АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-21644/2024

г. Краснодар

01 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня  2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 июля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Диановой А.Е., при участии в судебном заседании,  проводимом с использованием системы видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от заявителя – акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания»  – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024), от заинтересованного лица – Министерства труда и социального развития Ростовской области – ФИО2 (доверенность от 14.01.2025), от третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства финансов Ростовской области – ФИО3 (доверенность от 19.01.2025), рассмотрев кассационную жалобу Министерства труда и социального развития Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по делу № А53-21644/2024, установил следующее.

Акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее – общество) обратилась в суд к Министерству труда и социального развития Ростовской области (далее – министерство) с иском о взыскании задолженности в виде возмещения затрат на бесплатный проезд отдельных категорий граждан на территории Ростовской области в период с 01.05.2023 по 31.12.2023 в сумме 212 319 рублей.

Решением суда  от 20.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.02.2025, заявленные требования удовлетворены. Распределены судебные расходы. Суды исходили из того, что общество доказало несение расходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда на железнодорожном транспорте льготных категориям граждан, которые по договорным отношениям должен возместить ответчик.

В кассационной жалобе министерство просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению подателя жалобы, судами не учтен довод об отсутствии факта совершения Минтрудом незаконных действий (бездействия) по отношению к истцу и, соответственно, отсутствии причинения истцу убытков. Неосуществление истцом необходимых организационно-технических мероприятий по надлежащей продаже билетов и исключению злоупотреблений граждан льготной категории при покупке билетов в целях соблюдения требований положения и договора является ответственностью истца, которая не может быть переложена на третьих лиц. Со ссылкой на выводы Верховного Суда Российской Федерации по делу № А53-1827/2022 министерство считает, что с учетом действующих в Ростовской области правил возмещения расходов в связи с предоставлением услуг по перевозке льготных категорий граждан и установленных договорных отношений, оснований для удовлетворения иска по делу не имелось.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство финансов Ростовской области поддерживает доводы кассационной жалобы министерства, ссылается на то, что оно не является надлежащим участником настоящего процесса. 

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзывов.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с целью возмещения расходов на бесплатный проезд льготным категориям граждан общество и министерство заключили договор на возмещение фактических расходов на бесплатный проезд от 19.04.2023 № 2-ап (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора, перевозчик предоставляет бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения на территории Ростовской области региональным льготникам, а министерство возмещает перевозчику в пределах средств, полученных из областного бюджета на эти цели в 2023 году, расходы за фактически произведенные перевозки региональных льготников на железнодорожном транспорте пригородного сообщения на территории Ростовской области. В силу пункта 2.1.2 договора перевозчик предоставляет ежемесячно министерству не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, счета и отчеты о стоимости фактически совершенных поездок согласно приложению к договору, формируемых на основании предоставляемых оператором транспортной платежной системы учета проезда протоколов сверки сведений о поездках региональных льготников на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по территории Ростовской области. Министерство обязуется в соответствии с пунктом 2.2.1 до 30 (31) числа месяца, следующего за отчетным, при условии предоставления документов, указанных в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 настоящего раздела договора, производить возмещение перевозчику расходов за фактически произведенные перевозки региональных льготников в пределах выделенных на эти цели средств из областного бюджета на 2023 год.

Сумма договора определяется ежемесячно на основании выставленного перевозчиком счета и отчета о стоимости фактически совершенных поездок региональных льготников на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, совершенных в отчетном месяце. Договор вступает в силу с момента подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.05.2023, и действует до 31.12.2023 в части предоставления перевозчиком бесплатного проезда региональным льготникам, указанным в пункте 1.1 договора, а в части возмещения перевозчику расходов за бесплатные перевозки региональных льготников - с 01.05.2023 по 30.11.2023 (пункт 5.2 договора).

С целью возмещения расходов общества за бесплатный проезд региональных льготников за декабрь 2023 года сторонами заключен договор от 15.01.2024 № 28-ап. В результате исполнения обязательств на предоставление бесплатного проезда региональным льготникам, расходы истца составили 14 565 934 рубля, из которых 14 343 368 рублей оплачены ответчиком. По результатам работы министерства с региональными льготниками в части информирования о необходимости оплаты ими проезда гражданами возмещены расходы за 2023 год в сумме 10 247 рублей.

Сумма недоплаты министерством перевозчику за фактические совершенные поездки региональных льготников в 2023 году составила: за май 2023 года -1 344 рубля; за июнь 2023 года - 808 рублей; за июль 2023 года - 1307 рублей; за август 2023 года - 252 рубля; за сентябрь 2023 года – 41 396 рублей;  за октябрь 2023 года – 81 861 рубль; за ноябрь 2023 года – 84 901 рубль; за декабрь 2023 года - 450 рублей.

Таким образом, сумма задолженности за период с 01 мая по 31 декабря 2023 года составляет 212 319 рублей.

Письмом от 08.04.2024 № 1407 в адрес министерства направлена претензия о возмещении расходов на бесплатный проезд за май – декабрь 2023 года, на которую получен ответ об отказе в удовлетворении требований, что послужило основанием для обращения общества с иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 15, 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьей 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», Областными законами от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке - ветеранов труда», от 22.10.2004  № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий» и от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232  утвержден Порядок финансирования и возмещения расходов транспортных организаций на бесплатный проезд по данным электронного учета поездок железнодорожным транспортом пригородного сообщения, автомобильным транспортом пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений (далее – возмещение расходов на бесплатный проезд, бесплатный проезд) лиц, отказавшихся от получения ежемесячной денежной выплаты (далее - Порядок).

Возмещение расходов на бесплатный проезд осуществляется Министерством труда и социального развития Ростовской области ежемесячно транспортным организациям в соответствии с заключенными между ними договорами за фактически произведенные перевозки региональных льготников, на основе данных электронного учета проезда региональных льготников, осуществляемого операторами транспортной платежной системы, и отчетов о стоимости фактически совершенных поездок региональными льготниками по льготным проездным картам.

Минтруд области формирует сводную заявку на возмещение затрат транспортных организаций на бесплатный проезд региональных льготников и направляет ее в Министерство финансов Ростовской области по форме и в сроки, установленные Министерством финансов Ростовской области. Расходование поступивших средств Минтрудом области осуществляется путем составления платежных документов, необходимых для совершения платежей в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств с лицевого счета получателя средств. Согласно пункту 10 Порядка ответственность за соблюдение установленного настоящим Положением порядка возлагается на Министерство труда и социального развития Ростовской области.

С учетом изложенного, суды правомерно пришли к выводу о том, что министерство, как главный распорядитель средств областного бюджета в рамках сложившихся с истцом правоотношений, является надлежащим ответчиком по настоящему делу и выступает как публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Суды обоснованно отклонили довод министерства о том, что имеются дублирующиеся поездки по льготной проездной карте в одно время и на одном маршруте, которые возмещению не подлежат, поскольку общество не имеет закрепленного законодательством права на отказ в приобретении льготных проездных документов в любом количестве на один и тот же маршрут на одно и то же время при обращении пассажира. Министерство, путем внесения в действующее законодательство соответствующих изменений, может ограничить возможность приобретения региональным льготником нескольких проездных документов по льготной карте на одно и тоже время и на одном и том же маршруте. Критерии отнесения поездок региональных льготников к дублирующим, применяемые министерством в настоящее время, не позволяют в полном объеме оценить фактические поездки, совершаемые пассажирами по маршрутам.

Суды установили, что особенности формирования некоторых маршрутов следования и поездов повлекли неверное включение поездок в качестве дублирующих, например: когда продлевается маршрут следования; общий путь следования поезда включает несколько маршрутов.

Суды установили, что факт выполнения обществом своих обязательств в мае – декабре 2023 года по предоставлению региональным льготникам бесплатного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ростовской области подтверждается представленными истцом ежемесячными отчетами о стоимости фактически совершенных поездок региональными льготниками, а также отчетами по перевозкам региональных льготников (персонифицированные) по льготам 2722 (ветераны труда и приравненные к ним категории граждан), 2723 (труженики тыла), 2724 (реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий), 3046 (ветераны труда Ростовской области).

Министерством подтверждается факт получения отчетов о стоимости фактически совершенных поездок региональными льготниками, а также не отрицается предоставляемое обществом ежемесячное количество записей, совершенных региональными льготниками, и сумма перевозки, указанная отчетах о стоимости фактически совершенных поездок. Доводы министерства об обратном отклонены судами как не основанные на представленных в материалы дела доказательствах. Министерством также не оспаривается факт надлежащего выполнения обществом своих обязательств по предоставлению бесплатного проезда региональным льготникам в мае – декабре 2023 года.

Принимая во внимание, что факт перевозки льготной категории пассажиров ответчиком не оспорен, контррасчет подлежащей взысканию суммы задолженности не представлен, суды пришли к обоснованному выводу о наличии совокупности условий, необходимых для возложения на публично-правовое образование в лице министерства обязанности возместить обществу спорные убытки (выпадающие доходы).

Доводы министерства о недоказанности факта причинения убытков суды обоснованно отклонили, поскольку указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом счетами и отчетами о стоимости фактически совершенных поездок, а также документами о частичной оплате задолженности министерством.

Выводы судебных инстанций основаны на правильном применении норм права к установленным по делу обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судами доказательств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Нормы права применены судебными инстанциями правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по делу                                     № А53-21644/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Л.Н. Воловик

Л.А. Черных