта) возлагается на орган, принявший (издавший) таковые. 

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. 

В соответствии со статьей 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с выполнением международных договоров Российской Федерации, строительством, реконструкцией указанных в этой норме объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. 

К числу таких объектов названной статьей отнесены, в частности, автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 

2) утвержденными проектами планировки территории. 

Из содержания оспариваемого постановления Администрации следует, что изъятие земельного участка обусловлено целями реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Зеленая. 

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) целью подготовки документации по планировке территории является обеспечение устойчивого развития территорий, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

По смыслу пункта 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. 

Исключение из этого правила установлено для тех случаев, когда до 1 апреля 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в целях изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. 

В этом случае подготовка проекта планировки территории, предусматривающего размещение объекта государственного или муниципального значения, для размещения которого изымается земельный участок для государственных или муниципальных нужд, не требуется, а местоположение границ земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, устанавливается на основании утвержденного акта о выборе земельного участка и приложенной к нему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (часть 2 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее - Закон № 499-ФЗ). 

Кроме того, не требуется наличия утвержденных документов территориального планирования и утвержденного проекта планировки территории для принятия решения об изъятии земельного участка, необходимого для эксплуатации линейного объекта из числа указанных в статье 49 ЗК РФ, если такой линейный объект расположен на земельном участке, на который у собственника линейного объекта или лица, которому он принадлежит на иных правах, отсутствуют права, а право собственности или иные права на такой линейный объект возникли до 1 апреля 2015 года (часть 4 статьи 26 Федерального закона № 499-ФЗ). 

Как указано в оспариваемом постановлении, изъятие земельного участка в оспариваемом постановлении обосновано необходимостью реконструкции автомобильной дороги. 

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 1 ГрК РФ реконструкцией линейных объектов признается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. 

По смыслу приведенных норм применительно к пункту 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков в целях реконструкции объектов федерального значения, регионального значения или местного значения допускается, если размещение объектов, создаваемых в результате реконструкции, предусмотрено указанными в названной норме документами. 

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ в состав генерального плана входят положение о территориальном планировании, карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карта функциональных зон поселения или городского округа. 

Согласно части 4 той же статьи положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов. 

На указанных в части 3 статьи 23 ГрК РФ картах отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся, в том числе к автомобильным дорогам местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. 

Согласно требованиям статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее  в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Между тем, Администрация не представила достоверных и допустимых доказательств того, что в положении о территориальном планировании генерального плана поселения в числе сведений о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основных характеристиках, их местоположении, содержатся сведения  о планируемом размещении автомобильной дороги, создаваемой путем реконструкции. Также заинтересованным лицом не представлен проект  соответствующей планировки территории. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заинтересованное лицо, в нарушении части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представило доказательств, свидетельствующих о законности принятого им ненормативного правового акта.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, а также доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При принятии решения арбитражны суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, пропорционально объему удовлетворенных требований. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что государственная пошлина, уплаченная заявителем за подачу кассационной жалобы, в размере 3 000, и государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче искового заявления, подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать недействительным постановление главы Администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 30.12.2020 № 256 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, массив Тельмана с кадастровым номером 47:26:0220001:608».

Взыскать с Администрации Муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭВРИКАн» расходы на оплату государственной пошлины в размере 6000 руб., в том числе 3000 руб. – за рассмотрение кассационной жалобы.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.